4. Программно-целевое бюджетное планирование, его содержание, преимущества и недостатки

Реформирование бюджетной системы Украины предусматривает усовершенствование практики бюджетного планирования путем применения современных методик и прогрессивных подходов, подтвержденных мировым опытом. Одним из таких подходов, дающих возможность направлять бюджетные средства в соответствии с приоритетами общественного развития, является программно-целевой метод составления бюджета и, в частности, определения объема его расходной части. В условиях отсутствия реальных перспектив существенного увеличения объемов налоговых и неналоговых поступлений в местные бюджеты особо актуальной становится проблема эффективного использования имеющихся в наличии бюджетных ресурсов.

Разрешить эту проблему можно с помощью внедрения программно-целевого метода, который базируется не на учете имеющейся сетки и штатов учреждений, которые финансируются из бюджета, а на результатах выполнения программ, призванных удовлетворять потребности граждан.

Программно-целевой метод в бюджетном процессе

метод управления бюджетными средствами для достижения конкретных результатов за счет средств бюджета с применением оценки эффективности использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса.

Основной целью внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе является установление непосредственной связи между выделением бюджетных средств и результатами их использования.

Программно-целевой метод планирования расходов местных бюджетов заключается не только в анализе возможностей бюджета (существующих ресурсов), а и в разработке наиболее эффективного их использования для получения конкретных результатов, поэтому важной составляющей бюджетной программы является описание запланированных результатов на следующий год.

Разработка результативных показателей дает возможность:

1. четко показать отдачу от использования бюджетных средств;

2. оценить соотношение результатов и затрат;

3. оценить длительность программы, ее необходимость и воотвествие поставленной цели;

4. сравнить бюджетные программы;

5. выбрать наиболее эффективные бюджетные программы во время распределения бюджетных ресурсов.

Опыт зарубежных стран засвидетельствовал преимущества программно-целевого метода составления бюджета, выражающиеся в следующих позициях:

- обеспечение прозрачности бюджетного процесса, четкое определение целей и задач, на достижение которых используются бюджетные средства, повышение уровня контроля за результатами выполнения бюджетных программ;

- обеспечение по результатам выполнения бюджета осуществления оценки деятельности участников бюджетного процесса по достижению поставленных целей и выполнения заданий, а также проведение анализа причин неэффективного использования бюджетных программ;

- упорядочивание организации деятельности главного распорядителя бюджетных средств в части формирования и использования бюджетных программ путем четкого разграничения ответственности за реализацию каждой бюджетной программы между определенным главным распорядителем бюджетных средств и ответственными исполнителями бюджетных программ;

- усиление ответственности главного распорядителя бюджетных средств за соблюдение соответствия бюджетных программ законодательно определенной цели его деятельности, а также за финансовое обеспечение бюджетных программ и результаты их выполнения;

Повышение качества разработки бюджетной политики, эффективности распределения и использования бюджетных средств.

Бюджетная программа

систематизированный перечень мероприятий, направленных на достижение единой цели и задач, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств в соответствии с возложенными на него функциями

Паспорт бюджетной программы

документ, определяющий цель, задания, направления использования бюджетных средств, ответственных исполнителей, результативные показатели и другие характеристики бюджетной программы в соответствии с бюджетными назначениями, установленными решениями о местном бюджете

Лекция 5. Межбюджетные отношения и их составляющие

1. Содержание межбюджетных отношений и предпосылки их возникновения.

2. Виды межбюджетных трансфертов.

3. Финансовое выравнивание и бюджетное регулирование.

4. Алгоритм расчета дотаций выравнивания в Украине.

5. Основные направления реформирования межбюджетных отношений в Украине.