ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАЗАХСТАНА

2

АО «Рейтинговое агентство

Регионального финансового центра

города Алматы»

пр. Достык, 136, 5 этаж, оф. 503

050051 Алматы

Республика Казахстан

Алматы

2012 г.

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

КАЗАХСТАНА

Аналитическая служба

Рейтингового Агенства РФЦА:

Руководитель службы: Кешубаева Зарина

Главный аналитик: Тлеппаев Арсен

Телефон: (727) 330 23 01

(727) 330 23 02

Факс: (727) 330 23 03

ratings@rfca.kz

http://www.rfcaratings.kzВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАЗАХСТАНА

3

СОДЕРЖАНИЕ

Резюме 4

Раздел I. История реформ 5

Раздел 2. Обзор сектора высшего образования 8

Раздел 3. Проблемы системы высшего образования 10

3.1 Коррупция в вузах 12

3.2 Демографические проблемы и качество подготовки специалистов 13

3.3 Проблемы кадрового состава 15

Заключение 18ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАЗАХСТАНА

4

Резюме

После обретения независимости Казахстан осуществил наиболее радикальные

среди стран СНГ реформы высшего образования для интеграции в европейское

образовательное пространство.

В структуре высшего образования Казахстана сегодня преобладают частные вузы

(96 из 149 или 62% от общей численности высших учебных заведений). Однако

ведущие, наиболее крупные вузы остаются в государственной собственности. В силу

этого больше половины всего выпуска специалистов продолжают обеспечивать

государственные вузы.

В результате проводимой государством политики по оптимизации структуры

высших учебных заведений, в частности путем ужесточения требований к

лицензированию образовательной деятельности, в последние годы наблюдается

тенденция к сокращению числа вузов. С 2001 года по настоящее время это число

уменьшилось со 182 до 149. Однако и существующее количество вузов избыточно.

Существенный рост вузов и беспрецедентный рост числа студентов повлек за

собой не только положительные, но и ярко выраженные отрицательные последствия в

виде снижения качества образования.

Падение качества в свою очередь ведет к тому, что рынок не в состоянии найти

применение для растущего числа выпускников вузов, что может привести к росту

социальной напряженности в стране. Обманутые карьерные ожидания сотен тысяч

молодых людей — это серьезная угроза. Адаптация к жизненным условиям

выпускников вузов XXI века проблематична – их ожидания достаточно высоки наряду

с коррупционной составляющей, охватывающей жизнь молодого специалиста, начиная

с поступления и заканчивая поступлением на работу.

С другой стороны, стоит вопрос несоответствия между номенклатурой дипломов

и реальным спросом со стороны производства, особенно с учетом быстрого развития

технологий и техники.

Множество вузов и колледжей, государственных и частных, не имеет условий для

качественной подготовки специалистов, поскольку существующая система

финансирования не рассчитана на обновление дорогостоящего оборудования.

Преодоление этого через увеличение бюджетного финансирования нереально и

бесперспективно, тогда как для преодоления отставания в оснащенности техникой и

технологиями необходима выработка партнерских отношений вуза с

производственными, особенно иностранными, компаниями.

Также в вузах страны наблюдается неуклонное старение педагогического

состава. Средний возраст педагогов вуза почти сравнялся с пенсионным, что

естественным образом затрудняет реформирование вузовской системы.ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАЗАХСТАНА

5

1 ИСТОРИЯ РЕФОРМ

Реформирование высшего образования в республике наиболее интенсивно стало

проводиться с 1995 года, но в то же время его темпы и глубина остаются

недостаточными, а экономические трудности продолжают создавать основные

препятствия в реализации необходимых преобразований.

За годы независимости Казахстана этапы реформирования системы высшего

образования можно условно подразделить на следующие:

Первый этап (1991-1994 годы). Становление законодательной и нормативной

правовой базы высшего образования.

