3. Особенности бюджетного процесса на местном уровне

Управление местными бюджетами, которое происходит в рамках бюджетного процесса, является важной составляющей системы управления местными финансами..

Бюджетным кодексом определено 4 стадии бюджетного процесса и указано, что на всех стадиях осуществляется финансовый контроль и аудит, а также оценка эффективности использования бюджетних средств.

Стадии бюджетного процесса

составление проекта местного бюджета

рассмотрение и принятие решения о местном бюджете

выполнение местного бюджета

Подготовка и рассмотрение отчета об исполнении местного бюджета и принятие решения по нем

Как правило, в условиях рационально организованного бюджетного процесса составлению проекта бюджета обязательно предшествует стратегическое и среднесрочное бюджетное планирование. При этом планирование на среднесрочную перспективу осуществляют на 3-5 лет и пересматривают ежегодно, приводя в соответствие с направлениями бюджетной политики, которые могут меняться из года в год. До начала составления бюджета также формируется местная бюджетная политика, главные направления которой определяются программой экономического и социального развития административно-территориальной единицы.

Процесс составления местных бюджетов предусматривает учет целого ряда важных решений, которые принимаются на общегосударственном уровне. Так отдельные показатели и положения, которым должны следовать при формировании местных бюджетов, определяются Основными направлениями бюджетной политики государства (бюджетной резолюцией). Среди них основными являются:

• объем межбюджетных трансфертов в расходах государственного бюджета Украины и значение коэффициента выравнивания для местных бюджетов;

• особенности взаимоотношений Государственного бюджета Украины с местными бюджетами в следующем бюджетном году;

• размер минимальной заработной платы и степень обеспечения прожиточного минимума на плановый бюджетный период.

Из года в год усиливается зависимость местных бюджетов от переданных из государственного бюджета трансфертов. Большая часть местных бюджетов являются дотационными и не могут быть утверждены ранее, чем принятие закона о государственном бюджете Украины во втором чтении. В случае, если принятие государственного бюджета происходит с нарушением установленных сроков, большинство местных бюджетов утверждается несвоевременно.

Выполнение местного бюджета – это обеспечение полной и своевременной мобилизации поступлений местного бюджета в целом и по каждому из источников, а также своевременного, полного, непрерывного и целевого финансирования предусмотренных ним программ и мероприятий.

Процесс выполнения местных бюджетов считают самой важной стадией бюджетного процесса, поскольку степень выполнения местных бюджетов должно засвидетельствовать:

• достижение конкретных результатов бюджетной деятельности в соответствии с поставленными заданиями;

• точность прогнозирования показателей доходов и расходов бюджета;

• эффективность работы по мобилизации доходов в местные бюджеты;

• оптимальность принятых решений по направлению бюджетных ресурсов согласно направлениям деятельности органов местного самоуправления;

• уровень обеспечения социальных потребностей населения административно-территориальной единицы;

• эффективность использования привлеченных ресурсов.

Непосредственно составлением отчетов занимаются местные финансовые органы на основе отчетности об выполнении местных бюджетов, предоставленной органами казначейства и налоговой службы. Они такую информацию обрабатывают и подают свои замечания. Информация об выполнении местных бюджетов за бюджетный год публикуется в газетах, определенных соответствующими советами, не позднее 1 марта, следующего за отчетным.

Бюджетный процесс, осуществляемый на местном уровне, является сравнительно самостоятельной составляющей национального бюджетного процесса, осуществляемого с учетом приоритетов местного населения.

Нет ни одного государства, в котором бы бюджетный процесс на локальном уровне был бы полностью отдален от процесса составления и выполнения государственного бюджета. Уровень самостоятельности органов местного самоуправления в сфере организации бюджетного процесса в рамках общенациональных «рамочных правил». Может быть различным в зависимости от формы государственного устройства, способа организации бюджетной системы, развитости института местного самоуправления.

Степень финансовой самостоятельности местных бюджетов является одним из важнейших индикаторов финансовой децентрализации в стране. Мировой опыт свидетельствует о том, что оптимально проведенная фискальная децентрализация бюджетной системы содействует развитию рыночной экономики, обеспечивает высокие темпы экономического развития, усиливает стимулирование органов местного самоуправления к проведению рациональной бюджетной политики. Анализ уровня фискальной децентрализации в Украине на основе методики, разработанной Организацией экономического сотрудничества и развития, свидетельствует о критически низком его уровне, что придает проблеме фискальной децентрализации в Украине первоочередного значения при разработке направлений реформирования местного самоуправления, бюджетной системы и всей экономической системы на ближайшую перспективу.