I шин 7. Занятость населения и безработица

7.1. Сущность и виды занятости

Носителями трудовых отношений в обществе является I««и to гающая часть населения. Эта часть населения, а также •I I ншощие работать, но не работающие по разным причинам, приставляют объект, который исследует экономика труда. I li I иедование ресурсов трудовой деятельности имеет большое mi имение при оценке рынка труда и проведении государственной н> Moi рафической политики с целью воздействия на процессы производства населения и его занятости.

И отечественной теории и практике широко используется и рмпн «трудовые ресурсы». Под трудовыми ресурсами inмшмается часть населения, обладающая физическим развитием, у mi темными способностями и знаниями, необходимыми для in ушествления полезной деятельности. К трудовым ресурсам hi носятся: лица в трудоспособном возрасте (женщины — с 16 до

1. > лет, мужчины — с 16 до 60 лет) за исключением инвалидов иоИпы и труда I, II групп и неработающих лиц, получающих пенсии ни т.кггных условиях; работающие лица пенсионного возраста; работающие подростки в возрасте до 16 лет.

(¹ середины 1993 г. осуществлен переход на рекомендуемую Ь ждународной организацией труда (МОТ) систему квалификации urn еиения, в соответствии с которой оно делится на экономически п I мнпое и экономически неактивное население.

Экономически активное население — это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства

2. та ров и услуг. В его состав включаются занятые и безработные.

К занятым в составе экономически активного населения относятся лица мужского и женского пола в возрасте от 16 лет и старше, а также лица моложе 16 лет, которые в рассматриваемый период:

• выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу;

• зарегистрированные в качестве индивидуальных пред- принимателей;

• временно отсутствовали на работе из-за болезни, отпусков, выходных дней, забастовок и т. п.;

• выполняли работу без оплаты на семейном предприятии;

• избранные, назначенные или утвержденные на опла- чиваемую должность;

• проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу;

• учащиеся в образовательных учреждениях очной формы обучения;

• другие лица, которые в соответствии с Законом РФ «О за- нятости населения в Российской Федерации», включаются в число занятых (см. ст. 2).

К безработным относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период (ст. 3):

• не имели работу или заработка;

• зарегистрированные в службах занятости в целях поиска подходящей работы;

• занимались поиском работы или предпринимали меры к организации собственного дела;

• были готовы приступить к работе;

• проходили обучение или переподготовку по направлению службы занятости.

Для отнесения к категории «безработный» необходимо одновременное наличие у него четырех первых условий. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Экономически неактивное население — это часть насе- ления, которая не входит в состав рабочей силы и включает лица:

• получающие пенсию по старости или на льготных условиях;

• получающие пенсии по инвалидности;

• занятые уходом за детьми, больными родственниками;

— прекратившие поиск работы, исчерпав все возможности; которым нет необходимости работать независимо от in Iочника дохода.

(-равнение категорий «трудовые ресурсы» и «экономически ик I и иное население» показывает, что они не совпадают.

11ереход России к рыночной экономике, к свободному труду н ишрету труда принудительного, провозглашенных Конституцией Г" I». делает ненужным использование термина «трудовые ресурсы». И условиях рыночной экономики и свободного труда реальное т.псине имеет численность экономически активного населения — рпоочей силы как фактора, образующего рынок труда.

В условиях рыночных отношений проблемы занятости населения и безработицы, их решение имеют особую важность, I пк как связаны с доходами населения, степенью удовлетворения • и 11 ребностей и уровня их жизни.

Основное положение по занятости населения отражено в Федеральном Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», согласно ему, «занятость — это деятельность фпждан, связанная с удовлетворением личных и общественных in н ребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, | и правило, им заработок, трудовой доход»¹⁶. Гражданам при- надлежит исключительное право распоряжаться своими спо- ' оЬпостями к производительному, творческому труду. При- 114 ждение к труду в какой-либо форме не допускается. Незанятость I рпждан не является основанием для их привлечения к finминистративной или иной ответственности.

Как экономическая категория занятость, с одной стороны, иыражает производственные отношения по поводу включения I ml ю н шка в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения ' проса на рабочую силу (труд), с другой — характеризует, насколько население обеспечено рабочими местами.

Практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения продуктивной, социально-полезной и мру тих видов занятости.

Продуктивная занятость — это занятость населения в "(нцественном производстве.

Социально-полезная занятость определяется не только числом занятых в общественном производстве, но и числом военнослужащих, учащихся (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными и т. п.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике можно разделить на следующие группы: наемные работники, работодатели, самозанятые (работающие за свой счет, члены производственных кооперативов, не использующие наемную силу).

В занятости населения можно выделить два аспекта: количественный (экстенсивный) и качественный (интенсивный). По своему содержанию они соответствуют понятию полной и эффективной занятости.

Полная занятость — это такое состояние общества, когда все желающие имеют оплачиваемую работу, отсутствует циклическая безработица. Но при этом сохраняется ее естест- венный уровень, определяемый фрикционной и циклической безработицей.

Эффективная занятость предполагает такое распре- деление трудовых ресурсов по отраслям и регионам, видам деятельности, которое дает возможность в каждый момент времени добиваться наибольшего прироста материальных и духовных благ, и, следовательно, эффективного использования каждого занятого.

При полной и эффективной занятости решаются две задачи: создание достаточного количества рабочих мест и обеспечение их необходимой рабочей силой. Первая задача отражает интересы населения, вторая — задача хозяйствующих субъектов. Сочетание полной и эффективной занятости определяют рациональную занятость. Ее критериями служат: оптимальная структура экономики, необходимое количество производимых благ и услуг, повышение качества жизни, внедрение достижений НТП.

В процессе изучения занятости используются понятия «виды» и «формы» занятости.

Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, профессиям, специальностям и т. п. Объединение этих видов формирует структуру занятости, имеющую определенную внутреннюю организацию.

Формы занятости представляют собой организационно- ирпвовые способы и условия использования рабочей силы. Формы ыпитости квалифицируются по следующим признакам: формам • 'Iн in 1изации рабочего времени и значимости (статус деятельности), формам правового регулирования рабочей силы (первичная и щоричная), стабильности (постоянная, временная и сезонная).