- •Формирование науки о местных финансах
- •Сущность местных финансов и причины их возникновения
- •2.1. Причины возникновения местных финансов
- •2.2. Теории местного самоуправления
- •2.3. Определение «местные финансы»
- •Особенности местных финансов:
- •Сущность местных финансов
- •Функции местных финансов
- •Основными целями местных финансов является:
- •4. Система местных финансов
- •5. Правовые основы функционирования местных финансов в Украине
- •Роль местных финансов в реформировании экономики и территориальном развитии Украины
- •Создание правовой базы для реализации целей государственной региональной финансовой политики.
- •Определение на основе объективных критериев перечисления и классификации регионов и территорий Украины.
- •Использование накопленного во многих странах мира опыта организационных механизмов достижения целей государственной региональной финансовой политики.
- •4. Внедрение и использование арсенала финансовых инструментов достижения целей государственной региональной политики.
- •Лекция 2. Местные бюджеты как ведущее звено местных финансов
- •Развитие местных бюджетов и их роль в местных финансах Украины.
- •Местные бюджеты в составе бюджетной системы Украины.
- •Экономическое содержание и структура местных бюджетов
- •3. Доходы местных бюджетов
- •Местные налоги и сборы и их роль в доходах местных бюджетов
- •Расходы местных бюджетов
- •Собственные расходы из местного бюджета, которые осуществляются за счет собственных доходов и не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов:
- •Местные бюджеты в экономической системе государства
- •Согласно ст. 66 бку за бюджетом Автономной Республики Крым и областными бюджетами закрепляются следующие виды доходов:
- •Согласно ст. 66 бку за районными бюджетами закрепляются следующие виды доходов:
- •Ст. 65 бку Украины определяет следующие нормативы отчислений налога на доходы физических лиц в бюджеты местного самоуправления6
- •Собственные доходы местных бюджетов
- •Сущность финансовой независимости местного самоуправления и проблемы ее укрепления
- •Состав, сущность и особенности формирования финансовых ресурсов органов местного самоуправления
- •Коммунальный кредит, его виды и пути развития
- •Местные заимствования и их развитие в Украине
- •Целевые фонды местного самоуправления: сущность и особенности функционирования в Украине
- •Финансы коммунальных предприятий и их роль в формировании местных бюджетов
- •Новые подходы в планировании доходов местных бюджетов
- •Методы планирования расходной части местных бюджетов
- •3. Порядок финансирования расходов местных бюджетов
- •3.1. Этапы процесса выполнения местных бюджетов по расходам:
- •Установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи.
- •Утверждение смет распорядителям бюджетных средств. Роспись – основа для конечной сметы.
- •Взятие бюджетных обязательств.
- •Получение товаров, работ и услуг.
- •Осуществление платежей.
- •Использование товаров, работ и услуг на выполнение бюджетных программ.
- •3.2. Финансирование расходов на основе смет
- •4. Программно-целевое бюджетное планирование, его содержание, преимущества и недостатки
- •Содержание межбюджетных отношений и предпосылки их возникновения
- •Виды межбюджетных трансфертов
- •Характеристика межбюджетных трансфертов
- •Алгоритм расчета дотаций выравнивания в Украине
- •Основные направления реформирования межбюджетных отношений в Украине
- •Система управления местными финансами
- •Финансовый контроль на местном уровне, его виды и методы
- •Основные методы финансового контроля
- •Особенности бюджетного процесса на местном уровне
- •Участники бюджетного процесса на местном уровне
- •Оценка эффективности использования бюджетных средств
- •Модели организации местного самоуправления
- •Характерные черты англосаксонской модели
- •Международные стандарты местного самоуправления: основные принципы организации местных финансов
- •Состав финансовых ресурсов органов местной власти зарубежных стран
- •Зарубежные модели организации межбюджетных отношений
- •Принципы бюджетного унитаризма:
- •Опыт административно-территориальных реформ в зарубежных странах.
4. Система местных финансов
В наиболее общем виде систему местных финансов можно представить как систему элементов:
Элементы системы |
Структура элементов системы |
Расходы
|
- текущие, развития; - на финансирование собственных полномочий и на финансирование делегированных полномочий; Обязательные и факультативные. |
Доходы |
- собственные, закрепленные и регулирующие; - налоговые и неналоговые. |
Способы формирования доходов |
- местные налоги и сборы; - части общегосударственных налогов; - коммунальные платежи; - доходы от имущества и земли, принадлежащие органам местной власти; -доходы коммунальных предприятий; - кредиты; - коммунальные займы; - трансферты. |
Местные финансовые институты |
- общественные услуги; - самостоятельные местные бюджеты; - коммунальная форма собственности; - местные налоги и сборы; - коммунальный кредит; - финансы коммунальных предприятий. |
Субъекты |
- территориальная громада; - органы местного самоуправления; - Министерство финансов Украины; - Верховная Рада Украины. |
Объекты |
- финансовые ресурсы в фондовой и нефондовой формах. |
Взаимоотношения |
- между субъектами системы; - между местными финансами и другими звеньями финансовой системы государства |
В Украине существуют такие формы местных финансов:
Финансы территориальной громады.
Финансы АРК
Финансы области (городов Киева и Севастополя)
Финансы района (района в городе)
Финансы поселка
Финансы села.
На сегодняшний день финансы местных органов власти в Украине только формируются. Процесс формирования местных финансов в Украине связан с определенными трудностями:
необходимость ликвидации деформаций в финансовой системе, которые сформировались в предыдущий период;
отсутствие современного управленческого опыта организации финансовой системы;
недостаточно сформированное правовое поле;
отсутствие политической культуры и традиций;
определение перечня функций и задач, которые возлагаются на органы местного самоуправления, что должно стать основой для выбора модели местных финансов.
5. Правовые основы функционирования местных финансов в Украине
Правовое обеспечение функционирования местных финансов в Украине
Основные положения действующей нормативной базы, регулирующей местные финансы в Украине, предусматривают следующее:
Нормативный акт |
Основные положения |
Конституция Украины (28.06.96 г.) |
- закрепление института местного самоуправления - определение полномочий ОМС, материальной и финансовой основы самоуправления - гарантирование финансирования государством делегированных полномочий
|
Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» (21.05.1997) |
- определение принципов местного самоуправления - закрепление полномочий ОМС (советов, их председателей, исполнительных органов) |
Бюджетный Кодекс Украины 2010 г. |
- определение состава местных бюджетов - распределение доходов и расходов между бюджетами - формирование процедуры межбюджетных отношений - определение порядка расчета дотаций выравнивания - определение порядка организации местных заимствований - установление ответственности и контрольных полномочий всех участников бюджетного процесса - запрет создания внебюджетных фондов и осуществления межбюджетных займов |
Ежегодные Законы Украины «О государственном бюджете Украины» |
- определение состава общего и специального фондов местных бюджетов - формирование взаимосвязи между Государственным бюджетом и местными бюджетами - определение объемов и особенностей перечисления межбюджетных трансфертов - определение дополнительных положений, регламентирующих бюджетный процесс. |