48.Сущность государственно-частного партнерства, задачи и проблемы его развития в национальной экономике Беларуси.

В классическом понимании государственно-частное партнерство (ГЧП) – это объединение средств, усилий государственных организаций и частных компаний на взаимовыгодной основе в среднесрочном и долгосрочном периоде.

ГЧП предполагает 2 основные формы взаимодействия:

• передача в частное (доверительное) управление государственного имущества с распределением доходов;

• совместное инвестирование средств в осуществление проектов (например, строительство дорог) и договорным распределением получаемых доходов.

В другой трактовке под ГЧП понимается формирование благоприятного бизнес-климата за счет признания государством важной роли частного бизнеса в решении стоящих перед страной социально-экономических задач.

Конструктивное взаимодействие в рамках государственно-частного партнерства дает ощутимые преимущества и государству и бизнесу. Благодаря ему частный бизнес снижает издержки, приобретает новые цели и возможности развития в малоинвестируемых сферах производства товаров и услуг. А государство, в свою очередь получает возможность сократить риски за счет распределения между частными партнерами и властью, сохраняя при этом контроль над важными стратегическими и общественными объектами. В итоге государство нанимает квалифицированного подрядчика для выполнения важных общественных функций и делит с ним не только риски, но и прибыль.

Частный бизнес в таком случае принимает на себя обязательства по разработке, строительству, финансовому обеспечению новых объектов и управлению ими в соответствии со стандартами, установленными государством и международными обязательствами. А взамен этому получает от государства оплату, размер которой определяется достигнутыми результатами предпринимательской деятельности.

В основе ГЧП должно лежать получение конкретной экономической выгоды от государственно-частного партнерства как для государства, так и для предпринимателей. И это сотрудничество должно оформляться конкретными взаимовыгодными договорами.

Основные формы ГЧП:

1. Контракты как административный договор, заключаемый между государственным органом и частной организацией на осуществление определенных видов деятельности (контракты на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи).

2. Аренда –передача частному партнеру государственного или коммунального имущества во временное пользование и за определенную плату происходит на определенных договором условиях

3. Концессия – Государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии.

4. Государственно-частные предприятия – могут быть либо акционерными обществами, либо совместными предприятиями с долевым участием сторон; возможности частного партнера в принятии самостоятельных административно-хозяйственных решений и риски сторон определяются, как правило, долей в акционерном капитале.

Государство должно рассматривать проекты ГЧП прежде всего как средство преодоления ограниченности в финансировании крупных проектов, а также использования опыта частных компаний в управлении проектами, смещения ответственности за исполнение услуг на частного партнера, обеспечения доходности проектов, их экономической эффективности. Для частного сектора в ГЧП важен доступ к ресурсам, объектам, которые ранее были не доступны; возможность получить доход за осуществление проекта в течение длительного периода.

Проблемы для реализации ГЧП в Беларуси:

1. отсутствие закона о ГЧП, где были бы определены основные дефиниции, механизмы и формы ГЧП и др. Некоторые правовые нормы, касающиеся отдельных форм ГЧП, уже имеются в белорусском законодательстве (в Инвестиционном кодексе, в Гражданском кодексе). Разрабатываемый проект закона о ГЧП может существенно пополнить и модернизировать действующую нормативную базу в сфере инвестиционной деятельности, конкретизировать разносторонние формы и сферы использования ГЧП.

2. отсутствие соответствующей институциональной среды для реализации механизмов ГЧП.

3. отсутствие действенного механизма концессии. Несмотря на то, что в Беларуси механизм концессии законодательно закреплен, его применение на практике фактически отсутствует.

4. дефицит высококвалифицированных кадров. Специалистов в сфере государственного управления Беларуси, способных профессионально составлять долгосрочные концессионные договоры, недостаточно.

Направления развития ГЧП в Беларуси:

• принятие Закона о государственно-частном партнерстве, корректировка существующих законодательных актов, регулирующих ГЧП (Гражданского, Бюджетного, Банковского, Инвестиционного и Налогового кодексов);

• разработка типовых соглашений ГЧП, руководства по подготовке проектов, порядка заключения соглашений, положения об обязанностях участников партнерства, распределении рисков между участниками проектов;

• определение координирующего органа ГЧП – организации, которая будет информировать участников о потенциальных проектах ГЧП, предоставлять образовательные услуги широкому кругу заинтересованных сторон по проблематике ГЧП, участвовать в конкурсах по отбору участников и т.д.;

• создание концепции и стратегии развития ГЧП;

• формирование эффективной институциональной среды для реализации механизмов ГЧП (инвестиционных фондов, венчурных компаний, центров государственно-частного партнерства, независимых организаций, осуществляющих экспертизу проектов и консалтинг, управляющих компаний, ассоциаций, объединений и др.);

• инициирование включения Беларуси в базу данных проектов ГЧП Всемирного банка;

• о рганизация подготовки высококвалифицированных специалистов в области концессий и других форм ГЧП;

• разработка механизмов предоставления государственных гарантий по привлекаемому финансированию и возможных льгот частным инвесторам при реализации социально значимых проектов.