Основными задачами данного этапа было создание сети высших учебных

заведений и обновление специальностей высшего образования. Проводимые меры

этого периода нашли законодательное закрепление в Законе Республики Казахстан «О

высшем образовании» (1993 год). В 1994 году утвержден Государственный стандарт

высшего образования Республики Казахстан (Основные положения), который впервые

определил введение многоуровневой структуры высшего образования в стране,

академических степеней бакалавров и магистров.

Второй этап (1995 – 1998 годы). Начало модернизации системы высшего

образования.

Данный этап характеризуется концептуальным определением развития системы

высшего образования, что нашло отражение в Концепции государственной политики в

области образования, утвержденной Национальным советом по государственной

политике при Президенте Республики Казахстан 4 августа 1995 года, принятием новых

нормативных правовых положений, регламентирующих деятельность высших учебных

заведений. С 1995 по 1997 годы принимаются первые казахстанские образовательные

стандарты по 310 специальностям высшего профессионального образования. В 1996

году утверждена новая редакция Классификатора (перечня) специальностей высшего

образования Республики Казахстан, предусматривающего 342 специальности. Активно

развивается негосударственный сектор образования.

Третий этап (1999 – наст. время). Децентрализация управления и

финансирования образования, расширение академических свобод высших учебных

заведений.

До 1999 года правовые основы развития системы образования регулировались

двумя законами: «Об образовании» и «Высшем образовании», принятые в 1992 и 1993

годах.

В июне 1999 года был принят новый Закон Республики Казахстан «Об

образовании». 20 июля 1999 года было принято постановление Правительства РК «О

плане мероприятий по реализации Закона Республики Казахстан «Об образовании»». В

соответствии с ним были разработаны проекты Закона Республики Казахстан «О

внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики

Казахстан по вопросам образования» и 28 постановлений Правительства Республики

Казахстан, из них 13 относятся к высшему образованию. За период с 1991 до 2002г.г.

принято более 70 важных нормативных документов, регламентирующих деятельность

высших учебных заведений.ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАЗАХСТАНА

6

30 сентября 2000 г. Указом Президента Республики Казахстан была утверждена

Государственная программа «Образование». В соответствии с указаниями Президента

Республики Казахстан Н.А. Назарбаева о необходимости перехода на новые принципы

приема студентов в вузы республики была разработана и утверждена постановлением

Правительства Республики Казахстан № 464 от 24 апреля 1999 года «Новая модель

формирования студенческого контингента государственных высших учебных

заведений в Республике Казахстан».

Суть новой модели заключалась в приеме вступительных экзаменов от всех

абитуриентов единым независимым органом и проведением конкурса по каждой

специальности в целом по стране. С 1999 года была внедрена новая модель

формирования студенческого контингента высших учебных заведений путем

предоставления абитуриентам на конкурсной основе государственных образовательных

грантов и государственных образовательных кредитов. Уполномоченным органом для

проведения тестирования абитуриентов явился Национальный центр государственных

стандартов образования и тестирования при Министерстве образования и науки РК,

созданный постановлением Правительства от 3 декабря 1999 года № 1850.

В 2001 году в соответствии с Международным Классификатором систем

образования разработан и введен новый Классификатор направлений подготовки и

специальностей высшего образования, содержащий 283 специальностей специального

образования, 70 магистерских и 46 бакалаврских направлений подготовки.

В 13 марта 2004г. вышло Постановление Правительства Республики Казахстан "О

введении единого национального тестирования", согласно которому было совмещена

итоговая государственная аттестация выпускников организаций среднего общего

образования и приемных экзаменов в средние профессиональные (далее - колледжи) и

высшие профессиональные (далее - вузы) учебные заведения.

С 2005 года были приняты Государственная программа развития образования в

Республике Казахстан на 2005–2010 годы, Государственная программа развития

технического и профессионального образования в Республике Казахстан на 2008–2012

годы, Программа «Дети Казахстана» на 2007–2011 годы, Программа по обеспечению

детей дошкольным воспитанием «Балапан» на 2010–2014 годы.

27 июля 2007 года был принят новый Закон Республики Казахстан «Об

образовании», а 18 февраля 2011 года Закон «О науке».

