1.4 Прогноз рынка энергоресурсов: обязательства России при вступлении в вто и последствия их выполнения

Для капиталоемких компаний (в их числе ФСК, МРСК и ряд генерирующих предприятий) членство России в ВТО может означать определенную экономию при осуществлении инвестиций. Это станет результатом понижения пошлины на импортируемое оборудование (турбины, трансформаторы и др.). Кроме того, могут увеличиться темпы роста тарифов на электроэнергию (при условии более быстрого повышения внутренних тарифов к паритету с экспортными ценами на газ), что имело бы позитивное значение для генерирующих компаний, особенно для РусГидро, ОГК-4 и ОГК-563.

Таблица 1.4.1 – Прогнозы спроса и предложения энергетических ресурсов

Показатели, год	2000	2005	2010	2015	2020
Внутренний спрос, млн ТУТ - газ - жидкие - твердые - нетопливные	898 434 203 177 83	910-955 437-452 202-210 185-202 86-91	925-1000 438-464 201-221 199-222 87-93	940-1055 454-480 200-240 208-232 87-104	970-1160 446-500 207-275 224-256 93-128
Внешний спрос, млн ТУТ - газ - жидкие	507 239 245	555-570 292-295 240-250	580-600 322-310 230-260	575-610 326-306 220-268	555-600 328-305 200-256
Суммарный расход, млн ТУТ	1413	1475-1540	1515-1610	1530-1670	1540-1790
Собственное производство, млн ТУТ - газ, млрд3 - нефть и конденсат, млн т - уголь и прочие твердые, млн т -атомная энергия, млрд кВт ч - гидроэнергия, млрд кВт ч - возобновляемые нетрадиц. энергоресурсы, не менее, млн ТУТ	1383 590 305 251 120 165 1	1445-1510 645-660 297-320 260-285 127-145 166-169 2-4	1485-1575 680-700 290-335 280-320 140-170 170-177 3-7	1500-1670 690-725 280-335 300-350 150-225 180-190 5-12	1540-1750 700-750 270-350 335-400 165-330 190-200 8-20
Импорт, млн ТУТ - газ -жидкие	30 7 11	30-31 4-5 10-12	32-40 7-12 10-13	31-41 5-14 12-13	30-42 3-15 13-14

В целом, присоединение к ВТО, очевидно, не самый важный фактор, влияющий на положение дел в российской энергетике, в том числе и в ее «экспортных» отраслях. Для нефтегазовой отрасли куда большее значение будет иметь ситуация с ростом доли сжиженного и сланцевого газа, развития возобновляемых источников энергии в странах-импортерах, и, конечно, от политических факторов.

1.5 Вто: опыт стран - «участниц»

Кыргызстан – член ВТО с 1998 года

Переговорный процесс

Процедура присоединения Кыргызстана к ВТО была одной из самых быстрых в истории организации и заняла всего два с половиной года, тогда как в среднем переговорный процесс длится четыре–шесть лет. Руководство Кыргызстана стремилось как можно быстрее добиться присоединения страны к ВТО, поэтому переговоры проходили без серьезных затруднений и характеризовались значительными уступками со стороны Кыргызстана.

За короткий срок – с 1992 по 1998 г . – было принято около 150 законодательных актов в сфере внешнеторгового регулирования, необходимых для соответствия требованиям ВТО, в частности Закон "О таможенном тарифе" и Таможенный кодекс. При обсуждении обязательств относительно торговли товарами и оказания услуг Кыргызстан пошел на значительные уступки. Были "связаны" тарифные позиции по всем товарам, что формально не является обязательным условием. Нерезидентам был предоставлен неограниченный доступ практически на весь рынок услуг, в том числе банковских, за исключением государственного образования, воздушно-транспортных перевозок внутри страны, электроснабжения, адвокатских и патентных услуг.

