Международные и национальные туристские организации и мероприятия

Специализированная организация в системе ООН — Всемирная организация по туризму (ВОТ), которая была создана в 1975 году и в настоящее время объединяет более 120 государств мира. Генеральная Ассамблея ООН с согласия ЭКОСОС признала за ВОТ статус межправительственной организации, отвечающей за развитие туризма.

Согласно Уставу ВОТ, целями ее деятельности являются поощрение туризма как средства экономического развития и международного взаимопонимания для обеспечения мира, благосостояния, уважения и соблюдения прав человека вне зависимости от расы, пола, языка и религии, а также соблюдение интересов развивающихся стран в области туризма.

ВОТ приняла ряд деклараций в области международного туризма, среди которых:

- Манильская декларация о туризме в мире (1980);

- Документ Акапулько (1982);

- Хартия по туризму и Кодекс поведения туриста (София, 1985);

- Гаагская декларация по туризму (1989).

К числу организаций ООН, занимающихся вопросами развития международного туризма эпизодически, относятся Конференция ООН по туризму и путешествиям, экономический и социальный Совет (ЭКОСОС), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Международная ассоциация транспортной авиации (ИАТА).

Неправительственные специализированные организации по международному туризму представлены:

— Всемирной федерацией ассоциаций туристических агентств (ФУААВ), объединяющей 71 национальную ассоциацию, куда входят более 20 тысяч туристических агентств. Эта организация была создана в 1936 году с целью защиты профессиональных интересов туристических агентств и оказания им необходимой профессиональной, технической и правовой помощи.

— Международной ассоциацией научных экспертов по туризму (АИЕСТ), образованной в 1951 году.

— Всемирной ассоциацией по профессиональному образованию в туризме, созданной в 1969 году под эгидой ВОТ.

— Международным бюро социального туризма, которое было образовано в 1963 году по инициативе ряда профсоюзных организаций для создания условий, способствующих участию в международном туризме широких слоев населения.

— Международным туристическим альянсом, специализирующимся на страховании при автомобильных поездках за границу.

— Международной организацией профессиональных организаторов конгрессов.

— Всемирной ассоциацией туристических агентств, объединяющей представителей средних по размерам туристических бюро, являющихся международными коммерческими организациями.

К числу национальных и региональных организаций, содействующих развитию международного туризма, относятся:

— Американское общество туристических агентств (АСТА).

— Ассоциация британских туристических агентств.

— Конфедерация организаций по туризму Латинской Америки (КОТАЛ).

— Арабский союз по туризму, объединяющий 18 арабских государств и организаций развития туризма из 11 франкоговорящих стран Африки.

Расположенный в Мадриде секретариат ВТО ежегодно публикует официальные статистические данные ООН по международному туризму. В целях упорядочения учета в платежном балансе всех стран поступлений и расходов по статье «Туризм» Международный валютный фонд выработал соответствующие рекомендации. Согласно этим рекомендациям в актив платежного баланса включаются следующие статьи:

— поступления от продажи туристических товаров и услуг;

— поступления от экспорта товаров туристического спроса и оборудования для туристических предприятий;

— поступления от продажи прочих услуг: подготовка кадров, предоставление услуг специалистов данной страны зарубежным странам;

— транспортные расходы иностранных посетителей;

— инвестиции иностранного капитала в туристическую индустрию;

— проценты от кредитов, предоставляемых другим странам. В пассиве платежного баланса содержатся следующие статьи:

— расходы на приобретение туристических услуг и товаров;

— расходы на импорт товаров, необходимых для международного туристического потребления, в том числе на прямой импорт и на косвенный импорт;

— расходы на приобретение прочих услуг: на подготовку кадров, оплату труда иностранных специалистов;

— транспортные расходы на перевозки неместного характера;

— инвестиции за рубежом в индустрию туризма;

— расходы по долгосрочным иностранным кредитам: проценты, возмещение капитала.

Подобный статистический учет операций по международному туризму имеет очень большое значение как при анализе ситуации на внутреннем рынке страны, так и при работе с другими государствами.

Международный туризм в настоящее время проникает во всех сферы жизни общества, а тенденции его развития отличаются космополитическим характером. Оказывая влияние на происходящие социально-экономические, политические, культурные и иные процессы в общественном развитии различных стран и регионов, международный туризм приводит к идее о необходимости интеграции туристских комплексов различных регионов и стран, согласованию их функционирования. Это выражается в появлении различных форм международного сотрудничества и возникновении международных организаций и союзов.

