6. Финансы коммунальных предприятий и их роль в формировании местных бюджетов

Абсолютные размеры местных бюджетов, их состояние и сбалансированность непосредственно зависят от результатов функционирования хозяйственного комплекса каждой административно-территориальной единицы, поскольку основным источником доходов являются налоги, которые выплачиваются субъектами хозяйственной деятельности, функционирующим на территории местного самоуправления. Кромке налоговых поступлений, в местные бюджеты поступают неналоговые доходы: от собственности и предпринимательской деятельности, от некоммерческой и попутной продажи. Значительная часть таких поступлений формируется за счет использования, сдачи в аренду или продажи имущества, находящегося в коммунальной собственности.

Коммунальная собственность

самостоятельная форма собственности, которая согласно Конституции Украины является собственностью территориальной громады

Конституция Украины определила принципиально новые правовые основы функционирования коммунальной собственности:

1. коммунальная собственность – собственность соответствующей территориальной громады;

2. субъектом права коммунальной собственности является территориальная громада, а не представительный орган местного самоуправления, последний может выступать от ее имени;

3. коммунальная собственность является самостоятельной и равноправной формой собственности наряду с такими, как государственная и частная;

4. коммунальная собственность является коллективной формой собственности, поскольку отражает отношения коллективного пользования жителями городов, сел, поселков и их объединений, объектов и имущества этой собственности.

Территориальная громада является коллективным собственником средств, имущества и объектов коммунальной собственности.

Субъекты хозяйствования коммунального сектора экономики

это субъекты, которые действуют на основе только коммунальной собственности, а также субъекты, в уставном фонде которых доля коммунальной собственности превышает 50%, или составляет величину, которая предоставляет органам местного самоуправления право решающего влияния на хозяйственную деятельность этих субъектов.

Предприятия коммунальной формы собственности стали неотъемлемой частью экономической системы государства. Большинство объектов коммунальной собственности являются неприбыльными предприятиями, и содержаться за счет средств местных бюджетов. Кроме предусмотренных законодательством налогов и обязательных платежей никаких других доходов предприятия коммунальной собственности, как правило, не приносят.

В коммунальной собственности находятся: жилой и нежилой фонды и объекты внешнего благоустройства (парки, скверы, дороги, памятники, трамвайные линии, троллейбусы, водопровод и канализация, электрическая, газовая и теплопроводная системы).

Предприятия коммунальной собственности можно классифицировать по различным основаниям.

По своему функциональному предназначению предприятия коммунальной формы собственности представляют более 20 направлений деятельности, которые охватывают практически все основные сферы жизнедеятельности человека:

- жилищное хозяйство (жилые и нежилые строения);

- санитарно-технические (водопровод, канализация, предприятия по санитарному очищению мусора);

- транспортные (автобусные парки, трамвайные и троллейбусные депо, метрополитен и фуникулер);

- коммунальной энергетики (электрические, газовые и тепловые сети);

- коммунального обслуживания (отели и т.д.);

- городские пути.

В зависимости от источников финансирования предприятия коммунальной собственности классифицируются следующим образом:

1) предприятия, находящиеся на полном содержании из местных бюджетов (учреждения образования, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, т.д.);

2) предприятия, которые частично содержаться из городских бюджетов (учреждения культуры, жилищно-коммунальное и транспортное хозяйство);

3) предприятия, работающие на принципах самоокупаемости (ремонтные, ремонтно-строительные, проектные организации).

Финансы предприятий коммунальной формы собственности являются самостоятельной экономической категорией, отражающей экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением стоимости ВВП путем формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств на местном уровне с целью наиболее полного удовлетворения жилищно-коммунальных потребностей населения.

Становление института финансов коммунальных предприятий в Украине началась после появления в 1990 году коммунальной формы собственности. Особенности функционирования финансов коммунальных предприятий в Украине представлены в таблице:

Особенности функционирования финансов коммунальных предприятий в Украине

- часть коммунальных учреждений не имеют самостоятельных банковских счетов, а только субсчета (школы, детские сады)

- финансы предприятий коммунальной собственности функционируют на основе законодательства, которое регламентирует деятельность всех хозяйствующих структур в экономике Украины

- прибыль предприятий коммунальной собственности распределяется в порядке, определенном местными советами согласно уставу этих предприятий, а сами уставы утверждаются соответствующими местными советами

- прибыль предприятий коммунальной собственности подлежит налогообложению: 100% налога на прибыль предприятий коммунальных предприятий зачисляется в бюджет местного совета того уровня, кому эти предприятия принадлежат

