- •Формирование науки о местных финансах
- •Сущность местных финансов и причины их возникновения
- •2.1. Причины возникновения местных финансов
- •2.2. Теории местного самоуправления
- •2.3. Определение «местные финансы»
- •Особенности местных финансов:
- •Сущность местных финансов
- •Функции местных финансов
- •Основными целями местных финансов является:
- •4. Система местных финансов
- •5. Правовые основы функционирования местных финансов в Украине
- •Роль местных финансов в реформировании экономики и территориальном развитии Украины
- •Создание правовой базы для реализации целей государственной региональной финансовой политики.
- •Определение на основе объективных критериев перечисления и классификации регионов и территорий Украины.
- •Использование накопленного во многих странах мира опыта организационных механизмов достижения целей государственной региональной финансовой политики.
- •4. Внедрение и использование арсенала финансовых инструментов достижения целей государственной региональной политики.
- •Лекция 2. Местные бюджеты как ведущее звено местных финансов
- •Развитие местных бюджетов и их роль в местных финансах Украины.
- •Местные бюджеты в составе бюджетной системы Украины.
- •Экономическое содержание и структура местных бюджетов
- •3. Доходы местных бюджетов
- •Местные налоги и сборы и их роль в доходах местных бюджетов
- •Расходы местных бюджетов
- •Собственные расходы из местного бюджета, которые осуществляются за счет собственных доходов и не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов:
- •Местные бюджеты в экономической системе государства
- •Согласно ст. 66 бку за бюджетом Автономной Республики Крым и областными бюджетами закрепляются следующие виды доходов:
- •Согласно ст. 66 бку за районными бюджетами закрепляются следующие виды доходов:
- •Ст. 65 бку Украины определяет следующие нормативы отчислений налога на доходы физических лиц в бюджеты местного самоуправления6
- •Собственные доходы местных бюджетов
- •Сущность финансовой независимости местного самоуправления и проблемы ее укрепления
- •Состав, сущность и особенности формирования финансовых ресурсов органов местного самоуправления
- •Коммунальный кредит, его виды и пути развития
- •Местные заимствования и их развитие в Украине
- •Целевые фонды местного самоуправления: сущность и особенности функционирования в Украине
- •Финансы коммунальных предприятий и их роль в формировании местных бюджетов
- •Новые подходы в планировании доходов местных бюджетов
- •Методы планирования расходной части местных бюджетов
- •3. Порядок финансирования расходов местных бюджетов
- •3.1. Этапы процесса выполнения местных бюджетов по расходам:
- •Установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи.
- •Утверждение смет распорядителям бюджетных средств. Роспись – основа для конечной сметы.
- •Взятие бюджетных обязательств.
- •Получение товаров, работ и услуг.
- •Осуществление платежей.
- •Использование товаров, работ и услуг на выполнение бюджетных программ.
- •3.2. Финансирование расходов на основе смет
- •4. Программно-целевое бюджетное планирование, его содержание, преимущества и недостатки
- •Содержание межбюджетных отношений и предпосылки их возникновения
- •Виды межбюджетных трансфертов
- •Характеристика межбюджетных трансфертов
- •Алгоритм расчета дотаций выравнивания в Украине
- •Основные направления реформирования межбюджетных отношений в Украине
- •Система управления местными финансами
- •Финансовый контроль на местном уровне, его виды и методы
- •Основные методы финансового контроля
- •Особенности бюджетного процесса на местном уровне
- •Участники бюджетного процесса на местном уровне
- •Оценка эффективности использования бюджетных средств
- •Модели организации местного самоуправления
- •Характерные черты англосаксонской модели
- •Международные стандарты местного самоуправления: основные принципы организации местных финансов
- •Состав финансовых ресурсов органов местной власти зарубежных стран
- •Зарубежные модели организации межбюджетных отношений
- •Принципы бюджетного унитаризма:
- •Опыт административно-территориальных реформ в зарубежных странах.
Лекция 1. Местные финансы в составе финансовой системы Украины
Формирование науки о местных финансах.
Сущность местных финансов и причины их возникновения.
2.1. Предпосылки возникновения местных финансов
2.2. Теории местного самоуправления
2.3. Определение «местные финансы»
2.4. Сущность местных финансов
Функции местных финансов.
Система местных финансов.
Правовые основы функционирования местных финансов в Украине.
Роль местных финансов в реформировании экономики и территориальном развитии Украины.
