1. Сущность финансовой независимости местного самоуправления и проблемы ее укрепления

Важной основой каждого демократического государства является местное самоуправление, функционирование которого осуществляется на принципах самостоятельности и финансовой независимости.

Практика деятельности органов местного самоуправления в условиях легитимизации их прав свидетельствует о том, что именно финансовая независимость является решающей в осуществлении функций и задач, которые возлагаются на органы местного самоуправления.

Финансовая независимость органов местного самоуправления

независимость их от общегосударственных органов власти в принятии определенных решений, касающихся местных проблем и обеспечение для их решения соответствующих средств.

Главным признаком финансовой независимости являются владение и самостоятельное распоряжение финансовыми ресурсами, объем которых соответствует функциям и заданиям, которые возлагаются на органы местного самоуправления. А такие финансовые ресурсы необходимы местной власти для реализации намеченных целей и программ социально-экономического развития территории

Признаки финансовой независимости органов местного самоуправления

- самостоятельность в вопросах разработки, рассмотрения, утверждения и выполнения местных бюджетов;

- возможность внесения изменений в местные бюджеты;

- установление местных налогов и сборов и их ставок в рамках, определенных законодательством;

- предоставление льгот по местным налогам и сборам;

- возможность выпуска местных займов, лотерей и других ценных бумаг;

- получение ссуд в финансово-кредитных учреждениях;

- передача средств из соответствующего местного бюджета в другие местные бюджеты для выполнения совместных проектов и программ, для содержания объектов совместного пользования;

- распоряжение коммунальным имуществом;

- установление в порядке и в рамках, определенных законодательством, тарифов на услуги, которые предоставляются предприятиями и организациями коммунальной собственности;

- создание коммерческих банков и иных финансово-кредитных учреждений.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления выступают:

- движимое и недвижимое имущество, находящееся в коммунальной собственности;

- доходы местных бюджетов;

- целевые фонды;

- земля и иные природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности;

- объекты совместной собственности территориальных громад, которыми управляют районные и областные советы;

- другие средства.

Финансовая независимость органов местного самоуправления непосредственно связана со структурой доходов местных бюджетов, которые являются основным финансовым институтом и ресурсом на местах. Как свидетельствует мировой опыт, в унитарных государствах не может быть полностью самостоятельных органов местного самоуправления. Во всех случаях поступления в местные бюджеты формируются за счет двух источников: собственных доходов и части общегосударственных доходов. Именно собственные доходы считаются основой финансовой автономии местных бюджетов и основой финансовой независимости органов местного самоуправления.

Уровень финансовой автономии органов местного самоуправления определяется с помощью следующих количественных показателей:

Показатели оценки финансовой автономии:

- удельный вес расходов на реализацию собственных полномочий; - удельный вес обязательных расходов; - удельный вес расходов на обеспечение делегированных полномочий; - удельный вес собственных доходов в доходах местного бюджета; - удельный вес собственных и закрепленных доходов; - удельный вес доходов от местных налогов и сборов; - степень зависимости от отдельных источников доходов и несвязанных субсидий; - коэффициент налогоспособности отдельной административно-территориальной единицы.