Международные организации – это объединения государственных или национальных обществ неправительственного характера, созданные для достижения общих целей в какой-либо области человеческой деятельности (политике, экономике, социальной и культурной жизни, туризме и др.). Международные организации служат в качестве одной из важных и наиболее эффективных форм многостороннего сотрудничества между государствами, являющимися их членами.

Членами некоторых международных организаций могут быть только государства, а не национальные общества, союзы или ассоциации. Такие организации называются межправительственными. Организации, членами которых являются только общества, союзы и ассоциации, называются неправительственными.

Международные туристские организации могут носить названия: организация, союз, ассоциация, группа ассоциаций, федерация, конфедерация, объединение, ассамблея, комиссия, комитет, фонд, совет, центр, бюро, институт или агентство. Наиболее распространенной международной туристской структурой является ассоциация – объединение на добровольной основе национальных организаций, учреждений и предприятий туристской индустрии, а также физических лиц с целью решения конкретных задач в сфере туризма.

Одной из важных форм международного сотрудничества в сфере туризма, путешествий и гостеприимства являются конференции ООН, первая из них состоялась в Риме в 1963 г. На этой конференции ООН по туризму были представлены 87 стран, а также 5 специализированных организаций, 7 межведомственных и 14 неправительственных учреждений. Работа этой конференции была посвящена регулированию международных туристских связей, обсуждению вопросов пограничных и таможенных формальностей, а также официальному определению понятий, как «временный посетитель», «турист», «экскурсант». Поскольку международный туризм оценивается как естественное и неотъемлемое право людей на свободу перемещения, на Генеральной Ассамблее ООН ещё в 1966 г. был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, где, в частности, подчёркивалось право каждого человека свободно покидать любую страну, включая свою собственную.

Вторая Конференция ООН состоялась в Маниле (Филиппины) в 1980 г. В Манильской конференции приняли участие уже 107 стран и 91 межправительственная и неправительственные организации. Важную роль для развития туризма сыграла принятая на конференции Манильская декларация по мировому туризму, в которой основное внимание уделялось международным аспектам туризма, роли туризма в национальной экономике и международной торговле как важного показателя мирового развития. 1967 г. был провозглашён ОНН Годом туризма, который был призван помочь людям достичь лучшего взаимопонимания, осознать ценность туризма как формы укрепления мира и добрососедских отношений между различными народами и культурами¹.

По мнению В. А. Квартальнова, туристские организации можно классифицировать по следующим признакам²:

• национально-территориальному: международные, региональные и национальные организации;

• общественно-государственному: правительственные, общественные, частные;

• по виду деятельности: регулирующие, поставщики, рыночные агенты, разработчики, консультанты, проектные организации, обучающие организации, издатели, профессиональные ассоциации, торговые и потребительские организации;

• по сфере деятельности: транспортные (авиационные, автобусные, железнодорожные, автомобильные и круизные), туристские агенты, туроператоры, локальные профсоюзы.

В зависимости от масштабов, сферы и направленности своей деятельности международные туристские организации классифицируются по следующим основным группам: мировые общего характера; мировые отраслевого характера; региональные общего характера; региональные отраслевого характера; специализированные; особые.

Все организации, действующие на туристском рынке, также можно разделить на две группы – правительственные и неправительственные – в зависимости от того, кого они объединяют: отдельные туристские компании или государственные и общественные организации (Национальная Туристская Администрация).

Правительственные организации созданы правительствами различных стран и обладают государственными полномочиями (местными, национальными или интернациональными). Неправительственные организации подразделяются на общественные организации и ассоциации. Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Ассоциация (союз) – добровольное объединение общественных организаций. Ассоциация может быть также добровольным объединением коммерческих организаций (в целях координации предпринимательской деятельности, представления и защиты имущественных интересов).

В приложении 15-16 приводятся характеристики важнейших международных и национальных организаций, имеющих наибольшее признание в туристском мире. При составлении характеристик организаций нами были использованы, в первую очередь, их официальные сайты, а также наиболее современная литература³. В тексте параграфа ограничимся характеристикой самой влиятельной организации в туристском мире – Всемирной туристской организации.

Всемирная туристская организация – ВТО

(World Tourism Organization – WTO).

Всемирная туристская организация (ЮНВТО), специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, является ведущей международной организацией в сфере туризма и путешествий. Она служит в качестве глобального форума в области туристской политики и практического источника туристского ноу-хау. ВТО играет центральную и решающую роль в пропаганде и развитии ответственного, устойчивого и общедоступного туризма, призванного способствовать экономическому развитию, международному взаимопониманию, миру, благосостоянию, а также взаимному уважению, безусловному соблюдению гражданских прав и основных свобод. Выполняя эту миссию, Организация уделяет особое внимание интересам развивающихся стран в сфере туризма.

