- •Формирование науки о местных финансах
- •Сущность местных финансов и причины их возникновения
- •2.1. Причины возникновения местных финансов
- •2.2. Теории местного самоуправления
- •2.3. Определение «местные финансы»
- •Особенности местных финансов:
- •Сущность местных финансов
- •Функции местных финансов
- •Основными целями местных финансов является:
- •4. Система местных финансов
- •5. Правовые основы функционирования местных финансов в Украине
- •Роль местных финансов в реформировании экономики и территориальном развитии Украины
- •Создание правовой базы для реализации целей государственной региональной финансовой политики.
- •Определение на основе объективных критериев перечисления и классификации регионов и территорий Украины.
- •Использование накопленного во многих странах мира опыта организационных механизмов достижения целей государственной региональной финансовой политики.
- •4. Внедрение и использование арсенала финансовых инструментов достижения целей государственной региональной политики.
- •Лекция 2. Местные бюджеты как ведущее звено местных финансов
- •Развитие местных бюджетов и их роль в местных финансах Украины.
- •Местные бюджеты в составе бюджетной системы Украины.
- •Экономическое содержание и структура местных бюджетов
- •3. Доходы местных бюджетов
- •Местные налоги и сборы и их роль в доходах местных бюджетов
- •Расходы местных бюджетов
- •Собственные расходы из местного бюджета, которые осуществляются за счет собственных доходов и не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов:
- •Местные бюджеты в экономической системе государства
- •Согласно ст. 66 бку за бюджетом Автономной Республики Крым и областными бюджетами закрепляются следующие виды доходов:
- •Согласно ст. 66 бку за районными бюджетами закрепляются следующие виды доходов:
- •Ст. 65 бку Украины определяет следующие нормативы отчислений налога на доходы физических лиц в бюджеты местного самоуправления6
- •Собственные доходы местных бюджетов
- •Сущность финансовой независимости местного самоуправления и проблемы ее укрепления
- •Состав, сущность и особенности формирования финансовых ресурсов органов местного самоуправления
- •Коммунальный кредит, его виды и пути развития
- •Местные заимствования и их развитие в Украине
- •Целевые фонды местного самоуправления: сущность и особенности функционирования в Украине
- •Финансы коммунальных предприятий и их роль в формировании местных бюджетов
- •Новые подходы в планировании доходов местных бюджетов
- •Методы планирования расходной части местных бюджетов
- •3. Порядок финансирования расходов местных бюджетов
- •3.1. Этапы процесса выполнения местных бюджетов по расходам:
- •Установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи.
- •Утверждение смет распорядителям бюджетных средств. Роспись – основа для конечной сметы.
- •Взятие бюджетных обязательств.
- •Получение товаров, работ и услуг.
- •Осуществление платежей.
- •Использование товаров, работ и услуг на выполнение бюджетных программ.
- •3.2. Финансирование расходов на основе смет
- •4. Программно-целевое бюджетное планирование, его содержание, преимущества и недостатки
- •Содержание межбюджетных отношений и предпосылки их возникновения
- •Виды межбюджетных трансфертов
- •Характеристика межбюджетных трансфертов
- •Алгоритм расчета дотаций выравнивания в Украине
- •Основные направления реформирования межбюджетных отношений в Украине
- •Система управления местными финансами
- •Финансовый контроль на местном уровне, его виды и методы
- •Основные методы финансового контроля
- •Особенности бюджетного процесса на местном уровне
- •Участники бюджетного процесса на местном уровне
- •Оценка эффективности использования бюджетных средств
- •Модели организации местного самоуправления
- •Характерные черты англосаксонской модели
- •Международные стандарты местного самоуправления: основные принципы организации местных финансов
- •Состав финансовых ресурсов органов местной власти зарубежных стран
- •Зарубежные модели организации межбюджетных отношений
- •Принципы бюджетного унитаризма:
- •Опыт административно-территориальных реформ в зарубежных странах.
Расходы местных бюджетов
Расходование бюджетных средств отражает содержание основных функций и задач, которые выполняют органы местного самоуправления в Украине. Состав, структура и динамика бюджетных расходов отображают государственные, региональные и местные приоритеты социально-экономического развития.
Бюджетные расходы дают возможность раскрыть и проанализировать экономическую сущность местных бюджетов, финансовые возможности органов местного самоуправления, которые должны решать вопросы местного значения – обеспечивать население государственными услугами, содействовать всестороннему и гармоническому развитию территорий.
Законодательством Украины предусмотрено, что местные органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами соответствующих местных бюджетов, определяют направления их использования.
Расходы местного бюджета – это экономические отношения, которые возникаю в связи с распределением централизованных средств, являющихся собственностью местных органов власти.
Классификация расходов местных бюджетов содержится в ст. 61 ЗУ «О местном самоуправлении в Украине». В соответствии с текстом закона выделяют текущие расходы и расходы развития.
Текущие расходы – затраты бюджета на целевое финансировани6е сети предприятий, учреждений, организаций, которые существуют на протяжении бюджетного года, а также финансирование социальной защиты населения, содержание аппарата управления и служб органов местного самоуправления, социального обслуживания и т.д.