В результате реализации Государственной программы развития образования в

Республике Казахстан на 2005 – 2010 годы структура образования приведена в

соответствие с Международной стандартной классификацией образования. Создаются

условия для введения 12-летней модели обучения. Реструктурировано техническое и

профессиональное образование. Введена трехуровневая подготовка специалистов:

бакалавр – магистр – доктор Ph.D. Утвержден Классификатор специальностей высшего

и послевузовского образования Республики Казахстан, содержащий укрупненные

группы специальностей.

Создана Национальная система оценки качества образования, включающая в

себя элементы независимого внешнего оценивания (лицензирование, аттестация,

аккредитация, рейтинг, единое национальное тестирование (далее – ЕНТ),

промежуточный государственный контроль (далее – ПГК), комплексное тестирование

абитуриентов и другие).

В Республике Казахстан была законодательно закреплена следующая структура

высшего профессионального образования:

- высшее базовое образование (бакалавриат);ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАЗАХСТАНА

7

- высшее специальное образование;

- высшее научно-педагогическое образование (магистратура).

Высшее образование в Казахстане можно получить на базе общего среднего

образования (11 классов), начального профессионального, среднего профессионального

(послесреднее образование) и высшего образования; в очной, заочной, вечерней,

дистанционной форме и экстернатом; платно и бесплатно и др.

Очная форма обучения – самая распространенная и традиционная для первого

высшего образования. Учебный процесс организован таким образом, что дисциплины и

часы равномерно распределены в течение года на семестры или триместры, занятия

ведутся как минимум 5 дней в неделю по несколько часов в день, с обязательными

лекциями, семинарами и другими видами учебных занятий.

Заочная форма обучения, как правило, предполагает, что студент является 2 раза в

год на интенсивные занятия продолжительностью примерно около месяца, по

окончании которых сдает экзамены. При этом с 2008 года по некоторым

специальностям в Казахстане получение высшего образования по заочной форме

обучения на базе общего среднего образования (после 11 классов) исключено, заочно

можно учиться только на базе среднего профессионального и высшего образования (3

или 2 года).

Вечерняя форма обучения, которую еще называют очно-заочной, заключается в

том, что учебный процесс перенесен на вечернее время.

Дистанционное обучение - совокупность технологий, обеспечивающих доставку

обучаемым основного объема изучаемого материала, интерактивное взаимодействие

обучаемых и преподавателей в процессе обучения, предоставление обучаемым

возможности самостоятельной работы по освоению изучаемого материала, а также в

процессе обучения. Как правило, реализуется дистанционное обучение через Интернет-

технологии: в Сети размещаются лекционные комплексы, задания для самостоятельной

работы, которые проверяются преподавателем, проводятся онлайн-консультации и

лекции, проверка усвоения материала также осуществляется в виде онлайн-

тестирования. Государственные экзамены и защиту дипломной работы (если она

предусмотрена) студенты сдают в обычном порядке, то есть непосредственно в вузе.

Была введена классификация Вузов РК: академии, институты, университеты,

исследовательские университеты, национальные исследовательские университеты,

национальные высшие учебные заведения.ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАЗАХСТАНА

8

2 ОБЗОР СЕКТОРА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В настоящее время, по данным Агентства РК по статистике за 2010/11гг.,

функционируют 149 вузов (из них 9 национальных, 13 негражданских, 96

негосударственных), в которых обучаются свыше 620 тыс. человек (без учета

магистрантов и докторантов), в том числе в государственных высших учебных

заведениях республики 310,1 тыс. человека и в негосударственных высших учебных

заведениях 310,3 тыс. человек.

Число высших учебных заведений всех форм собственности и ведомственной

подчиненности возросло с 61 в 1991/92 году до 149 в 2010/11 году.

Численность студентов за этот период возросла с 288,4 тыс.чел. до 620,4 тыс.чел.

Увеличение произошло за счет увеличения количества негосударственных вузов с 21 в

1993 году до 96 в 2011 году.