Эффект от присоединения к ВТО

Рисунок 1.5.1 – Динамика внешнеэкономической деятельности Кыргызстана

Влияние присоединения к ВТО на экономику Кыргызстана трудно оценить однозначно. Для кыргызской продукции открылись рынки многих зарубежных стран, в том числе высокоразвитых. Однако, по данным Национального статистического комитета республики, за годы, прошедшие с момента присоединения, объем экспорта вырос незначительно. Также не произошло и значительного роста прямых иностранных инвестиций.

В то же время в результате присоединения к ВТО неконтролируемый поток сравнительно недорогих товаров зарубежного производства вытеснил с внутреннего рынка многие отечественные товары сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности. Кыргызские предприятия оказались неконкурентоспособными, особенно сильно пострадало сельское хозяйство.

Необходимо отметить, что еще до переговоров о присоединении к ВТО Кыргызстан заключил со своими основными торговыми партнерами за пределами СНГ договоры о предоставлении режима наибольшего благоприятствования (РНБ), поэтому либерализация внешнеторгового режима, связанная с требованиями ВТО, мало отразилась на объемах внешнеторгового оборота страны. Не сыграло существенной положительной роли и снижение нетарифных ограничений на ее продукцию: среди товаров, экспортируемых Кыргызстаном на Запад, преобладали металлы и химикаты, которые не конкурируют с западной продукцией и поэтому не подпадают под нетарифные ограничения.

Грузия – член ВТО с 2000 года

Переговорный процесс

Грузия заявила о желании присоединиться к ВТО в июле 1996 г ., а в июне 2000 г . стала полноправным членом этой организации. Необходимо отметить, что поспешность, с которой Грузия согласилась на предложенные ей условия, привела к трудностям при выполнении взятых ею на себя обязательств. К примеру, из-за противоречий с МВФ в стране так и не были реализованы секторальные инициативы, то есть не были введены особые таможенные тарифы на сырье, сельхозоборудование, компьютерную технику, гражданскую авиацию и фармацевтику.

Грузия не смогла выполнить и другое обязательство – полный переход страны на систему международных стандартов финансовой отчетности и сертификации продукции. Страна оказалась неспособной реализовывать антидемпинговые мероприятия, так как не были заранее сформированы соответствующие организационные и административные структуры. По-прежнему в числе задач, требующих срочного решения, остается защита интеллектуальной собственности. Защита торговых марок имеет огромное значение для Грузии, поскольку продукция виноделия и другие напитки – одна из основных статей экспорта и валютных поступлений в страну.

Эффект от присоединения к ВТО

Рисунок 1.5.2 - Динамика прироста реального ВВП, в % к предыдущему году

Рисунок 1.5.3 – Динамика внешнеэкономической деятельности Грузии

Поскольку экономические преимущества от присоединения к ВТО проявляются в долгосрочной перспективе как минимум через десять лет, то трудно дать однозначную оценку воздействия шестилетнего членства в ВТО на грузинскую экономику. Значительного роста иностранных инвестиций не произошло, хотя в первом полугодии 2001 г. резко – с 11 до 41% – увеличилась доля иностранных фирм и совместных предприятий в общей структуре инвестиций.

Молдова – член ВТО с 2001 года

Переговорный процесс

Процесс присоединения Молдовы к ВТО был более длительным, чем у Грузии и Кыргызстана, и занял восемь лет, что можно объяснить как отсутствием четкой экономической политики правительства Молдовы, так и тем, что против членства в ВТО выступали представители молдавского бизнеса. Переговоры были трудными, в частности сложным оказался вопрос о бюджетной поддержке сельского хозяйства – важнейшей отрасли молдавской экономики. Молдова смогла отстоять необходимость субсидирования сельского хозяйства, но обязалась в течение четырех лет сократить его объем на 16%.

Молдова под давлением развитых стран подписала ряд соглашений, формально не регулируемых ВТО и необязательных для всех стран-участниц: присоединилась к большинству секторальных инициатив, кроме касающихся алкогольной продукции, представляющей собой как ключевую экспортную статью, так и основную продукцию промышленности республики.

