4. Автономные учреждения

В статье 1 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» следующим образом определяет эти организации: «Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Россий­ской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных зако­нодательством Российской Федерации полномочий органов государ­ственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта».

[Содержание]

5. Государственные корпорации

«Руководство по статистике государственных финансов 2001 года» (РСГФ 2001 г.) МВФ, которое положено в основу реформирования учета государственного сектора в нашей стране, ввело в оборот тер­мин «государственная корпорация» как подсектор государственного сектора наряду с подсектором государственного управления (далее будет представлена структура секторов национальной экономики). В 2007 г. этот термин в России получил еще одно рождение в связи с появлением новых организационно-экономических структур в наци­ональной экономике (узкое значение термина «государственная кор­порация»). Существенным элементом государственной политики в 2007 г. стало активное создание на федеральном уровне государствен­ных корпораций как организационно-правовой формы предприятий. В период с мая по декабрь 2007 г. были приняты федеральные законы по созданию шести государственных корпораций, которые получили широкие функциональные полномочия, значительные объемы госу­дарственного имущества (средства федерального бюджета и Стабили­зационного фонда — в 2007 г. в объеме около 760 млрд руб.), а кроме того, различные производственные и финансовые активы, обеспечи­вающие их деятельность на длительную перспективу.

Создание государственных корпораций демонстрирует следу­ющие их особенности:

■ «скоротечность» процессов обсуждения проектов законов о соз­дании государственных корпораций; непривычность используемой организационно-правовой формы (государственная корпорация), не­четкость базовых норм их функционирования;

■ привлечение к созданию государственных корпораций высше­го политического ресурса государства;

■ значительные объемы государственного имущества, выделен­ные для обеспечения деятельности корпораций;

■ широкий и разнообразный набор полномочий, которыми на­делены корпорации;

■ недостаточная для общества аргументация целесообразности создания государственных корпораций, обусловленная российским отношением к государственности;

■ неясность стратегических планов и принципов деятельности корпораций.

Особенности создания государственных корпораций имеют прин­ципиальное значение, поскольку в современных условиях возникают идеи создавать их на региональном уровне, что аналогично созданию локальных монополий, имеющих значительный риск для националь­ной экономики.

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ст. 161. 9-е изд. М.: Ось-89, 2008.