ВТО является катализатором процессов развития технического обмена и международного сотрудничества, стимулирования и расширения партнерства между государственными и частными организациями, поощрения реализации положений Глобального этического кодекса туризма, что позволяет странам-членам, туристским центрам и предприятиям максимально использовать экономическое, социальное и культурное воздействие туризма и полностью использовать его преимущества, при этом сводя к минимуму отрицательные последствия туризма для социальной сферы и экологии.

В 2007 г. в состав ВТО входят 150 стран, 7 территорий и около 300 присоединившихся членов, представляющих предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации. Члены ВТО разделяются на следующие три категории: действительные члены, ассоциированные члены и присоединившиеся члены. Статус действительного члена доступен для всех суверенных государств. Статус ассоциированного члена предоставляется всем территориям, не являющимися ответственными за осуществление своих внешних отношений. Территории могут стать ассоциированными членами, если их кандидатуры предварительно одобрены Правительством государства, несущим ответственность за их внешние отношения.

Присоединившимся членами является широкий круг организаций и компаний, непосредственно работающих в сфере туризма и путешествий или в смежных с ней отраслях. К ним относятся авиакомпании и любые транспортные компании, гостиницы и рестораны, туроператоры, турагентства, банковские учреждения, страховые компании, консультационные центры, издательские дома и т.д. Присоединившиеся члены формируют три группы: Деловой совет ВТО, Совет ВТО по образованию и Оперативную группу ВТО по управлению туристскими центрами. Для вступления в присоединившиеся члены требуется официальная поддержка той страны, на территории которой находится штаб-квартира кандидата.

ВТО была создана впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925 г. в Гааге. После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций, и ее штаб-квартира была переведена в г. Женеву (Швейцария). В 1967 г. члены Международного союза официальных туристских организаций призвали к преобразованию его в межправительственный орган, уполномоченный решать во всемирном масштабе все связанные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими компетентными организациями, особенно входящими в систему ООН.

В декабре 1969 г. Генеральная ассамблея ООН приняла соответствующую резолюцию, в которой признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный Международный союз официальных туристских организаций должен играть в сфере туризма совместно с существующим в рамках ООН механизмом. Во исполнение этой резолюции в мае 1974 г. уставные документы ВТО были ратифицированы государствами, официальные туристские организации которых входили в Международный союз. Таким образом, Международный союз официальных туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию, первая Генеральная ассамблея которой прошла в Мадриде в мае 1975 г. Секретариат Организации разместился в Мадриде в начале следующего 1976 г.

Устав ВТО был принят 27 сентября 1975 г. Начиная с 1980 г. эта дата отмечается как Всемирный день туризма. Ежегодно Всемирный день туризма проводится под определенным девизом. В 1976 г. ВТО получила статус исполнительного агента Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), а в 1977 г. было подписано официальное соглашение между ВТО и собственно ООН. В 2003 г. ЮНВТО получила статус специализированного учреждения Организации Объединенных Наций и, таким образом, подтвердила свою ведущую роль в сфере международного туризма.

ВТО преследует следующие цели:

• ускорять и расширять содействие туризма (международного и внутреннего) миру, взаимопониманию, здоровью и процветанию людей повсюду в мире;

• помогать людям иметь доступ к образованию и культуре во время путешествий;

• улучшать стандарты проживания и пребывания в менее развитых районах мира посредством помощи в обеспечении необходимой материально-технической базы для иностранного туризма и развития транспортных путей, соединяющих с данными регионами;

• расширять возможности стран, принимающих туристов, и тем самым вносить вклад в их экономику;

• выступать в роли международного агентства по координации и сотрудничеству между странами;

• предоставлять услуги членам наиболее значимых для совета национальных организаций в области туризма;

• определять темы пленумов и заседаний, а также координировать туристские интересы стран-участниц, включая как национальные туристские организации, так и профессиональные секторы и организации, представляющие интересы путешествующих;

• устанавливать постоянную взаимосвязь между различными объединениями туроператоров;

• реализовывать все вышеуказанное наиболее действенным путем.

Руководящими органами Всемирной туристской организации являются⁴:

Генеральная ассамблея. Генеральная ассамблея является высшим органом Всемирной туристской организации. Ассамблея созывается раз в два года для обсуждения бюджета Организации и ее программы работы, а также актуальных проблем в области туристского сектора. Раз в четыре года Генеральная ассамблея избирает Генерального секретаря Организации. Генеральная ассамблея состоит из голосующих делегатов из числа Действительных и Ассоциированных членов. Присоединившиеся члены и представители других международных организаций принимают участие в Ассамблее в качестве наблюдателей.