В сфере банковских услуг республика сохранила жесткую регламентацию: иностранные банки могут осуществлять свою деятельность на ее территории в форме филиалов или дочерних компаний при условии получения лицензии Национального банка Молдовы (НБМ); для открытия представительств иностранных банков лицензия НБМ не нужна, но они не могут быть вовлечены в финансовую деятельность; банки с участием иностранного капитала должны быть организованы как акционерные.

Эффект от присоединения к ВТО

Рисунок 1.5.4 – Динамика прироста реального ВВП Молдовы, в % к предыдущему году

Рисунок 1.5.5 - Динамика внешнеэкономической деятельности Молдовы

В первые годы после присоединения к ВТО ухудшилось положение в сельском хозяйстве: темпы роста отрасли замедлились, а в 2003 г . объем производства даже сократился на 14%, но с 2004 г . ситуация в отрасли стабилизировалась – рост составил 21%, а в 2005 г . – 1%. Приток прямых иностранных инвестиций в экономику замедлился – как известно, одновременное открытие внутреннего рынка для зарубежных товаров и инвестиций, как правило, приводит к наплыву именно первых, но никак не вторых. Вступая в ВТО, молдавское руководство прежде всего планировало получить более широкий доступ на мировые рынки продукции агропромышленного комплекса, в частности главного продукта – алкоголя.

В значительной мере эти расчеты оправдались. Экспорт республики вырос более чем в два раза, причем особенно заметно увеличился экспорт в страны за пределами СНГ. Значительную часть импорта составила готовая продукция пищевой отрасли.

Китай – член ВТО с 2001 года

Переговорный процесс

Пекину потребовалось 16 лет, чтобы присоединиться к ВТО. Пока это самые долгие переговоры в истории ВТО. Наиболее трудными были переговоры с Евросоюзом и США. КНР пришлось пойти на сокращение тарифов в среднем с 35% до 23% в 1996 году, а в 1997 – до 17%. После очередных уступок Китая по импорту цитрусовых, зерна, говядины и домашней птицы, в ноябре 1999 года американский конгресс с небольшим перевесом в голосах одобрил торговый договор, подписанный Китаем и США.

Эффект от присоединения к ВТО

Рисунок 1.5.6 – Динамика прироста реального ВВП Китая, в % к предыдущему году

За 20 лет с 1978 года экономика Китая выросла в десять раз. При этом некоторые эксперты склонны считать, что органы государственной статистики недооценивают уровень роста ВВП, так как не в полной мере учитывают рост малого бизнеса, который в Китае составляет значительную часть экономики.

В промышленности и сельском хозяйстве занято до 70% населения. Эти два сектора производят совместно 60% ВВП. В результате вступления в ВТО обострилась ситуация в агропромышленном секторе. В отличие от промышленности, которая мало зависит от погоды и сильно зависит от экономических решений правительства, в сельском хозяйстве ситуация обратная. Большая территория находится в зоне с непростыми климатическими условиями. Тем не менее, Китай является мировым лидером по производству риса, а также занимает ведущие позиции по производству пшеницы, кукурузы, сахарного тростника, сои, рапса, молочных продуктов и хлопка. Это стало возможным благодаря специальным государственным программам стимулирования производства культур, востребованных на мировом рынке.

В промышленном секторе, несмотря на значительные уступки по ВТО, импорт не вытеснил со временем местных производителей, наоборот экспорт значительно превысил импорт. Значительно активизировался рост благодаря дешевой рабочей силе притоку инвестиций и новейших технологий. В предкризисные годы активно развивалось производство миникомпьютеров, цветных телевизоров, мобильных телефонов, автомашин, кондиционеров, химических волокон, металлопродукции, добыча угля. Большая заслуга в развитии инновационных производств принадлежит малому бизнесу Китая.

Основные проблемы, все еще актуальные для экономики Китая сегодня – это потребность в энергосырьевых ресурсах, совершенствование транспортной и коммуникационных систем в условиях растущего производства.

