- •Формирование науки о местных финансах
- •Сущность местных финансов и причины их возникновения
- •2.1. Причины возникновения местных финансов
- •2.2. Теории местного самоуправления
- •2.3. Определение «местные финансы»
- •Особенности местных финансов:
- •Сущность местных финансов
- •Функции местных финансов
- •Основными целями местных финансов является:
- •4. Система местных финансов
- •5. Правовые основы функционирования местных финансов в Украине
- •Роль местных финансов в реформировании экономики и территориальном развитии Украины
- •Создание правовой базы для реализации целей государственной региональной финансовой политики.
- •Определение на основе объективных критериев перечисления и классификации регионов и территорий Украины.
- •Использование накопленного во многих странах мира опыта организационных механизмов достижения целей государственной региональной финансовой политики.
- •4. Внедрение и использование арсенала финансовых инструментов достижения целей государственной региональной политики.
- •Лекция 2. Местные бюджеты как ведущее звено местных финансов
- •Развитие местных бюджетов и их роль в местных финансах Украины.
- •Местные бюджеты в составе бюджетной системы Украины.
- •Экономическое содержание и структура местных бюджетов
- •3. Доходы местных бюджетов
- •Местные налоги и сборы и их роль в доходах местных бюджетов
- •Расходы местных бюджетов
- •Собственные расходы из местного бюджета, которые осуществляются за счет собственных доходов и не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов:
- •Местные бюджеты в экономической системе государства
- •Согласно ст. 66 бку за бюджетом Автономной Республики Крым и областными бюджетами закрепляются следующие виды доходов:
- •Согласно ст. 66 бку за районными бюджетами закрепляются следующие виды доходов:
- •Ст. 65 бку Украины определяет следующие нормативы отчислений налога на доходы физических лиц в бюджеты местного самоуправления6
- •Собственные доходы местных бюджетов
- •Сущность финансовой независимости местного самоуправления и проблемы ее укрепления
- •Состав, сущность и особенности формирования финансовых ресурсов органов местного самоуправления
- •Коммунальный кредит, его виды и пути развития
- •Местные заимствования и их развитие в Украине
- •Целевые фонды местного самоуправления: сущность и особенности функционирования в Украине
- •Финансы коммунальных предприятий и их роль в формировании местных бюджетов
- •Новые подходы в планировании доходов местных бюджетов
- •Методы планирования расходной части местных бюджетов
- •3. Порядок финансирования расходов местных бюджетов
- •3.1. Этапы процесса выполнения местных бюджетов по расходам:
- •Установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи.
- •Утверждение смет распорядителям бюджетных средств. Роспись – основа для конечной сметы.
- •Взятие бюджетных обязательств.
- •Получение товаров, работ и услуг.
- •Осуществление платежей.
- •Использование товаров, работ и услуг на выполнение бюджетных программ.
- •3.2. Финансирование расходов на основе смет
- •4. Программно-целевое бюджетное планирование, его содержание, преимущества и недостатки
- •Содержание межбюджетных отношений и предпосылки их возникновения
- •Виды межбюджетных трансфертов
- •Характеристика межбюджетных трансфертов
- •Алгоритм расчета дотаций выравнивания в Украине
- •Основные направления реформирования межбюджетных отношений в Украине
- •Система управления местными финансами
- •Финансовый контроль на местном уровне, его виды и методы
- •Основные методы финансового контроля
- •Особенности бюджетного процесса на местном уровне
- •Участники бюджетного процесса на местном уровне
- •Оценка эффективности использования бюджетных средств
- •Модели организации местного самоуправления
- •Характерные черты англосаксонской модели
- •Международные стандарты местного самоуправления: основные принципы организации местных финансов
- •Состав финансовых ресурсов органов местной власти зарубежных стран
- •Зарубежные модели организации межбюджетных отношений
- •Принципы бюджетного унитаризма:
- •Опыт административно-территориальных реформ в зарубежных странах.
Создание правовой базы для реализации целей государственной региональной финансовой политики.
Обязанностью государственной власти является обеспечение единых стандартов качества жизни на всей территории страны.
Определение на основе объективных критериев перечисления и классификации регионов и территорий Украины.
Высшими органами государственной власти устанавливается перечень регионов и территорий, которые требуют финансовой поддержки со стороны центральной власти.
Использование накопленного во многих странах мира опыта организационных механизмов достижения целей государственной региональной финансовой политики.
Сюда включают:
- территориальное планирование;
- программы социально-экономического развития регионов;
- предоставление территориям специального экономического статуса (свободных, специальных, оффшорных, торговых зон, зон пограничного сотрудничества);
- организация межкоммунальных и межрегиональных горизонтальных объединений и их всевозможных ассоциаций;
- подготовка кадров для местной власти.
4. Внедрение и использование арсенала финансовых инструментов достижения целей государственной региональной политики.
К ним относят:
- специальные бюджетные режимы для местной власти;
- преференции;
- кредиты;
- налоговые льготы и полное освобождение от налогообложения предприятий, которые содействуют расширению занятости в депрессивных регионах;
- снижение процентных ставок по займам;
- снижение арендной платы за пользование помещениями и земельными участками;
- предоставление земельных участков под новое строительство бесплатно;
- создание привлекательных условий для развития мелкого бизнеса.
Должное внимание уделено местным финансам в программе реформ действующего правительства на 2010-14 гг. под названием «Состоятельное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство».
Согласно этой программы, целями реформы межбюджетных отношений является:
- повышение качества услуг, предоставляемых на счет местных бюджетов;
- повышение доли инвестиционных расходов на местах.
Достижение этих целей предусматривает решение таких задач:
- повышение финансовой независимости местных бюджетов и уровня финансовой обеспеченности делегированных полномочий;
- повышение автономии местных бюджетов в расходной части и эффективность использования бюджетных средств;
- упорядочивание отношений местных бюджетов с центром (оптимизация распределения расходных полномочий, усовершенствование порядка распределения трансфертов);
- увеличение инвестиционных ресурсов местных бюджетов.
Каждый из регионов Украины в рамках программы реформ обязан разработать свою стратегию и программу социально-экономического развития. Например, Одесская область в сентябре 2011 года разработала и утвердила Стратегию экономического и социального развития Одесской области до 2020 года.
Стратегия определяет главную цель экономического и социального развития области – преобразование Одесщины в регион с высоким уровнем жизни населения и условиями для гармоничного развития личности на основе модернизационной инвестиционно-инновационной модели, которая одновременно обеспечит усиление конкурентоспособных преимуществ региона.
Достижение стратегической цели предусматривает целый ряд мероприятий, в том числе:
обеспечение соблюдения определенных государством социальных гарантий относительно каждого гражданина независимо от места его проживания;
расширение финансово-экономических возможностей территориальных общин, усиление мотивации органов местного самоуправления к укреплению местных бюджетов;
укрепление материальной базы органов местного самоуправления и повышение их ресурсного обеспечения.