Частное учреждение образования «БИП - ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ»

Контролируемая самостоятельная работа

Т.А.Казак

Проблемы подведомственности и подсудности

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

Гродно 2012

КРАТКАЯ АННОТАЦИЯ МОДУЛЯ

Актуальность темы исследования вызвана следующим. Проблема определения и разграничения подведомственности юридических дел в настоящее время довольно часто поднимается на страницах специальной юридической литературы, однако, едва ли современные работы, посвященные ее изучению, можно отнести к числу крупных теоретических научных изысканий на тему осмысления функциональной и содержательной сторон общеправовой категории «подведомственность». Большинство современных научных трудов освещает ряд узкоспециальных, сугубо практических вопросов устранения существующих противоречий между нормами права, разграничивающими полномочия различных властных органов. Современные работы посвящены изучению проблем преодоления возникающих в процессе осуществления деятельности конкретных, чаще всего юрисдикционных, органов коллизий подведомственности, поиску оптимальных критериев разграничения предметов их ведения в отношении той или иной, не менее конкретной, категории споров.

При этом, полагаем, юридическая наука незаслуженно игнорирует ряд весьма важных вопросов сугубо теоретического толка, касающихся определения сущности и содержания подведомственности в качестве общеправовой научной категории, в качестве межотраслевого комплексного институционального правового образования, носящего многоуровневый характер, а также вопросов, касающихся построения модели соотношения смежных по своей правовой природе категорий подведомственности, компетенции и юрисдикции, конструкции соотношения межотраслевого института подведомственности и отраслевых правовых институтов подсудности и подследственности.

Ввиду отсутствия серьезных научных разработок в теории права, трудности возникают в практической деятельности, что неизменно находит выражение в несогласованности действующих норм о подведомственности и отсутствии механизма разрешения споров о подведомственности, устранения коллизий подведомственности. Вместе с тем именно от четкости функционирования института подведомственности зависит слаженность работы органов всех уровней публичной власти, эффективность исполнительной и судебной систем, развитие местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенное, представляется, что осмысление содержания и значения общеправовой категории «подведомственность» является одной из актуальных задач теории государства и права.

Также вопросы подсудности гражданских дел никогда не привлекали внимание специалистов в силу устоявшегося мнения, что ни с теоре­тической точки зрения, ни в плане практического применения норм, регулирующих подсудность дел, особой сложности они не представ­ляют. До недавнего времени с такой оценкой спорить было трудно.

Однако сейчас, на наш взгляд, есть все основания признать эту позицию не соответствующей тому значению, которое следует прида­вать установлению суда, предоставляющего защиту субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан, а также в связи с ус­ложнившейся структурой института подсудности, включающего ряд новых правил, требующих толкования. Участились и ошибки при оп­ределении подсудности, о чем свидетельствует изучение судебной практики.

Оглавление

1. Подведомственность: понятие, сущность, проблемы.

2. Подведомственность гражданских дел суду: принципы, определение и их теоретические и практические аспекты.

3. Подсудность дел суду.

4. Виды подсудности и принципы разграничения.

5. Проблемы подсудности по вертикали.

1. Подведомственность: понятие, сущность, проблемы.

Термин «подведомственность» в процессуальной практике используется в разных значениях. Подведомственность понимают как правовой институт, то есть совокупность норм, находящихся в различ­ных нормативных актах и относящих разрешение правовых вопросов к ведению тех или иных юрисдикционных органов (общих или хозяй­ственных судов, третейских судов, административных органов и т. д.).

Подведомственность определяют и как «совокупность полномочий государственного или иного органа на осуществление своих функций по отношению к определенному кругу объектов (дел), и в этом слу­чае подведомственность охватывает весь предмет деятельности того или иного органа и служит синонимом предметной компетенции. Подведомственность в более узком значении - это круг правовых во­просов, разрешение которых отнесено к компетенции судов, нотариа­та, комиссий по трудовым спорам и других государственных и обще­ственных органов и организаций. И, наконец, под подведомственно­стью понимается такое свойство (совокупность свойств) дела, которое позволяет определить, какой конкретный орган должен разрешить его.

Термин «судебная подведомственность», то есть круг дел, которые могут разрешаться судами, в условиях существования в системе орга­нов правосудия общих и хозяйственных судов соотносится с компе­тенцией и тех, и других (общих и хозяйственных судов), хотя, безус­ловно, применительно к каждой из этих самостоятельных судебных систем содержание подведомственности и в значении круга относя­щихся к их ведению дел, и в значении свойств конкретного дела раз­лично. Отметим также, что актуален вопрос о разграничении компе­тенции общих, хозяйственных судов и Конституционного Суда.

В науке гражданского процессуального права подведомственность определяется как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государст­венных, общественных, смешанных (государственно-общественных) ор­ганов и третейских судов, как свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами¹.