Армения – член ВТО с 2003 года

Переговорный процесс

Переговоры о присоединении Армении к ВТО начались в 1996 г . и продолжались более шести лет. Переговорный процесс был облегчен тем обстоятельством, что с самого начала рыночных реформ в стране проводился либеральный экономический курс. Внешнеторговый режим был сверхлиберальным – максимальный размер импортных пошлин составлял 10%. Единственным протекционистским барьером, не соответствующим требованиям ВТО, было то, что армянская сельхозпродукция не облагалась НДС. В результате переговоров Армения обязалась устранить эту льготу через шесть лет, заменив на государственные субсидии, вводимые с 2009 г .

Эффект от присоединения к ВТО

Рисунок 1.5.7 – Динамика прироста реального ВВП Армении, в % к предыдущему году

Рисунок 1.5.8 - Динамика внешнеэкономической деятельности Армении

С момента присоединения Армении к ВТО прошло пока лишь четыре с лишним года, поэтому еще рано делать далеко идущие выводы о его воздействии на экономику страны. В краткосрочном плане присоединение к ВТО не оказало существенного влияния ни на привлечение иностранных инвестиций, ни на рост экспорта республики. Однако в перспективе Армения рассчитывает получить от членства в ВТО немалые экономические и политические выгоды, в частности возможность активнее интегрироваться в мировой рынок за счет тех отраслей, которые не требуют больших расходов на транспортировку (сектор услуг, информационных технологий, пищевая и легкая промышленность). В результате проведения требуемых ВТО структурных реформ армянские средние и малые предприятия смогут, как предполагается, реализовать свои конкурентные преимущества – дешевую рабочую силу и низкие издержки.

Вместе с тем в ближайшем будущем Армения может столкнуться с серьезными проблемами, связанными с членством в ВТО. Так, либеральный режим импорта и предстоящее введение НДС на сельхозпродукцию могут привести к вытеснению продукции отечественного сельского хозяйства с внутреннего рынка, а также снижению конкурентоспособности сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Украина – член ВТО с 2008 года

Переговорный процесс

Украина пыталась стать членом ВТО с середины 1990-х годов. Согласно информации Министерства экономики, после присоединения к ВТО Украине необходимо было принять еще 11 законов и ряд нормативных документов правительства. В частности, речь идет о пошлинах на экспорт подсолнечника, лома черных и цветных металлов, кожсырья и скота, дискуссия о которых с Евросоюзом привела к задержке процесса вступления Украины в ВТО. Согласно достигнутым договоренностям, пошлины будут действовать в течение переходного периода.

Эффект от присоединения к ВТО

Рисунок 1.5.9 – Динамика прироста реального ВВП Украины, в % к предыдущему году

Рисунок 1.5.10 - Динамика внешнеэкономической деятельности Украины

Когда Украина присоединилась к ВТО, импорт вырос на 43% по отношению к 2007 году, что в итоге привело к рекордно высокому отрицательному внешнеторговому сальдо более 76,5 млн. долларов США.

ВЫВОД по присоединению стран к ВТО

Тенденции на постсоветском пространстве показывают, что присоединение к ВТО в первую очередь ведет к большому росту импорта и небольшому росту экспорта. Практически во всех рассмотренных странах в первые годы (5-10 лет) отмечается нарастающая тенденция роста отрицательного внешнеэкономического торгового баланса. Другими словами, в условиях открытых рынков страны с квазисоветской экономикой чаще отдают свои рынки партнерам по ВТО, чем завоевывают рынки партнеров.

Развитие национальных экономик при этом действительно ускоряется. Важно отметить, что это явление необязательно связано с ВТО, а как например, в случае со странами Прибалтики – с внешней финансовой помощью Евросоюза.

Опыт стран дальнего зарубежья показывает, что членство в ВТО приведет к ощутимым позитивным изменениям после 10 лет работы. Но в то же время, на примере Кыргызстана, мы видим, что тенденция импортозависимости пока только нарастает. Возможно, это связано с политической нестабильностью, инертностью местного бизнеса и большими уступками, на которые пошла страна в процессе вступления.