Рисунок 1 Численность студентов и количество ВУЗов

Источник: Агентство РК по статистике

У граждан Казахстана есть возможность получить первое высшее образование

бесплатно на конкурсной основе, то есть посредством государственного заказа. В

2011г. обучается за счет государственного гранта 130,7 тыс. чел (21%), а на заочном

отделении – 285,3 тыс. (46%). Таким образом, подавляющее большинство студентов

Казахстана обучается платно.

Таблица 1. Динамика роста государственного образовательного заказа

2004-2005 2005-2006 2006-

2007

2007-

2008

2008-

2009

2009-

2010

2010-

2011

25710 31210 32490 33190 33490 34840 35425

Источник: Агентство РК по статистике, Министерство образования и науки РК

(далее МОН РК)

61 89 112

163

185 181 167

149

0

21 41 106 126 130 114 96

288,4 276,7 272,7 365,4

514,7

775,8

717,1

620,4

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1991/92 1993/94 1995/96 1999/00 2001/02 2005/06 2007/08 2010/11

Число ВУЗов Число негосударственныз ВУЗов Число студентов, тыс. челВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАЗАХСТАНА

9

Численность аспирантов увеличилось с 2 469 человек в 1991г. до максимума в

5 943 в 2003г. и до 20 в 2010г. в связи с отменой данной ступени образования.

Число магистрантов выросло с 5 410 человек в 2001г. до 16 586 в 2010г,

численность докторантов с 30 в 1991г. до 960 (с учетом отнесения к ней новой ступени

- PhD).

По данным МОН РК, в 16 вузах ведется подготовка докторов Ph.D в партнерстве с

ведущими зарубежными вузами.

Начиная с 2008г. в национальные вузы стали привлекаться зарубежные

преподаватели. В Казахском национальном университете имени аль-Фараби число

прибывших зарубежных преподавателей составило в 2008 г. - 83, в 2009 г. - 86, в 2010

г. -106, в Евразийском национальном университете имени Л.Н. Гумилева 55, 83, и 94

соответственно.

Рисунок 2 Численность студентов послевузовского образования

Источник: Агентство РК по статистике

Внедрена международная модель аккредитации вузов, которая включает

институциональную и специализированную (профессиональную) аккредитации.

По данным МОН РК, в настоящее время 5 национальных вузов нашей страны на

стадии прохождения процедуры международной аккредитации по образовательным

программам. Из них 2 вуза - КазНУ им. аль-Фараби прошел международную

аккредитацию по 10 образовательным программам бакалавриата и магистратуры в

Германском аккредитационном агентстве ASIIN, КазНТУ им. К.И. Сатпаева

аккредитован Аккредитационным центром Ассоциации инженерного образования

России (АИОР), в Германском аккредитационном агентстве ASIIN по 5

образовательным программам бакалавриата и аккредитационном агенстве ABET по

одной специальности бакалавриата.

2469

3436

4919

4792

5943

4718

2241

20

5410

7337

8447

9056

16586

30 123 275

285 400

303 508 960

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

1991 1995 1999 2001 2003 2005 2007 2010

Численность аспирантов Чис. магистрантов Чис. докторантовВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАЗАХСТАНА

10

3 ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Система управления казахстанскими высшими учебными заведениями не

позволяет им реализовать потенциальные возможности в обеспечении опережающего

развития экономики страны.

Объем госзаказа только на 50% обеспечивает потребности отраслей экономики.

Всего 10% выпускников организаций образования могут претендовать на

обучение по госзаказу, что снижает доступность получения бесплатного высшего

образования.

Невысокое качество предоставляемых образовательных услуг вузами

способствует выбору казахстанской молодежью обучения за рубежом. Около 20 тыс.

человек в настоящее время обучаются в зарубежных вузах.

Одним из интегральных показателей развития высшего образования, принятого

мировым сообществом, является количество студентов, приходящихся на 10 тыс.

