Лекция 2

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Понятие, предмет и метод конституционного права

Конституционное право - ведущая отрасль правовой системы России. Как и любая другая отрасль права, она представляет собой совокупность юридических норм. В содержательном плане конституционное право – это ведущая отрасль права, закрепляющая основополагающие принципы общественного и государственного строя, основы правового положения личности, федеративное устройство России, систему органов государства и основы местного самоуправления. Таким образом, конституционное право регулирует отношения народовластия, т.е. отношения, связанные с реализацией публичной власти. Нормы конституционного права определяют механизм реализации политической власти в стране и степень участия народа в этом процессе. Именно конституционное право лежит в основе всей правовой системы России, на основе норм данной отрасли права функционируют российское государство и общество.

Предметом конституционного права являются основные общественные отношения, существующие фактически во всех сферах жизни общества и на самых различных уровнях реализации государственной власти. К предмету конституционного права относятся все те общественные отношения, которые складываются, независимо от сферы их возникновения и развития, между различными субъектами как по поводу факта принадлежности государственной власти, так и по поводу форм и способов ее организации и осуществления. Содержание предмета конституционного права составляют также отношения, возникающие между государственной властью в лице государства, его различных органов и должностных лиц как публичной, суверенной власти, с одной стороны, и другими субъектами конституционно-правовых отношений, в качестве которых выступают социальные и национальные общности, общественно-политические объединения и коллективы, граждане, лица без гражданства и иностранные граждане, — с другой.

Для метода конституционно-правового регулирования характерно наличие преимущественно императивных норм, то есть жестких предписаний, правил, не допускающих каких-либо иных вариантов толкования или поведения: «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», «законы подлежат официальному опубликованию…», «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление». В то же время конституционное право содержит и некоторые диспозитивные (менее жесткие, дающие соответствующему субъекту возможность выбора) нормы, например: «Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации», «в случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу» и др.

Под источниками конституционного права понимается внешняя форма установления выражения конституционно-правовых норм. В системе источников права современной России выделяются несколько уровней источников конституционного права.

1. источники федерального уровня (Конституция РФ, конституционные и обычные (текущие) федеральные законы; некоторые указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, содержащие конституционно-правовые нормы; а также внутригосударственные конституционные договоры (такие, например, как Федеративный договор 1992 г., договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, заключаемые между органами государственной власти Российской Федерации и соответствующими органами субъектов Федерации), декларации (такие, например, как Декларация о государственном суверенитете России), некоторые решения высших судебных органов (например, постановления Конституционного Суда РФ о признании законов или их отдельных статей не соответствующими тем или иным положениям федеральной Конституции) и акты, принимаемые в результате проведения общероссийских референдумов.

2. Источники конституционного права на уровне субъектов Федерации (конституции республик и уставы других субъектов РФ; обычные законы, принимаемые на уровне законодательных органов субъектов Федерации; правовые акты высших должностных лиц субъектов Федерации, содержащие конституционные нормы; акты, принимаемые в результате проведения региональных референдумов.

3. Источники на уровне органов местного самоуправления (отдельные акты органов местного самоуправления и акты, принимаемые в результате проведения местных референдумов).

4. Международные (межгосударственные) договоры, одной из сторон которых является Российская Федерация, отдельные акты международных организаций.

Центральное место в системе источников конституционного права, равно как и всей системы права Российской Федерации, занимает Конституция РФ.

Понятие и юридические свойства Конституции России

Конституция – это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти. Действующая Конституция России была принята 12 декабря 1993 г. путем проведения всенародного голосования - референдума.

К юридическим свойствам Конституции РФ относятся:

1. Верховенство и высшая юридическая сила. Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам, ни один правовой акт, принимаемый в стране (федеральный закон, акт Президента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципального или ведомственного правотворчества, договор, судебное решение и т. д.), не может противоречить Основному закону, а в случае противоречия (юридических коллизий) приоритет имеют нормы Конституции.

2. Конституция РФ является ядром правовой системы государства, основой развития текущего (отраслевого) законодательства. Помимо того что Конституция закрепляет компетенцию различных органов публичной власти по нормотворчеству и определяет главные цели такого нормотворчества, она содержит и многие базовые положения, лежащие в основе развития других отраслей права.