Основные направления использования текущих расходов: |
- социальная защита и социальное обеспечение населения |
- социально-культурная сфера |
- здравоохранение |
- физкультура и спорт |
- расходы на жилищное хозяйство |
- расходы на финансирование пассажирского транспорта |
- расходы на содержание органов власти |
Текущие расходы предусматривают незамедлительное и своевременное финансирование.
Расходы развития –затраты на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, средства на реализацию программ социально-экономического развития городов, капитальное строительство, приобретение оборудования, транспортных средств и иной техники, а также другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.
Основные направления использования расходов развития |
- погашение местного долга |
- капитальные расходы, включая капитальные трансферты другим бюджетам, направляемые на: социально-экономическое развитие регионов, выполнение инвестиционных программ (проектов); строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, строительство газопроводов и газификацию населенных пунктов, строительство и приобретение жилья отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством, сохранение и развитие историко-культурных мест Украины и заповедников; строительство и развитие сети метрополитенов, приобретение вагонов для коммунального электротранспорта, развитие дорожного хозяйства, приобретение школьных автобусов и автомобилей скорой медицинской помощи; компьютеризацию и информатизацию общеобразовательных учебных заведений, другие мероприятия, связанные с расширенным воспроизводством. |
- взносы органов местного самоуправления в уставный капитал предприятий |
- проведение экспертной денежной оценки земельного участка, подлежащего продаже, за счет аванса, внесенного покупателем земельного участка |
- подготовка земельных участков несельскохозяйственного назначения или прав на них государственной (до разграничения земель государственной и коммунальной собственности) или коммунальной собственности для продажи на земельных торгах и проведения таких торгов |
Соотношение между текущим бюджетом и бюджетом развития нестабильное и зависит от достигнутого уровня экономического и социального развития региона.
В соответствии с Бюджетным кодексом Украины (ст.82) расходы бюджетов на осуществление полномочий делятся на три группы:
1) расходы на обеспечение конституционного строя, государственной целостности и суверенитета, независимого судопроизводства, а также другие расходы, которые не могут быть переданы на выполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению.
Такие расходы осуществляются за счет средств Государственного бюджета Украины.
2) расходы, которые определяются функциями государства и могут быть переданы на выполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их выполнения на основе принципа субсидиарности.
Такие расходы осуществляются на счет средств местных бюджетов, в том числе и за счет трансфертов из Государственного бюджета Украины.
3) расходы на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, которые имеют местный характер и определены законами Украины.
Такие расходы осуществляются на счет средств местных бюджетов, в том числе и за счет трансфертов из Государственного бюджета Украины.
Критерии разграничения видов расходов между местными бюджетами, осуществляемого на основе принципа субсидиарности с учетом критериев полноты предоставления гарантированных услуг и приближения их к непосредственному потребителю:
|
Первая группа |
Вторая группа |
Третья группа |
Виды расходов |
Расходы на финансирование бюджетных учреждений и реализацию мероприятий, обеспечивающих предоставление: |
||
первоочередных гарантированных услуг и которые расположены наиболее близко к потребителям; |
основных гарантированных услуг для всех граждан Украины |
гарантированных услуг для отдельных категорий граждан или реализацию программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины |
|
Источник финансирования |
из бюджетов сел, их объединений, поселков, городов |
из бюджетов городов республиканского АРК и городов областного значения, а также районных бюджетов |
из бюджета АРК и областных бюджетов |
Из бюджетов городов Киева и Севастополя осуществляются расходы всех трех групп |
|||
В контексте действующего механизма организации межбюджетных отношений расходы местных бюджетов делят на две группы:
- расходы, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов;
- расходы, которые НЕ учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов.
Первая группа расходов соответствует полномочиям, которые органы государственной власти делегируют органам местного самоуправления, а вторая – собственным полномочиям местного самоуправления.
Расходы, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, разграничиваются между бюджетами разных уровней следующим образом:
Источник финансирования |
Расходы на: |
1. Из бюджетов сел, их объединений, поселков, городов районного значения |
|
2. Из районных бюджетов и бюджетов городов республиканского подчинения АРК и областного значения |
1. финансирование государственного управления (органов местного самоуправления, городов областного и республиканского значения, органов местного самоуправления районного значения); 2. образование (дошкольное, общее среднее, учреждения образования для граждан, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации); 3. здравоохранение (первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь; программы медико-санитарного образования); 4. социальная защита и социальное обеспечение ( приюты для беспризорных, малоимущих и т.д.); 5. государственные культурно-образовательные и театрально-зрелищные программы (театры, библиотеки, музеи, выставки, дворцы и дома культуры, школы эстетического воспитания детей, зоопарки); 6. государственные программы развития физической культуры и спорта. |
3. Из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов |
1. финансирование государственного управления (областные советы, исполнительная власть АРК); 2. образование (профессионально-техническое и высшее); 3. здравоохранение (консультативную и специализированную амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь, санаторно-курортную помощь); 4. социальное обеспечение и социальная защита; 5. культура и искусство; 6. физкультура и спорт |