- •Глава 1. Введение .......................................................... 63
- •Глава 2. Образование европейского союза .............. 73
- •2.1. С какой целью создавались европейские
- •2.2. Развитие европейских сообществ ....................... 79
- •2.3. Ес сегодня...................................................... 98
- •Глава 3. Кто управляет европой?.............................. 103
- •3.1. Разделение властей ....................................... 103
- •3.2. Организационная структура ........................... 105
- •Глава 4. Право европейского сообщества............... 145
- •4.1. Первичные источники права ес ...................... 146
- •4.2. Вторичные источники права ес....................... 148
- •Глава 5. Право сообщества и национальное право 171
- •5.1. Доктрина прямого действия права ес .............. 173
- •5.2. Принцип верховенства права Сообщества ......... 193
- •Глава 6. Средства правовой защиты
- •6.4. Иски против органов Сообщества: пересмотр
- •Глава 7. Свободное перемещение товаров .............. 253
- •7.1. Устранение финансовых (материальных)
- •7.2. Устранение нефинансовых барьеров на пути
- •Глава 8. Свобода перемещения лиц и предоставления услуг.............................................. 295
- •8.1. Свободное перемещение работников
- •8.2. Свобода учредительской деятельности.............. 334
- •8.3. Свобода предоставления услуг......................... 342
- •Глава 9. Антимонопольное право ............................ 349
- •9.1. Недопустимость ограничительных мер
- •9.2. Злоупотребление доминирующим положением
- •9.3. Контроль за слиянием .................................... 382
- •9.4. Государственные предприятия и антимонопольное законодательство Сообщества ............. 383
- •Глава 10. Повторение и подготовка к экзамену.... 387
- •Глава 1 введение
- •Глава 2
- •Глава 3 кто управляет европой?
- •3.2. Организационная структура
- •Глава 4 право европейского сообщества
- •Глава 5
- •Глава 6
- •1. Когда суд имеет право выбора (дискреционное право)?
- •2. В каких случаях суд обязан обращаться в сес?
- •Глава 7 свободное перемещение товаров
- •Глава 8
- •8.3. Свобода предоставления услуг
- •Глава 9 антимонопольное право
- •9.4. Законодательство, гарантирующее свободу конкуренции в рамках ес
- •Глава 10
- •150 Процесс 161
- •147 Иски об отмене законода
Глава 3 кто управляет европой?
3.1. Разделение властей
С момента образования первого Европейского Сообщества (ЕОУС) государства-члены делегировали ряд своих полномочий соответствующим наднациональным органам, которые управляют Сообществом от их имени. Вместе эти структуры формируют Правительство Евросоюза, которое принимает решения, разрабатывает законодательство и расходует средства, руководствуясь общими (Сообщества), а не индивидуальными (государств) интересами, но только в пределах предоставленных полномочий. Государства — члены ЕС по-прежнему сохраняют за собой право принимать и изменять конституционные нормы, регулирующие деятельность Евросоюза (посредством многочисленных соглашений, в частности Договора об образовании Европейского Союза (ДЕС), Амстердамского договора (АД) и Ниццкого договора (НД)), кроме того, государства продолжают нести
полную ответственность в вопросах, находящихся вне сферы полномочий ЕС.
За последние 50 лет возникли многочисленные теории интеграции, которые пытались ответить на вопрос о том, как должны быть распределены полномочия между государствами-членами и органами ЕС. Огромную роль в решении проблем руководства Евросоюзом сыграла идея федерализма. Хотя точного определения федерализма не существует и поверхностный анализ различных федеральных систем, существующих в мире, свидетельствует об их многообразии, все же можно сказать, что в его основе лежит разделение власти между различными уровнями управления.
Идея федерализма отчетливо прослеживается во всех договорах, которые акцентируют роль органов ЕС, получивших достаточно высокую степень самостоятельности в определенных сферах. Следует подчеркнуть особое значение такого принципа федерализма, как субсидиарностъ — он был официально признан Договором об образовании Евросоюза и закреплен в ст. 5 ДОЕС. Она предусматривает, что вопросы, относящиеся к сфере совместной компетенции Сообщества и государств — членов ЕС, должны решаться на том уровне, который является наиболее уместным, наиболее приближенным к рядовому гражданину, при условии, что такое решение будет эффективным. Это служит доказательством того, что власть должна быть разделена между наднациональными, национальными (государство-участник) и субнациональными (региональными) уровнями.
Тем не менее идея федерализма не нашла поддержки у некоторых государств-членов (включая Великобританию) по причине необходимости отказаться от части суверенитета, хотя и незначительной. В качестве альтернативы был принят принцип межправительственного сотрудничества (см. словарь). Данная теория подверглась острой критике за то, что она ставит интересы отдельных государств выше интересов Европы в целом, а также создает многочисленные трудности в процессе принятия решений. Можно утверждать, что Евросоюз объединил обе теории интеграции. Столп I (Европейское Сообщество) в основном опирается на свои наднациональные органы, решения которых имеет обязательную силу для государств-членов, а вопросы, относящиеся к компетенции столпов II и III, решаются совместно государствами-членами на межправительственном уровне при участии единственного наднационального органа — Совета.