- •Формирование науки о местных финансах
- •Сущность местных финансов и причины их возникновения
- •2.1. Причины возникновения местных финансов
- •2.2. Теории местного самоуправления
- •2.3. Определение «местные финансы»
- •Особенности местных финансов:
- •Сущность местных финансов
- •Функции местных финансов
- •Основными целями местных финансов является:
- •4. Система местных финансов
- •5. Правовые основы функционирования местных финансов в Украине
- •Роль местных финансов в реформировании экономики и территориальном развитии Украины
- •Создание правовой базы для реализации целей государственной региональной финансовой политики.
- •Определение на основе объективных критериев перечисления и классификации регионов и территорий Украины.
- •Использование накопленного во многих странах мира опыта организационных механизмов достижения целей государственной региональной финансовой политики.
- •4. Внедрение и использование арсенала финансовых инструментов достижения целей государственной региональной политики.
- •Лекция 2. Местные бюджеты как ведущее звено местных финансов
- •Развитие местных бюджетов и их роль в местных финансах Украины.
- •Местные бюджеты в составе бюджетной системы Украины.
- •Экономическое содержание и структура местных бюджетов
- •3. Доходы местных бюджетов
- •Местные налоги и сборы и их роль в доходах местных бюджетов
- •Расходы местных бюджетов
- •Собственные расходы из местного бюджета, которые осуществляются за счет собственных доходов и не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов:
- •Местные бюджеты в экономической системе государства
- •Согласно ст. 66 бку за бюджетом Автономной Республики Крым и областными бюджетами закрепляются следующие виды доходов:
- •Согласно ст. 66 бку за районными бюджетами закрепляются следующие виды доходов:
- •Ст. 65 бку Украины определяет следующие нормативы отчислений налога на доходы физических лиц в бюджеты местного самоуправления6
- •Собственные доходы местных бюджетов
- •Сущность финансовой независимости местного самоуправления и проблемы ее укрепления
- •Состав, сущность и особенности формирования финансовых ресурсов органов местного самоуправления
- •Коммунальный кредит, его виды и пути развития
- •Местные заимствования и их развитие в Украине
- •Целевые фонды местного самоуправления: сущность и особенности функционирования в Украине
- •Финансы коммунальных предприятий и их роль в формировании местных бюджетов
- •Новые подходы в планировании доходов местных бюджетов
- •Методы планирования расходной части местных бюджетов
- •3. Порядок финансирования расходов местных бюджетов
- •3.1. Этапы процесса выполнения местных бюджетов по расходам:
- •Установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи.
- •Утверждение смет распорядителям бюджетных средств. Роспись – основа для конечной сметы.
- •Взятие бюджетных обязательств.
- •Получение товаров, работ и услуг.
- •Осуществление платежей.
- •Использование товаров, работ и услуг на выполнение бюджетных программ.
- •3.2. Финансирование расходов на основе смет
- •4. Программно-целевое бюджетное планирование, его содержание, преимущества и недостатки
- •Содержание межбюджетных отношений и предпосылки их возникновения
- •Виды межбюджетных трансфертов
- •Характеристика межбюджетных трансфертов
- •Алгоритм расчета дотаций выравнивания в Украине
- •Основные направления реформирования межбюджетных отношений в Украине
- •Система управления местными финансами
- •Финансовый контроль на местном уровне, его виды и методы
- •Основные методы финансового контроля
- •Особенности бюджетного процесса на местном уровне
- •Участники бюджетного процесса на местном уровне
- •Оценка эффективности использования бюджетных средств
- •Модели организации местного самоуправления
- •Характерные черты англосаксонской модели
- •Международные стандарты местного самоуправления: основные принципы организации местных финансов
- •Состав финансовых ресурсов органов местной власти зарубежных стран
- •Зарубежные модели организации межбюджетных отношений
- •Принципы бюджетного унитаризма:
- •Опыт административно-территориальных реформ в зарубежных странах.
3. Порядок финансирования расходов местных бюджетов
Под выполнением местного бюджета по расходам понимают осуществление комплекса действий, направленных на реализацию предусмотренных местным бюджетом мероприятий и достижение поставленных целей в рамках запланированных ресурсов.
Выполнение местных бюджетов по расходам базируется на таких принципах:
единства;
полноты;
публичности;
прозрачности;
плановости;
целевого направления средств;
эффективного и результативного использования средств;
оптимального объединения собственных поступлений бюджетных учреждений, заимствований и бюджетных средств;
следования режиму экономии и осуществления постоянного контроля за использованием средств.
Кроме общих принципов, бюджетное финансирование предусматривает специфические принципы:
- бюджетные организации получают средства только из одного бюджета (одноканальность финансирования). Исключение – финансирование общегосударственных программ и мероприятий (ликвидация стихийного бедствия);
- финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основе экономически обоснованных расчетов и определения лимитов.
3.1. Этапы процесса выполнения местных бюджетов по расходам:
Установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи.
Распределение утвержденных бюджетных средств осуществляется в виде росписи – графика выделения фактических средств на протяжении года. Цель росписи – разработка прозрачной программы расходов, которую можно контролировать. Составленная роспись расходов местного бюджета финансовые органы подают в орган Государственной казначейской службы и доводят до ведома главных распорядителей средств выписки из росписи. Целью ознакомления распорядителей средств с указанными документами является обеспечение соответствия между объемами расходов, утвержденных бюджетом, и показателями основных финансовых документов бюджетных учреждений – смет и планов ассигнований. Казначейство обязано контролировать соответствие смет бюджетных учреждений показателям росписи бюджета.
Указанные в выписках из росписи показатели ассигнований главный распорядитель средств должен распределить между подконтрольными ему распорядителями и получателями бюджетных средств. Информацию о распределении он доводит до ведома подконтрольных ему юридических лиц и органа казначейства, в котором обслуживают главного распорядителя.
Полученные распорядителями третьего уровня и получателями средств показатели распределения служат основой для составления смет доходов и расходов, а также планов ассигнований. Территориальный орган казначейства проверяет полученное от главного распорядителя распределение бюджетных ассигнований на предмет правильности арифметических расчетов и соответствия росписи расходов, полученной от финансового отдела, и регистрирует на счетах отчетности выполнения бюджета.
Утверждение смет распорядителям бюджетных средств. Роспись – основа для конечной сметы.
Распорядители средств третьей степени и получатели бюджетных средств подают сметы и планы использования бюджетных средств на утверждение главным распорядителям бюджетных средств. Смета утверждается на уровне распорядителя средств и является главным плановым документом бюджетной организации. Смета предоставляет полномочия на получение доходов и финансирование расходов на протяжении бюджетного периода.
Утвержденные сметы и планы ассигнований распорядители средств должны представить в органы казначейства, которые проверяют их на предмет соответствия показателям распределения ассигнований, представленного главными распорядителями средств.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения содержит показатель общего и специального фонда.