7.3. Государственная политика содействия занятости населения

Политика государства в области занятости закреплена в '{иконе РФ «О занятости населения в Российской Федерации»¹⁸. < К повные направления этой политики следующие:

• предоставление равных возможностей всем гражданам Госсии в реализации права на труд и свободный выбор вида инятости;

• поддержка трудовой и предпринимательской инициативы I раждан, осуществляемой в рамках законодательства, содействие развитию их способностей к производительному и творческому

• руду;

• соблюдение принципов добровольности труда, в соответ- i I кии с которыми обеспечивается свободное волеизъявление I раждан в выборе профессий;

• социальная защита в области занятости;

• сочетание самостоятельности местных органов власти с

• пгласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в решении проблем занятости населения;

• координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

• поощрение работодателей в создании новых рабочих мест;

• международное сотрудничество в решении проблемы инятости и другие направления.

Конкретизация этих направлений государственной политики реализуется через различные программы на разных уровнях. ()собое место них занимают меры защиты безработных в России.

Последствия безработицы негативны для развития экономики тобой страны и непосредственно для самого человека, поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:

• политика государства по стимулированию роста занятости, \пеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т. д.;

• стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

• расширение форм, сфер и условий профессиональном подготовки работников;

• разрешение трудовой эмиграции;

• активное применение в государственном и негосу- дарственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

• в целях увеличения занятости населения совершенст- вуется нормативная база по содействию безработным в организации предпринимательской деятельности.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, каждой стране для решения этой проблемы приходиться использовать характерные для нее методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным. Вторым направлением можно считать устранение фактов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:

• создание развитого рынка труда;

• увеличение масштабов жилищного строительства;

• отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образом соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старшего возраста, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективны следующие меры:

• Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда — производный и зависит от ситуации на

I .is груда товаров и услуг, то занятость возрастет, а

(Ц||н1<н)1 ица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят Пм'и.шоИ спрос и для его удовлетворения нужно будет нанять

тельных работников. Способами увеличения спроса

ннппотся:

и) стимулирование роста экспорта, которые может привести

2. н н I у объемов производства и, следовательно, занятости на них;

()) поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию Н|н пприятия с целью повышения конкурентоспособности

2. и. 11 у к ции. Создание условий для сокращения предложения труда.

• пи видно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, им цегче найти работу даже при том же количестве свободных |щ|и)Чих мест. Сократить число претендентов на эти места и in и иободить дополнительные вакансии для безработных вполне i" и hi,но. Некоторое облегчение может принести, например, С11»«ноставление возможности досрочного выхода на пенсию |щ| ми пикам, еще не достигшим пенсионного возраста.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого |нщ|| программ состоит в том, что людям помогают открыть ml к I венное дело, чтобы оно могли прокормить себя и свою семью, i.i.м- если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. I н желее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не

г брать на работу из-за падающей производительности труда

н \ чудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет

• .| щ 11. на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта). i hi помощи молодежи могут использоваться различные методы:

и) экономическое стимулирование молодежной занятости;

б) создание специальных фирм, предлагающих работу именно ' юиодежи;

в) создание центров обучения молодых людей тем профес- | ним, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Таким образом, комплекс мер государственного регули- рования, предотвращающих рост безработицы, включает:

— Перераспределение имеющегося спроса на труд путем | I пмулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т. п. Такие предприятия должны получать налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

• Бюджетное субсидирование дополнительной (по отноше- нию к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих.

• Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

• Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т. д.

• Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели — профсоюзы — государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и техноло- гическое переоборудование предприятий будут иметь трудо- сберегающий эффект. Однако увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, хотя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

Государственная политика, направленная на решение проблем безработицы, распределяется по трем направлениям: социальному, макроэкономическому и в сфере занятости¹⁹.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, макроэкономическая политика, направленная на стимулирование

ииюкупного спроса за счет средств госбюджета. Во-вторых, п|ц аиизационные, законодательные и финансовые меры госу- /щрсгва, которые включают:

• организацию системы образования и производственно и чнического обучения кадров на базе служб по трудоустройству п предприятий;

• регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров;

• расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий;

• осуществление программ общественных работ в комму- нальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах;

• создание рабочих мест для молодежи;

• субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной «ищите;

• инвестирование наиболее перспективных и трудоемких отраслей;

• меры по сокращению предложения на рынке труда;

• стимулирование самостоятельной занятости населения, ' одействие в развитии малого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы

• оциального страхования и материальной помощи безработным. < исгема социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков. Система ма териальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Таким образом, носителем трудовых отношений общества инляется работающая часть населения, которая может называться по-разному: трудовые ресурсы, рабочая сила, занятые в экономике.

Предложение рабочей силы для производства товаров и услуг обеспечивается экономически активным населением (in пятыми и безработными). По сокращению безработицы и повышению уровня занятости принимаются меры: в частности »издание рабочих мест, стимулирование роста занятости через налоговую, финансово-кредитную политику, стимулирование

• амозанятости населения, развитие различных форм подготовки и переподготовки кадров, гибких форм занятости.

Контрольные вопросы

1. Укажите общность и различия между трудовыми ресурсами, экономически активным населением и экономически Неактивным населением.

2. Что следует понимать под занятостью?

3. Назовите важнейшие виды занятости.

4. В чем заключается сущность безработицы?

5. Каковы причины появления безработицы?

6. Назовите основные виды безработицы.

7. Каковы социально-экономические последствия безра- ботицы?

8. Каковы основные направления государственной политики содействия занятости населения?

9. Укажите различия между активной и пассивной политикой регулирования занятости.

Раздел П1. ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ, ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ И ПЕРСОНАЛ ПРЕДПРИЯТИЯ