- •Формирование науки о местных финансах
- •Сущность местных финансов и причины их возникновения
- •2.1. Причины возникновения местных финансов
- •2.2. Теории местного самоуправления
- •2.3. Определение «местные финансы»
- •Особенности местных финансов:
- •Сущность местных финансов
- •Функции местных финансов
- •Основными целями местных финансов является:
- •4. Система местных финансов
- •5. Правовые основы функционирования местных финансов в Украине
- •Роль местных финансов в реформировании экономики и территориальном развитии Украины
- •Создание правовой базы для реализации целей государственной региональной финансовой политики.
- •Определение на основе объективных критериев перечисления и классификации регионов и территорий Украины.
- •Использование накопленного во многих странах мира опыта организационных механизмов достижения целей государственной региональной финансовой политики.
- •4. Внедрение и использование арсенала финансовых инструментов достижения целей государственной региональной политики.
- •Лекция 2. Местные бюджеты как ведущее звено местных финансов
- •Развитие местных бюджетов и их роль в местных финансах Украины.
- •Местные бюджеты в составе бюджетной системы Украины.
- •Экономическое содержание и структура местных бюджетов
- •3. Доходы местных бюджетов
- •Местные налоги и сборы и их роль в доходах местных бюджетов
- •Расходы местных бюджетов
- •Собственные расходы из местного бюджета, которые осуществляются за счет собственных доходов и не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов:
- •Местные бюджеты в экономической системе государства
- •Согласно ст. 66 бку за бюджетом Автономной Республики Крым и областными бюджетами закрепляются следующие виды доходов:
- •Согласно ст. 66 бку за районными бюджетами закрепляются следующие виды доходов:
- •Ст. 65 бку Украины определяет следующие нормативы отчислений налога на доходы физических лиц в бюджеты местного самоуправления6
- •Собственные доходы местных бюджетов
- •Сущность финансовой независимости местного самоуправления и проблемы ее укрепления
- •Состав, сущность и особенности формирования финансовых ресурсов органов местного самоуправления
- •Коммунальный кредит, его виды и пути развития
- •Местные заимствования и их развитие в Украине
- •Целевые фонды местного самоуправления: сущность и особенности функционирования в Украине
- •Финансы коммунальных предприятий и их роль в формировании местных бюджетов
- •Новые подходы в планировании доходов местных бюджетов
- •Методы планирования расходной части местных бюджетов
- •3. Порядок финансирования расходов местных бюджетов
- •3.1. Этапы процесса выполнения местных бюджетов по расходам:
- •Установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи.
- •Утверждение смет распорядителям бюджетных средств. Роспись – основа для конечной сметы.
- •Взятие бюджетных обязательств.
- •Получение товаров, работ и услуг.
- •Осуществление платежей.
- •Использование товаров, работ и услуг на выполнение бюджетных программ.
- •3.2. Финансирование расходов на основе смет
- •4. Программно-целевое бюджетное планирование, его содержание, преимущества и недостатки
- •Содержание межбюджетных отношений и предпосылки их возникновения
- •Виды межбюджетных трансфертов
- •Характеристика межбюджетных трансфертов
- •Алгоритм расчета дотаций выравнивания в Украине
- •Основные направления реформирования межбюджетных отношений в Украине
- •Система управления местными финансами
- •Финансовый контроль на местном уровне, его виды и методы
- •Основные методы финансового контроля
- •Особенности бюджетного процесса на местном уровне
- •Участники бюджетного процесса на местном уровне
- •Оценка эффективности использования бюджетных средств
- •Модели организации местного самоуправления
- •Характерные черты англосаксонской модели
- •Международные стандарты местного самоуправления: основные принципы организации местных финансов
- •Состав финансовых ресурсов органов местной власти зарубежных стран
- •Зарубежные модели организации межбюджетных отношений
- •Принципы бюджетного унитаризма:
- •Опыт административно-территориальных реформ в зарубежных странах.
2.3. Определение «местные финансы»
Следует отметить, что толкование «местные финансы» изменялось много раз с момента его появления и соответствовало этапу исторического и экономического развития. Сегодня существует много определений термина «местные финансы». Например, украинские авторы приводят следующие определения:
Местные финансы – это система финансовых отношений по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для выполнения возложенных на них задач1.
Местные финансы – это экономические отношения, связанные с формированием централизованных и децентрализованных фондов средств и их использованием для обеспечения социальных потребностей и социально-экономического развития территорий2.
Местные финансы – это совокупность денежных средств, которые формируются и используются для решения вопросов местного значения3.
Однако, наиболее точно отображает сущность местных финансов определение, в основу которого положено их непосредственное предназначение:
Местные финансы – это система формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для обеспечения исполнения местными органами власти возложенных на них функций и задач, как собственных, так и делегированных.
Особенности местных финансов:
в основе местных финансов – система экономических отношений, связанных с распределением и перераспределением стоимости валового внутреннего продукта;
процесс реализации этих отношений сопровождается формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов
целевое подчинение данной системы отношений – обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций и задач.
Сущность местных финансов
Сущность местных финансов проявляется в экономических отношениях, которые отображают движение средств, например:
- формирование доходной и расходной частей местных бюджетов;
- межбюджетные отношения;
- местные займы, лотереи и т.д.;
- перечисления в местные бюджеты налогов и других обязательных платежей предприятиями различных форм собственности;
- деятельность предприятий по созданию фондов средств разнообразного назначения;
- создание и деятельность благотворительных фондов и т.д.
Все перечисленные выше экономические отношения имеют распределительный и перераспределительный характер, поскольку с движением средств изменяется и их собственник. Например, часть прибыли предприятий в виде налогов взимается в бюджет и перераспределяется на усмотрение органов местного самоуправления. О местных финансах как о перераспределительной категории можно говорить и с точки зрения сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов.
Иное проявление сущности местных финансов – социальное, которое проявляется в отношениях между участниками производственной и непроизводственной сфер, с одной стороны, и предприятиями и государством – с другой. Например:
- финансирование учреждений и организаций сферы образования, культуры, здравоохранения, физической культуры, молодежной политики, социального обеспечения и социальной защиты населения;
- использование местных финансовых ресурсов на мероприятия по охране окружающей среды, восстановление памятников природы и культуры, на благоустройство городов, сел и поселков, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда и объектов коммунальной собственности и т.д.
Кроме того, местные финансы играют решающую роль в обеспечении конституционных прав граждан на самоорганизацию и самоуправление.