- местные советы могут предоставлять льготы или полностью освобождать от налогообложения предприятия коммунальной собственности в той части, в которой эти налоги зачисляются в соответствующие местные бюджеты

- коммунальные предприятия имеют самостоятельные финансовые балансы, их счета не объединяются с бюджетными счетами органов местного самоуправления

- большинство организаций и учреждений, находящихся в коммунальной собственности, являются самостоятельными юридическими лицами и финансируются за счет местных бюджетов на основе сметы

- финансы коммунальных предприятий учитываются в составе финансов государственного сектора экономики

Методы формирования доходов территориальных громад от коммунальной собственности классифицируются по таким признакам:

1. От имущества и имущественных прав:

- постоянные доходы (арендная плата, корпоративные права)

- разовые доходы (приватизация и продажа объектов коммунальной собственности)

2. От коммунальных угодий:

- платежи за ресурсы местного значения

- концессии – передача прав пользования угодьями и ресурсами.

3. От производственной деятельности:

- предпринимательская деятельность – прибыль коммунальных предприятий

- услуги местного хозяйства – коммунальные платежи.

4. От предоставления ссуд:

- доходы в виде процентов;

- коммунальный кредит.

Состав доходов местных бюджетов от объектов коммунальной собственности можно представить в виде таблицы:

Доходы от объектов коммунальной собственности

- доходы, налоги и сборы, другие обязательные платежи от предприятий, организаций и учреждений коммунальной собственности

- поступление дивидендов от участия местных советов в уставных фондах субъектов предпринимательской деятельности

- средства от приватизации имущества, находящегося в коммунальной собственности

- плата за аренду целостных имущественных комплексов, находящихся в собственности местных советов

- плата за гарантии, предоставленные органом местного самоуправления

- поступления от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения (кроме государственной собственности)

В Бюджетном кодексе эти поступления отнесено к составу собственных доходов местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов.

Поступления от объектов коммунальной собственности в совокупных доходах местных бюджетов Украины составляют небольшой процент – 3-4%. Среди всех видов поступлений наибольшая фискальная роль отводится налогу на прибыль коммунальных предприятий и поступлениям от приватизации коммунального имущества.

В процессе своей деятельности коммунальные предприятия непосредственно вступают в такие денежные отношения:

1) взаимоотношения предприятий с бюджетов системой и целевыми государственными фондами по поводу уплаты налоговых платежей и бюджетного финансирования в виде ассигнований и трансфертов на капитальные вложения, капитальный ремонт, финансирование текущих расходов, целевых программ и т.д.;

2) отношения коммунальных предприятий со страховыми организациями по поводу страхования и получения возмещения в случае наступления страхового случая;

3) отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов: выручки, прибыли, денежных фондов предприятий;

4) взаимоотношения между предприятиями коммунальной формы собственности (например, перераспределение средств на капитальный ремонт по распоряжению местных органов власти);

5) отношения с банковской системой в связи с получением и погашением кредитов на капитальные инвестиции и другие вложения в коммунальный сектор экономики, а также по поводу выплаты процентов по банковским ссудам;

6) отношения коммунальных предприятий со своими высшими по уровню управленческими структурами в рамках внутриведомственного перераспределения денежных средств.

Предприятия коммунального хозяйства по специфике своей деятельности, как правило, на локальных рынках являются естественными монополистами. Это вызывает необходимость контроля за ценами на продукцию и услуги, предоставляемыми ними. В Украине это осуществляется путем прямого регулирования цен и тарифов соответствующими органами местной власти. В соответствии с действующим законодательством в случае установления фиксированных цен, применение которых приводит к невозможности получения прибыли предприятиями коммунальной формы собственности, органы местного самоуправления обязаны предоставить таким предприятиям дотации.

В современных условиях значительно возрастает необходимость объективного оценивания финансового состояния предприятий коммунальной собственности. Это связано с тем, что органы местного самоуправления должны принимать правильные решения по поводу конкретного производства. Они должны выяснить целесообразность выделения средств из местного бюджета конкретному предприятию для дальнейшего его функционирования, имущественное состояние предприятия, его платежеспособность, финансовую стабильность и степень ликвидности.

Лекция 4. Планирование доходов и расходов местных бюджетов. Порядок финансирования расходов местных бюджетов.

1. Новые подходы в планировании доходов местных бюджетов.

2. Методы планирования расходной части местных бюджетов.

3. Порядок финансирования расходов местных бюджетов.

3.1. Этапы процесса выполнения местных бюджетов по расходам.

3.2. Финансирование расходов на основе смет.

4. Программно-целевое бюджетное планирование, его содержание, преимущества и недостатки.