3. Стабильность конституции проявляется в установлении особого порядка ее изменения (по сравнению с законами и иными правовыми актами). С точки зрения порядка изменения российская Конституция является «жесткой» (в отличие от «мягких», или «гибких» конституций некоторых государств – Великобритании, Грузии, Индии, Новой Зеландии и других – где изменения в конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или, по крайней мере, по достаточно простой процедуре). Сложный порядок изменения российской Конституции призван обеспечить стабильность политической и правовой системы, основного закона государства вообще и базовых принципов конституционного строя.

4. Прямое действие Конституции. Когда нет нормы для упорядочения определенной ситуации или существует коллизия (столкновение) между нормами других законов, нормы Конституции могут применяться прямо и непосредственно.

5. Многоцелевой и многофункциональный характер. Это обусловлено прежде всего тем, что она по своей природе и назначению является не только чисто юридическим, но и политическим, идеологическим, социальным и экономическим актом. В силу этого в повседневной государственной и общественной жизнедеятельности она выполняет не только сугубо юридические функции, заключающиеся в том, что Конституция выступает в качестве основы правовой системы, правопорядка в стране и системы законодательства, и что она как правовой акт прямого действия непосредственно регулирует общественные отношения, но вместе с тем она выполняет и иные функции. В зависимости от сферы применения и характера решаемых задач Конституция РФ выполняет наряду с юридическими функциями соответственно экономические, политические, социальные и идеологические.

6. Переходный характер Конституции прослеживается практически во всех ее главах и разделах, но наиболее ярко он проявляется в исходных ее положениях, касающихся различных форм собственности, природных ресурсов, земли и др. Так, если прежние российские конституции, отражая плановый и вместе с тем высокоцентрализованный характер управления экономикой со стороны государства, закрепляли приоритетное значение государственной формы собственности, то Конституция 1993 г., отражая переходный характер экономики от государственно-планируемой и управляемой к рыночной экономике, закрепляет одинаковый правовой статус различных форм собственности.

Основы конституционного строя РФ

Основы конституционного строя закреплены в первой главе Конституции. Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1, п. 1).

Демократизм Российской Федерации проявляется прежде всего в том, что человек, его права и свободы объявлены Конституцией высшей ценностью, а государство берет на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Демократизм Российской Федерации состоит также в том, что власть народа проявляется во время референдумов и свободных выборов.

Федеративное устройство. В состав России входят равноправные субъекты Российской Федерации, каждый из которых имеет свое законодательство. Это и есть федеративное устройство России. Вместе с тем федеративное устройство России основывается на государственной целостности страны и единстве системы государственной власти. Конституция подчеркивает, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории России, а самой территории нашей страны обеспечиваются целостность и неприкосновенность.

Республиканская форма правления в России определяется наличием трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Все они находятся во взаимном единстве и вместе с тем контролируют друг друга, обеспечивают равноправие различных ветвей власти.

Принцип государственного суверенитета означает верховенство и полноту государственной власти внутри страны и независимость ее в решении внешнеполитических проблем (в рамках международного права). Государство самостоятельно избирает форму правления, форму государственного устройства, устанавливает конституционно-правовой и политический режим. Государство создает кредитно-денежную систему, решает вопросы гражданства. Суверенитет выражается и в том, что государство определяет внешнеполитические приоритеты, решает вопросы войны и мира, участвует в международных организациях и союзах.

Правовой характер государства России проявляется в том, что все основные общественные отношения, все права и обязанности граждан должны определяться правом и фиксироваться прежде всего на уровне закона. Кроме того, соблюдение закона должно быть обязательным не только для отдельных граждан и организаций, но и для органов государственной власти, в том числе для высших органов власти и управления.

Социальный характер государства. Социальное государство стремится к созданию равных возможностей для всех членов общества, исключению регулирования общественных отношений по принципу привилегий, выступает гарантом и защитником прав, свобод и интересов не какой-то одной или нескольких социальных групп, а всех граждан, всего общества.

Светский характер государства: никакая религия не может быть введена в качестве государственной или обязательной, а церковь отделена от государства. Религиозные организации не могут участвовать в политической жизни страны. Государство нейтрально по отношению к любой религии, гарантирует их равенство перед законом.

Политический и идеологический плюрализм означает признание многопартийности. Исключается монопольное положение в обществе какой-либо одной партии, допускается существование оппозиционных партий и общественно-политических движений. Исключается признание какой-либо государственной идеологии. В то же время запрещаются общественные объединения, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение территориальной целостности России; подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований; разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Свобода экономической деятельности: свободное перемещение товаров, услуг, финансов, поддержание конкуренции, что является основой рыночной экономики. При этом экономической основой РФ является частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. Государство не только признает различные формы собственности, но и в равной мере их защищает.