Под подведомственностью дел общим судам понимаются граж­данские дела, которые эти суды правомочны рассматривать и разрешать по существу.

Выделяют различные виды подведомственности:

- в зависимости от органов, к ведению которых отнесено разрешение тех или иных дел - подведомственность дел судам (общим, хозяйствен­ным), административным органам, третейским, товарищеским судам;

- в зависимости от характера дел - подведомственность дел искового производства (п. 1, 2 ч. 1 ст. 37 ГПК); дел возникающих из админи­стративно-правовых отношений, перечисленных в ст. 335 ГПК (п. 3 ч. 1 ст. 37 ГПК); особого производства, перечисленные в ст. 361 ГПК (п. 4 ч. 1 ст. 37 ГПК); приказного производства, перечисленные в ст. 394 ГПК (п. 5 ч. 1 ст. 37 ГПК. Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законодательными актами к их компетенции (ч. 2 ст. 37 ГПК);

- в зависимости от характера норм, регулирующих подведомст­венность, - общую, то есть регламентируемую общими правилами (ст. 37 ГПК, ст. 27 ХПК) и специальную, определяемую на осно­ве особых указаний в актах законодательства в порядке исключе­ния из общих правил. Подведомственность в зависимости от количества юрисдикционных органов, управомоченных на разрешение дел, подразделяют на единичную (исключительную) и множественную.

Единичная (исключительная) подведомственность предусматрива­ет возможность рассмотрения определенной категории дел каким-либо одним указанным в законе органом. Например, исключительно в общем суде рассматриваются дела о лишении родительских прав (ст. 83 КоБС).

В отличие от единичной, множественная подведомственность до­пускает возможность рассмотрения определенных категорий дел не­сколькими различными органами.

Множественную подведомственность в зависимости от установ­ленного законодателем способа выбора органа, который должен рас­смотреть дело, подразделяют на альтернативную, договорную, импера­тивную, условную.

Альтернативной называют подведомственность, которая допус­кает разрешение дела не только судом, но и другими юрисдикционными органами (административными, нотариальными и др.) по выбору истца (заявителя) независимо от мнения другой стороны.

При наличии альтернативы между разрешением спора в судебном или административном порядке, заинтересованное лицо, использовав­шее административную форму защиты, вправе обратиться в суд.

Договорной является подведомственность, в соответствии с кото­рой дела помимо указанного в законе органа, управомоченного на их разрешение, могут быть по соглашению заинтересованных лиц, переда­ны на разрешение другого органа (третейского, товарищеского судов).

Условной считается подведомственность, при которой дело под­лежит рассмотрению в суде только при наступлении определенного, предусмотренного законом условия: например, соблюдения претензи­онного порядка по искам к переводчику - ст. 751 ГК.

Разновидностью условной является императивная подведомст­венность, при которой дело подлежит рассмотрению несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательно­сти, т. е. рассмотрение дела внесудебным органом является обязатель­ным условием рассмотрения его судом. Так, большинство трудовых споров разрешается сначала комиссией по трудовым спорам и только после этого судом (ст. 236 ТК).

Императивную подведомственность следует отграничивать от случаев, когда законом предусматривается внесудебное урегулирование спора самими участниками спорного правоотношения. Так, при предъ­явлении претензии к перевозчику досудебное урегулирование спора осуществляется самими сторонами по договору перевозки, а не юрисдикционным органом (ст. 751 ГК).

Подведомственность связанных между собой требований. ГПК закрепляет приоритет общесудебной подведомственности. Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК при предъявлении нескольких связанных между собой тре­бований, из которых одни подведомственны общему суду, а другие иному суду или иному государственному органу либо организации, все требования подлежат рассмотрению в общем суде, если иное не преду­смотрено законодательством.

Требования считаются связанными между собой, если они выте­кают из одного и того же правоотношения. Если при объединении не­скольких требований, где сторонами являются юридические лица, за­тронуты интересы граждан, дело подлежит рассмотрению в общем суде. Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало ему неподведомственно (ч.1 ст. 38 ГПК).

Важный признак подведомственности - установление ее правил актами законодательства (ст. 37 ГПК, ст. 27 ХПК, ст. 10 ГК и др.).

Подведомственность определяется судьей, принимающим дело к про­изводству или судом, в производстве которого оно находится (ст. 40 ГПК).

Вступившее в законную силу судебное постановление о подведом­ственности обязательно для иных судов, государственных органов, а так­же организаций, указанных в судебном постановлении, которые вправе поставить вопрос о его отмене перед вышестоящим судом (ст. 41 ГПК).

В соответствии со ст. 60 Конституции Республики Беларусь каж­дый имеет право обратиться в суд за защитой своих прав и свобод неза­висимо от того, имеется ли упоминание в нормативном акте права на судебную защиту или нет.