населения. По этому показателю с 1995 года наблюдается увеличение общего числа

студентов, но в то же время происходит снижение удельного числа студентов,

обучающихся за счет бюджета. На 10 тысяч населения республики приходится 372

студент.

Республика Казахстан на данный момент испытывает трудности с

перенасыщением рынка образовательными учреждениями (вузами) предоставляющими

высшее образование. На население чуть больше 15 миллионов в Казахстане приходится

149 ВУЗов, из которых только 53 являются государственными. В то время как в

лидирующих странах мира в области образования, в Великобритании на число

населения 60,4 миллионов приходится 89 вузов, в Финляндии на 5,2 миллиона

приходится 20 вузов, в Чехии на 10,2 миллиона приходится 66 вуза и т.д. В среднем, в

странах Восточной Азии, Европы, России и Запада на численность населения от 150

тыс. до 700 тыс. человек приходится один вуз.

Другой острой проблемой казахстанского высшего образования является дорогая

стоимость образования, которая порой выходит за рамки возможности оплаты для

гражданина со средними доходами. Расходы же на образование со стороны

Правительство Казахстана в основном ограничиваются в пределах государственных

вузов.

Преемственность знаний и свободный доступ к образованию является условием

развития любой цивилизации.

Расходы на образование у стран, ориентированных на лидерство, растут

высокими темпами. Во Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века

подчеркивается, что без адекватного высшего образования и современных научно-

исследовательских учреждений, создающих критическую массу квалифицированных и

образованных людей, ни одна страна не в состоянии обеспечить реального устойчивого

развития.

Когда государство сознательно превращает образование в сферу извлечения

прибыли, это не только пагубно сказывается на качестве образования, но неотвратимо

ведет к деградации государства.

В Казахстане также наблюдается резкий спад образовательного уровня населения.

Это связано с двумя факторами. Первое, это маргинализация постсоветского общества,

которая не могла не затронуть учебные заведения. В результате этого процесса

увеличивается число вузов с низким уровнем основного контингента преподавателей и

выпускниками, далеко не все из которых умеют грамотно читать и писать. Второе —ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАЗАХСТАНА

11

материальное неблагополучие населения, что является основой полуграмотности и

нового витка невежества в обществе.

С другой стороны в системе высшего профессионального образования

увеличивается разрыв во взаимодействии вузов с сектором науки, производством и

экспериментальными базами, что ведет к снижению качества учебного процесса и

практической подготовки будущих специалистов, невостребованности специалистов и

ее оторванности от реальности.

Ни один казахстанский вуз не имеет институциональную международную

аккредитацию и не участвует в международных академических рейтингах

университетов.

Слабо развито социальное партнерство. Слабая связь с наукой и производством.

Отсутствуют механизмы трудоустройства выпускников, привлечения работодателей к

процессу создания стандартов высшего образования, подготовки и аттестации

специалистов.

В результате - низкий уровень трудоустройства выпускников вузов по полученной

специальности.

По данным МОН РК, 77% общежитий государственных вузов имеют срок

постройки свыше 25 лет. Последний срок проведения текущего ремонта по ним

составляет от 1 года до 5 лет.

Ежегодная заявка вузов при разработке республиканского бюджета на

капитальный ремонт в сумме более 3 млрд.тенге удовлетворяется на 20%.

В настоящее время остро стоит проблема с обеспеченностью студентов вузов

общежитиями:

- общая численность иногородних студентов по республике составляет 152 355

человек (по данным МОН РК);

- численность студентов, нуждающихся в общежитии 73 290 человек, из них

проживает в общежитиях 55315 человек, таким образом, не обеспечено общежитиями

17975 человек (32,5 %).

Неразвита система повышения квалификации профессорско-преподавательского

состава. Как результат – не достаточно высокий уровень профессионального мастерства

преподавателей, чему способствует также слабая материально-техническая база вузов,

отсутствие лабораторий, оснащенных современным оборудованием. А это приводит к

низкой эффективности и результативности научных исследований и прикладных

разработок, выполняемых в рамках диссертационных исследований. ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАЗАХСТАНА

12