Тема: право государственной и муниципальной собственности: понятие, содержание, субъекты и объекты

Задача:

Администрация муниципального образования городского округа "Усинск" обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с иском к предпринимателю Овчинникову Владимиру Кузьмичу о понуждении ответчика освободить земельные участки, расположенные в городе Усинске в районе дома N 11 по улице Ленина и на территории средней школы N 5, и привести участки в первоначальное состояние.

Заявленное требование основано на том, что у ответчика отсутствуют законные основания для пользования земельным участком.

Ответчик возражал против заявленных исковых требований, мотивируя доводы тем, что спорный земельный участок предоставлен ему на основании постановления главы Администрации от 26.04.2002 N 481, которое в настоящее время является действующим. Предприниматель использует данный земельный участок для эксплуатации торгового киоска, установленного в районе дома N 11 по улице Ленина в городе Усинске. В связи с чем, действия Администрации по освобождению земельного участка являются незаконными и ограничивают право предпринимателя на занятие предпринимательской деятельностью.

Возражая против доводов предпринимателя, администрация указала на то, что постановление главы Администрации от 26.04.2002 N 4 отменено постановлением главы Администрации от 24.11.2006 N 1391.

Полномочна ли Администрация муниципального образования городского округа "Усинск" обращаться в суд с подобного рода исками?

Какое решение должен вынести суд?

Решение:

Из условий задачи следует, что предприниматель использует земельный участок с кадастровым номером 11:15:01 02 005:0045 для эксплуатации торгового киоска, установленного в районе дома N 11 по улице Ленина в городе Усинске.

Основанием обращения в суд со стороны администрации послужил факт использования Овчинниковым В.К. указанного земельного участка без правовых оснований.

Собственником данного земельного участка является муниципальное образование - городской округ "Усинск".

В соответствии с п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Таким образом, Администрация муниципального образования городского округа "Усинск", осуществляющая от имени муниципального образования права собственника, полномочна на обращение в суд, если считает, что права собственника нарушены.

Для решения вопроса о том, были ли нарушены права собственника - муниципального образования - городского округа "Усинск" – необходимо проверить наличие законных оснований у предпринимателя на занятие и пользование земельным участком.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права (в том числе и права на земельный участок) и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в городской и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, и 11 Кодекса.

В качестве основания пользования земельным участком предприниматель указал на постановление главы Администрации от 26.04.2002 N 481. Однако названный акт отменен постановлением главы Администрации от 24.11.2006 N 1391. Следовательно, предприниматель не представил доказательств, свидетельствующих о наличии у него оформленных в установленном законом порядке прав на спорный земельный участок, поэтому суд должен вынести решение, которым удовлетворить исковые требования Администрации, а именно - обязать Овчинникова В.К. вывезти торговый киоск с земельного участка с кадастровым номером 11:15:01 02 005:0045 (район жилого дома N 11 по улице Ленина в городе Усинске) и привести освободившуюся территорию в первоначальное состояние.

Ссылка Предпринимателя на то, что действия Администрации делают невозможным осуществление ответчиком предпринимательской деятельности, несостоятельна, поскольку обращение собственника с иском о защите своего нарушенного права не может рассматриваться как ограничение свободы предпринимательской или иной экономической деятельности, запрет на которое установлен Конституцией Российской Федерации.