4.Классификация внебюджетных и целевых бюджетных фондов в рф

Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Можно выделить социальные и общеэкономические внебюджетные фонды.

Социальные внебюджетные фонды лежат в основе обеспечения социальной защиты граждан. В настоящее время функционируют три федеральных социальных внебюджетных фонда:Пенс.фонд ,Фонд соц.страх, Фед и тер.фонды обяз.мед.страх.

Общеэкономические внебюджетные фонды создавались федеральными, региональными или местными органами власти для решения конкретных задач. Так, Федеральный экологический фонд РФ имел целью обеспечение финансирования природоохранных мероприятий. В качестве доходов в него зачислялись штрафы от загрязнения окружающей среды и за нерациональное использование природных ресурсов, а также компенсационные платежи за причиненный природе ущерб.

Платежи во внебюджетные фонды носили обязательный характер.

Субъектам Федерации органами федеральной власти было рекомендовано включить региональные внебюджетные фонды в состав бюджетов соответствующих уровней, т.е. преобразовать их в целевые бюджетные фонды.

Целевые бюджетные фонды появились в 1995 г. в качестве целевых источников финансирования отдельн. гос.расходов по отдельным бюджетным статьям с целевыми поступлениями средств из различных источников.

Статьей 17 БК РФ целевой бюджетный фонд определен как фонд денежных средств, образуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого фонда.

В статье 54 Бюджетного кодекса РФ указывается, что доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета.

В 2001 г. в соответствии с законом о федеральном бюджете были упразднены следующие целевые бюджетные фонды:

• Федеральный дорожный фонд РФ;

• Федеральный экологический фонд РФ;

• Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

• Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

• Государственный фонд борьбы с преступностью;

• Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ;

• Фонд по охране озера Байкал;

• Фонд содействия военной реформе.

В бюджете Москвы и Санкт-Петербурга в 2013г есть Дорожный фонд.

5. Пенсионная система рф, ее формирование и реформирование

ПФР образован 22.12.1990 г. для гос. управления финансами пенсионного обеспечения России. Денежные средства были выведены из федерального бюджета РФ в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов. Был определен целевой характер денежных средств ПФР и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.

Изначально функцией ПФР был сбор страховых взносов на финансирование выплат пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.

В 1997г. вступил в силу ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе гос. Пенс. Страх-ия. Был создан информационный центр персонифицированного учета для ведения базы данных по страхователям и застрахованным лицам с целью перехода с пенсионной системы «солидарности поколений» на накопительно-страховую пенсионную .

15 декабря 2001 года был принят ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». ПФР приобрел статус страховщика и государственного учреждения, а также была введена на практике накопительно-страховая модель пенс. обеспечения. Также с 01.01.2002г. страховые взносы были заменены на ЕСН. С 2002г. размер трудовой пенсии состоял из трех частей: Базовая часть (из федерального бюджета), страховая (за счет страховых взносов), накопительная (за счет страховых взносов и пенсионных накоплений).

С 2005 г. на ПФР возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение гос. социальной помощи в виде набора социальных услуг (это федеральные льготники: инвалиды и др.). С этой целью ПФР создал единый регистр федеральных льготников. Затем на ПФР была возложена задача выдачи сертификатов на материнский капитал.

В 2007 г. заработала система софинансирования трудовых пенсий.

01.01.2010г. ПФР провел валоризацию пенсий. Валоризация – переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена на застрахованных лиц, которые имеют большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 г. получили 10%-ю прибавку (плюс 1% за каждый год советского стажа) к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до 1 января 2002 года.

С 1 января 2010г. отменен ЕСН и заменен страховыми взносами в каждый из фонда социального страхования: ПФР 22%, ФОМС 5,1%, ФСС 2,9%.

С 1 января 2012г. отменены взносы в территориальный фонд.

Средства бюджета ПФР – это фед.собственность. Денежные средства обязательного пенсионного страхования учитываются на счетах ПФР, открываемых в учреждениях ЦБ РФ отдельно от денежных средств отделений ПФР как юр. лиц.

Бюджет ПФР формируется за счет страх. взносов, средств фед.б-та, доходов от размещения временно свободных средств, добровольных взносов физ. лиц и организаций, сумм пенни и иных финансовых санкций.

Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение и направлены на выплату трудовых пенсий,перевод пенсионных накоплений в НПФ, выбранный застрахованным лицом для формирования накоп.части труд. пенсии, на доставку пенсий, на обеспечение текущей деятельности органов ПФР и др.