2. Трудности в применении санкций.

Рост роли применяемых международными организациями санкций привлекает к ним значительное внимание исследователей. Приоритетное место занимает проблема их эффективности. В целом она оценивается невысоко. Причина тому видится в неточности критерия оценки. В качестве такового используется то, насколько санкции побудили несущее ответственность государство привести свое поведение в соответствие с правом. При этом не учитывается, что санкции имеют и другие, весьма важные функции. Они ограничивают действия правонарушителя, сдерживают его, а также выполняют превентивную функцию не только в отношении объекта санкций, но и иных государств. К сожалению, эти аспекты санкций пока не привлекли к себе внимания исследователей.

Основное критическое замечание относительно санкций международных организаций, особенно масштабных, состоит в том, что от них страдает, в основном, население страны. В докладе Генерального Cекретаря ООН о работе Организации в 1999 г. говорилось, что "цели гуманитарной политики и политики в области прав человека не могут быть с легкостью согласованы с целями режима санкций".

В отличие от населения правители не несут особых лишений, а зачастую используют сложившуюся ситуацию для упрочения своего положения в стране. Показателен опыт применения санкций ООН в отношении Ирака. Как известно, ООН приняла меры по уменьшению отрицательных последствий санкций для населения Ирака, утвердив программу "Нефть за продовольствие". Полученные в результате этой программы продовольствие и медикаменты правящие круги сосредоточили в своих руках и распределяли их по своему усмотрению, что усилило их власть над населением.

Следующая проблема санкций - ущерб, причиняемый ими третьим государствам, страдающим от перерыва связей с государством, против которого санкции направлены. Генеральная Ассамблея ООН призвала к более справедливому распределению этого ущерба между членами международного сообщества. Однако сделано в этом направлении предельно мало. Некоторые положения о компенсации были приняты лишь в тех случаях, когда применение санкций затрагивало интересы крупных держав, например, в случае Ирака и Югославии. Ничего подобного не было сделано, когда санкции применялись к африканским государствам.

Следующая проблема состоит в том, что средства осуществления санкций находятся в руках крупных государств и соответственно от их позиции зависит эффективность санкций. Так, крупные государства были не очень заинтересованы в результатах применения санкций ООН в отношении Руанды, Либерии и Сомали, и не предприняли соответствующих усилий. В результате санкции оказались недейственными. В отличие от этого, будучи крайне заинтересованными в решении иракской проблемы, крупные державы выделили большие средства для осуществления санкций.

Учитывая имеющиеся в практике применения санкций недостатки, Совет Безопасности ООН учредил комитеты по санкциям. В январе 1999 г. председатель Совета издал специальный документ о работе этих комитетов, в котором подчеркивался долг всех членов Совета провести давно назревшие реформы, призванные усовершенствовать применение санкций и ограничить связанные с ними страдания людей. Прошли годы, но положение не изменилось.