1. Причины и возникновение первых гос. Социальных внебюджетных фондов в советское время и в рф.

Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Широкое распространение в большинстве стран специальные внебюджетные фонды государства получили после Второй мировой войны.

Причины выделения внебюджетных фондов:

1) необходимость выделения денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;

2) необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;

3) необходимостью изыскания доп.средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета.

Главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Возникновение в России в 90-е гг. специальных внебюджетных фондов было явлением новым. В СССР вместо этого существовало два типа бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных постоянных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов. Он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне, поскольку бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета. За счет средств чрезвычайного бюджета погашался государственный долг, покрывались убытки, вызванные стихийными бедствиями, покрывался дефицит обыкновенного бюджета.

Создание постоянных внебюджетных фондов в начале 90-х годов было связано со следующими их преимуществами:

1.​ у органов государственной власти появляются дополнительные средства для финансирования приоритетных задач;

2.​ строго целевое использование фондов обеспечивает более эффективный контроль за ними;

3.​ выделение части социальных расходов в виде фондов позволяет сократить дефицит бюджета

Ведущую роль среди них заняли социальные внебюджетные фонды.

Пенсионный фонд образован 22 декабря 1990 г. для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Денежные средства были выведены из федерального бюджета РФ в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов. Был определен целевой характер денежных средств ПФР и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.

Фонд социального страхования функционирует с 1994 года. ФСС – специализированное финансово-кредитное учреждение, денежные средства и имущество которого находятся в федеральной собственности и в оперативном управлении фондом.

Обязательное медицинское страхование – вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему, создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств ОМС в пределах территориальной программы ОМС. Страховщиком по ОМС является федеральный фонд ОМС и частично ТФОМС. ТФОМС осуществляет отдельные полномочия страховщика в части реализации территориальных программ ОМС в пределах базовой программы ОМС на территории субъектов РФ.

Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т. е. трансформировались в целевые бюджетные фонды.

В настоящее время в России существуют три типа внебюджетных фондов:

1) социальные внебюджетные фонды;

2) экономические внебюджетные фонды;

3) территориальные внебюджетные фонды.