Состав, сущность и особенности формирования финансовых ресурсов органов местного самоуправления
Социально-экономическое развитие регионов в значительной степени зависит от ресурсов, которые обеспечивают их функционирование.
Рис. 1. Классификация ресурсов территориального развития
Особенности структуры финансовых ресурсов с точки зрения их территориального распределения и способов размещения и использования зависит от экономической политики государства, а именно от разграничения функций между центром, регионом и местными органами самоуправления. Общее правило в разграничении полномочий состоит в том, что проблемы необходимо решать на уровне их возникновения. Поэтому очень остро стоит вопрос достаточности финансовых ресурсов, переданных органам местного самоуправления.
Местные финансовые ресурсы |
Денежные фонды, которые создаются в процессе распределения, перераспределения и использования ВВП за определенный период времени и направляются на экономическое и социальное развитие административно-территориальных единиц |
Формирование финансовых ресурсов происходит в процессе распределения, перераспределения и использования валового внутреннего продукта.
Наличие финансовых ресурсов – необходимое условие для осуществления процесса расширенного воспроизводства, удовлетворения разнообразных общественных потребностей.
Источником финансовых ресурсов, независимо от уровня их формирования и использования всегда является ВВП страны как стоимость всех созданных в обществе благ за определенный период (год).
Важным с точки зрения методологии является вопрос структуризации местных финансовых ресурсов.
По признаку «субъекты собственности и распоряжения» общая совокупность финансовых ресурсов целесообразно классифицировать на две группы:
Рис.2. Классификация финансовых ресурсов региона по признаку «субъекты распоряжения»
Более общепринятой считается классификация финансовых ресурсов по экономической природе их происхождения (рис.3).
В зависимости от места их формирования, можно выделять:
- собственные финансовые ресурсы, сформированные на собственной территории в процессе создания валовой прибавочной стоимости;
- финансовые ресурсы, созданные на других территориях, которые при помощи перераспределительных процессов направляются органам местного самоуправления при недостатке собственных средств (трансферты).
Рис. 3. Классификация местных финансовых ресурсов по признаку экономической природы происхождения
Решающую роль для обеспечения материальной и финансовой основы мкестного самоуправления имеют доходы местных бюджетов, поскольку объекты коммунальной и совместной собственности преимущественно принадлежат к непроизводственной сфере, являются неприбыльными и пребывают на полном или частичном содержании местных бюджетов.
К альтернативным доходам местного самоуправления относятся внебюджетные целевые и валютные фонды и местные заимствования. На данный момент органы местного самоуправления лишены права создания внебюджетных целевых и валютных фондов из-за множественных фактов нарушения в формировании внебюджетных фондов.