1.Понятие и сущность государственного и муниципального управления.

Государственное и муниципальное управление рассматривается в широком социально-политическом смысле, как тип социального управления в сфере государственной и муниципальной жизни общества. Эта деятельность государственного и местного самоуправления по осуществлению властной и других функций всеми органами , институтами всех ветвей власти но в различной мере и в различных формах. Более узкое понимание государственного управления определяется в новой юридической литературе как форма осуществления функций , как вид государственной деятельности в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Государственная власть – это более широкое понятие государственного управления , чем исполнительная власть. Определяя методологические подходы к изучению государственного и муниципального управления, следует учитывать три основные требования: 1. Рассматривать государственное и муниципальное управление как социальную систему , а их управленческую деятельность как один из видов социального управления. 2. Понимать феномен государственного и муниципального управления как объективную , рациональную деятельность. 3. Строить теоретический анализ государственного и муниципального управления с учетом конкретного исторического подхода. Существует целый ряд подходов к изучению государственного и муниципального управления : 1. Процессный подход- который представляется в виде модели . Имеющий вход и выход, и на результаты выхода оказывает большое внимание сам управленческий процесс. 2. Деятельный подход- это модель потребностей , интересы, цели. 3. Политико-культурологический подход- который позволяет по типу политической культуры судить о политической системе, характере государственно- правовых институтов и государственном и муниципальном управлении. 4. Общефилософский подход- методология системного анализа. Системный подход теории государственного и муниципального управления – это анализ основывающийся на наличии государственного и муниципального управления черт внутренних взаимосвязей между элементами системы образующих единое целое . 5. Структурно-функциональный подход- он подчинен решению проблем с которыми связаны существующие и поддержание жизнеспособности системы. В решении вопросов государственного и муниципального управления широко применяются социологические методы , имперические исследования , статистические методы и динамические методы, нормативные методы, балансовые , исторические методы сравнения , системно-структурные методы, методы аналогии, методы экстраполяции и функционально-стоимостной анализ.

1. Принципы формирования системы государственного управления.

Основными принципами формирования системы государственного управления являются: ♦ принцип разделения властей; ♦ принцип комплементарности; ♦ принцип субсидиарности; ♦ принцип суверенности; ♦ принцип демократизма; ♦ принцип гомогенности. Принцип разделения властей, введенный в 1748 г. французским энциклопедистом Ш. Монтескье (1698-1755), предполагает разделение единоличной государственной власти на три сферы: законодательную,исполнительную и судебную, что должно служить условием эффектив¬ного контроля за деятельностью государственного аппарата. Система сдержек и противовесов, представленная реализацией принципа, спо¬собствует формированию сбалансированной политической системы, отвечающей признакам справедливости и целесообразности. «Если, — пишет Монтескье в своем сочинении "О духе законов", — власть зако¬нодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или уч¬реждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот мо¬нарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и испол¬нительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет за¬конодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановни¬ков, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц» . Принцип комплементарности характеризуется установкой на непре¬рывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание усло¬вий равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали убавления по различным территориальным уровням. Ха¬рактерным признаком равномерного распределения власти в структу¬ре управления является выделение властных полномочий как сверху, так и снизу. Такой порядок реализации власти не оставляет места для проявления нелегальных центров управления. Дефицит власти способствует тому, что функцию управления социальной системой берут на себя дисфункциональные структуры. Деятельность таких структур способствует разрушению общества, утрате им способности пропорционально удовлетворять основополагающие потребности всех его представителей. Принцип субсидиарности определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих орга¬нов перед населением. Передача полномочий на более высокий уро¬вень управления, в соответствии с этим принципом, может быть осу¬ществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. Смысл принципа субсидиарности замечательно иллюстрируется одним из положений в Конституции США: «Полномо¬чия, не делегированные Конституцией Соединенным Штатам и не за¬прещенные в соответствии снею штатам, соответственно являются закрепленными за штатами или за народом». Принцип также обуслов¬ливает необходимость в предварительном распределении управленче¬ских функций между уровнями управления. Принцип суверенности предполагает наличие фактической неза¬висимости как сущностного признака государства. Государственный суверенитет означает «верховенство и независимость власти, под¬чиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных правомочий и независимость государства в рамках международного правопорядка . Принцип демократизма нацеливает на необходимость активного участия городского населения в принятии решений государственного и муниципального значения: избрании государственных и муници¬пальных органов власти, разработке программ территориального раз¬витая, базирующиеся на овладении механизмами вовлечения обще¬ственности в текущие дела региона либо муниципалитета, выделение зон полномочий за организованными на территориях общестбеннымй объединениями. Принцип гомогенности отображает преимущество федерального пра¬ва перед региональным. Сущность принципа гомогенности проявля¬ется в соответствии и соподчиненности регионального законодательства федеральному, чем обеспечиваемая единство государства и всеобщая подчиненность всех институтов власти его Основному закону.