Формирование науки о местных финансах
Развитие науки о местных финансах неразрывно связано с определением сущности и природы местного самоуправления. Как показывает мировой опыт, на формирование теорий местного самоуправления большое влияние оказывали исторические особенности развития страны, процессы становления государства, а также события в сфере демократизации общества (революции, освободительные движения и т.д.).
Первичной формой социальной организации людей была община, которая сформировалась на основе совместного ведения хозяйства, землепользования, родственных связей. Наибольшего распространения получила поземельная община, которая в Украине называлась громадой, а в поселениях казаков - товариществом. Община имела право облагать налогами своих членов для удовлетворения собственных потребностей.
Возвеличивание общины было характерно для 40-50-х гг. XIX ст. (славянофильство). Главным аргументом в пользу общинного устройства было то, что все решения в общине принимаются коллективно.
Развитие ремесел, появление городов, укрепление государственности привели к появлению других, более развитых форм организации людей – городских союзов, которые объединяли население определенных территорий. В каждой стране они имели свою национальную специфику: в Англии – приходы, округа, города и графства, во Франции – общины и департаменты, в Германии – провинциальные округа. Городские союзы имели в своем распоряжении определенное хозяйство, составляли сметы на его содержание. Подчинены такие союзы были государству.
В 30-х гг. XIX ст. в Европе возникают первые целевые союзы (сообщества), целью которых было удовлетворение потребностей населения или выполнение совместных проектов. Впервые такие целевые сообщества появились в Англии (1834), их целью было помощь бедным. Во второй половине XIX ст. целевые сообщества создавались во Франции для налаживания освещения, упорядочивания русел рек, в Бельгии – для проведения каналов, в Голландии – для строительства дорог, школ, взаимного кредитования.
Условием существования местных финансов является функционирование института местного самоуправления, которое присуще только тем странам, где государство признает право на автономию местных органов власти. В таких странах обязательно возникает необходимость распределения функций и задач, которые возлагаются на государственные и местные органы власти.
Впервые о необходимости разведения государственных и местных финансов заговорил Адам Смит в роботе «Богатство народов», а в самостоятельную науку местные финансы выделяются в первой половине XIX ст. в США, Англии, Германии и Франции. В России первые работы по местным финансам появляются во 2-ой пол. XIX ст.
Наиболее интенсивно развитие местных финансов происходило в Германии. Большой вклад в развитие местных финансов сделали Лоренц Штейн и Рудольф Гнейст. Под влиянием Гнейста в 70-х гг. XIX ст. было проведено реформу местного самоуправления в Пруссии.
Значительный вклад в развитие местных финансов сделал Адольф Вагнер (1835-1917 гг). Он доказал, что местные финансы, вместе с государственными финансами, являются публичными финансами.
В начале XIX ст. профессор Мюнхенского университета Рихард фон Крауфман написал и опубликовал в Лейпциге роботу в 2-х томах «Финансовое хозяйство органов местного самоуправления Англии, Франции и Пруссии». Он впервые наряду с термином «местные финансы» употребил термин «коммунальные финансы».
Отдельным направлением исследований этих и многих других ученых XIX ст. было изучение доходов и расходов городских сообществ, местного налогообложения, их соответствия критериям эффективности.
В российской специализированной литературе проблемы местных финансов начали исследовать после земской реформы 1864 г. Среди авторов, которые внесли наиболее большой вклад, - Васильчиков А., Лебедев А., Веселовский Б., Озеров Х., Гензель П.
В 1898 г. профессор Киевского университета А. Цитович опубликовал работу «Местные расходы Пруссии в связи с теорией местных расходов». Эта работа – одна из первых в Украине. Профессор Твердохлебов В.М. в 1917г. в Одессе опубликовал книгу «Местные финансы».
Таким образом, на протяжении XIX ст. сформировалась система взглядов на сущность местных финансов, их состав и принципы организации.
Советская власть не признавала института местного самоуправления. Ленин В.И. называл его «пятым колесом телеги».
После получения независимости в Украине отдельные аспекты становления местных финансов в 90-е гг. XX ст. освещались в работах В. Федосова, И. Луниной, О. Василика, С. Огородника, В. Суторминой.
Отечественные ученые признали необходимость существования местных финансов в условиях формирования в Украине основ рыночного хозяйствования. Все чаще высказываются идеи объективного функционирования данной категории и решающего ее влияния на полноценное функционирование института местного самоуправления.