Сущность местных финансов и причины их возникновения
Начальные формы местного самоуправления традиционно связывают с формированием основ магдебургского права, которое возникло в XIII ст. в немецком городе Магдебург. Магдебургское право регламентировало самоуправление городов, деятельность местных властей, суда, регулировало вопросы земельной собственности местного значения, торговли, ремесел, налогообложения.
Становление местного самоуправления в XVII – XIX ст. происходило с развитием буржуазного государства. Централизованная государственная власть была неспособной эффективно исполнять свои обязанности, особенно социальной направленности. Часть из них целесообразно было передать в компетенцию местной власти. Во 2-ой пол. XVIII ст. в Европе впервые появляется понятие «самоуправление».
2.1. Причины возникновения местных финансов
Объективными предпосылками возникновения местных финансов являются развитие производительных сил, которое происходит в соответствии с объективными законами развития общества и неминуемо влияет на формирование финансовых отношений и приводит к формированию ее новых сфер и звеньев. Кроме того, важнейшей предпосылкой возникновения местных финансов считают развитие демократических основ построения государства и развитие рыночных отношений..
Сегодня число тех проблем, которые государство переадресовывает на ведение местным органам власти, значительно увеличилось. Естественно, что это требует и соответствующих ресурсов, что в свою очередь, и является причиной функционирования местных финансов.
Если причиной функционирования финансов является появление государства и товарно-денежных отношений, то причиной возникновения местных финансов выступает наличие территориальных коллективов, а также разделение функций и заданий, которые возлагаются на них органами власти.
Местные финансы рассматриваются в контексте роли и функций, которые возлагаются на местные органы власти. Функции местных финансов определяют их роль и значение в финансовой системе государства.
2.2. Теории местного самоуправления
На сегодняшний день выделяют три основные теории, которые поясняют сущность и природу местного самоуправления как формы местной власти:
Теория естественных прав общины.
Государственная теория местного самоуправления.
Теория общественно-хозяйственного самоуправления.
Первая теория – теория естественных прав общины – сформировалась в годы великой Французской революции (1789 г.) как реакция на наполеоновскую административную реформу, которая устанавливала мощный бюрократический механизм власти. Согласно этой теории сущность органов местного самоуправления отождествлялась с понятием общины. Поскольку община как коллектив людей, проживающих на одной территории, возникла раньше, чем государство, то она имеет естественные, неотъемлемые права. Эти права государство общине не давало, поэтому не может их отнять. То есть, органы местного самоуправления имеют собственную компетенцию, не подчиняются государственной власти и пребывают вне ее. Государство может влиять законодательно на деятельность территориального коллектива, но не может лишать его естественных прав.
Государственная теория местного самоуправления, которая сформировалась в середине XIX ст. благодаря немецкой школе юристов, занимает диаметрально противоположные позиции. В ее основе – утверждение о том, что органы местного самоуправления являются органами государственного управления и созданы государственной властью для реализации ее функций и задач на местном уровне, т.е. они пребывают в сфере государственной власти и ей подчинены. Органы местного самоуправления не имеют естественных прав и выступают агентами государства на местах. Функции и задачи органов местного самоуправления полностью определяются государственной властью.
Третья теория – теория общественно-хозяйственного самоуправления, которая возникла в Германии во 2-ой пол. XIX ст., имеет второе название – теория муниципального дуализма, поскольку синтезирует идеи двух предыдущих теорий.
В основу этой теории положено идею про то, что органы местного самоуправления имеют собственную естественную компетенцию только в сфере неполитических отношений (в сфере местных дел). В дела местного значения государственная власть не вмешивается, они решаются самостоятельно органами местного самоуправления. Но есть и другая сфера отношений – политическая, которая пребывает в сфере компетенции государственной власти. В этой сфере органы местного самоуправления – агенты государства на местном уровне.
Все три теории получили распространение и признание в тех или иных государствах. В Англии и США доминировала теория естественных прав общины, во Франции – государственная, в Германии и России – теория общественно-хозяйственного местного самоуправления.