3. Кабінет Міністрів України: структура, функції, порядок формування та взаємодії з іншими органами влади.

Вищим органом в системі виконавчої влади в Україні є КМУ (ст. 113 Розділу 6 «КМУ. Ініші органи виконавчої влади»). Він відповідальний перед Президентом України та підконтрольний та підзвітний ВРУ.

Структура КМУ складається:

• Прем’єр-міністр України;

• Перший віце-прем’єр-міністр;

• Три віце-прем’єр-міністри;

• Міністри України /проілюструвати/.

Функції КМУ:

• Забезпечує суверенітет та економічну незалежність України;

• Здійснює внутрішню і зовнішню політику держави;

• Розробляє і реалізує загальнонаціональні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку держави;

• Здійснює заходи, спрямовані на забезпечення громадського порядку, національної безпеки;

• Організовує митну справу та забезпечує здійснення зовнішньо-економічної діяльності;

• Розробляє проект державного бюджету і забезпечує його виконання (після затвердження його парламентом);

• Забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, соціальної політики, політики у сфері освіти, науки, культури, охорони здоров’я, природокористування.

Порядок формування:

• Прем’єр-міністр України призначається Президентом України за згодою більше ніж половини від конституційного складу ВРУ (226 і більше депутатів);

• Персональний склад КМУ призначається Президентом за поданням Прем’єр-міністра України;

• Відставка Прем’єр-міністра України має наслідком відставку всього складу КМУ (ст. 115).

Взаємодія з іншими органами влади:

1. З Президентом України:

   • Президент Призначає керівника уряду (як говорилось вище) та склад уряду за поданням прем’єр-міністра;

   • Президент утворює, реорганізовує та ліквідовує за поданням Прем’єр-міністра України міністрства, інші органи центральної влади;

   • Президент скасовує акти КМУ;

   • Акти Президента в багатьох випадках (ст. 106 КУ, наприклад, присвоєння Президентом вищих військових ангород, дипломатичних ранґів, утворення судів, призначення третини Конституційного Суду, рішення про надзвичайний стан і т.д.) скріплюються підписами Прем’єр-міністра України та міністра, відповідального за виконання акту;

   • У разі дострокового припинення повноважень Президента виконання обов’язків покладається на Прем’єр-міністра України (за винятком повноважень, що передбачені пунктами 2, 6, 8. 10, 11, 12, 14, 15, 16, 22, 25, 27 ст. 106 КУ) /проілюструвати/.

2. З ВРУ:

   • ВРУ надає згоду на призначення Президентом Прем’єр-міністра України;

   • ВРУ розглядає і приймає рішення щодо схвалення Програми діяльності КМУ;

   • Народні дупутати України мають право на сесії ВРУ звернутися із запитом до КМУ, який має бути розглянутим;

   • ВРУ за пропозицією не менш 1/3 депутатів може розглянути питання про відповідальність КМУ та прийняти резолюцію недовіри КМУ більшістю голосів (за винятком: не більше 1 разу протягом 1 сесії або протягом року після схвалення Програми діяльності уряду).

3. З місцевими держадмінстраціями:

   • Голови місцевих адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед КМУ, вони (голови адміністрацій) призначаються на посаду і звільняються Президентом за поданням КМУ;

   • Місцеві адміністрації забезпечують виконання актів КМУ;

   • Місцеві адміністрації забезпечують виконання і підготовку бюджетів, програми соціально-економічного та культурного розвитку, схвалені КМУ.

Отже, діяльність КМУ, окреслена КУ, є досить неефективною. По-перше, через вирішальний вплив Президента (який не несе політичної відповідальності за діяльність уряду) як на формувння, так на припинення повноважень КМУ. По-друге, резолюція недовіри уряду з боку парламенту не тягне за собою можливості розпуску парламенту Президентом (як у парламентськихї республіках, коли є урядові та парламентські кризи). По-третє, не чітко визначений партійний механізм формування уряду (коаліція). Саме тому назріла проблема політичної реформи у напрямку до парламентської моделі республіки.