Исполнительный совет. Исполнительный совет является руководящим органом ЮНВТО, отвечающим за выполнение Организацией своей программы работы в соответствии с установленным бюджетом. Исполнительный совет проводит свои заседания два раза в год. Этот орган состоит из 29 членов, избираемых Генеральной ассамблеей из расчета одно место в Совете от каждых пяти Действительных членов. Испания как страна, размещающая у себя Штаб-квартиру ЮНВТО, имеет одно постоянное место в Исполнительном совете. Ассоциированные и Присоединившиеся члены участвуют в работе Исполнительного совета на правах наблюдателей.

Региональные комиссии. В составе ВТО имеется шесть региональных комиссий: для Африки, Американского региона, Ближнего Востока, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Европы и Южной Азии. Комиссии проводят на свои заседания не реже одного раза в год и состоят из всех Действительных и Ассоциированных членов из соответствующего региона. Присоединившиеся члены из данного региона участвуют в работе Комиссии в качестве наблюдателей.

Комитеты. В ВТО существуют специальные комитеты, образованные членами ВТО для разработки рекомендаций по управлению и содержанию программы работы: Комитет по программе, Бюджетно-финансовый комитет, Комитет по статистике и макроэкономическому анализу туризма, Комитет по исследованию рынка и продвижению туризма, Комитет по устойчивому развитию туризма, Комитет по обеспечению качества, Комитет ЮНВТО по образованию, Деловой совет ЮНВТО и Всемирный комитет по этике туризма.

Секретариат. Секретариат имеет в своем составе около 90 сотрудников, работающих на полной ставке в штаб-квартире ЮНВТО в Мадриде. Генеральному секретарю помогает его заместитель. Сотрудники ЮНВТО отвечают за реализацию программы работы ЮНВТО и выполнение задач, которые ставят члены Организации. Для обслуживания потребностей присоединившихся членов ВТО в мадридской штаб-квартире работает исполнительный директор. К Секретариату также относится вспомогательное региональное бюро для Азиатско-Тихоокеанского региона, которое расположено в Осаке (Япония) и которое финансируется Правительством Японии. Официальными языками ВТО являются английский, арабский, испанский, русский и французский.

Структура ВТО показана на рисунке 10.1. Можно увидеть, что в структуре ВТО выделяются службы, непоредственно подчинающиеся руководству, а также три отдела, имеющие секторную структуру. Первый отдел занимается вопросами международного сотрудничества в сфере туризма в различных регионах мира (сектора). Второй отдел отвечает за вопросы пропагандирования и развития туризма и включает сектора, занимающиеся туристским правом, образованием, вопросами безопасности туризма, а также сбором туристской информации и статистики. Третий отдел занимается программным, документационным и кадровым обеспечением нормального функционирования организации.

Рис. 10.1. Структура ВТО

Каковы же основные направления деятельности ВТО? Всемирная туристская организация:

• передает туристский опыт развивающимся странам;

• использует накопленный в течение десятилетий опыт туристской деятельности в целях устойчивого развития народов во всем мире;

• реализует многочисленные проекты как глобального, так и регионального и локального характера;

• проводит прямые акции, направленные на укрепление и поддержку деятельности национальных туристских администраций;

• обеспечивает лидирующие позиции в вопросе внедрения передовых технологий в туризм, а также сокращение разрыва в освоении цифровых технологий между богатыми и бедными странами-членами ВТО;

• стремится к повышению образовательного потенциала трудовых ресурсов в сфере туристской деятельности;

• оказывает содействие членам из государственного и частного секторов в определении и реализации задач, стандартов и мер в области качества как вклад в развитие устойчивого туризма и искоренение нищеты;

• устанавливает международные стандарты измерения и отчетности в туристской деятельности;

• предоставляет самую обширную в мире статистику по туризму;

• обеспечивает правительства и профессионалов в сфере туризма данными для понимания постоянно изменяющегося туристского рынка;

• представляет регулярный отчет о состоянии мирового туризма, который учитывает как достижения, так и препятствия для дальнейшего развития туристской индустрии.

Туристские мероприятия. В рамках данного параграфа мы не будем подробно рассматривать указанный вопрос. В дальнейшем вопросы организации и проведения туристских мероприятий будут рассматриваться при изучении курсов «Выставочная деятельность в туризме», «Маркетинг в туризме», «Реклама в туризме» и др.

Крупнейшими и наиболее влиятельными международными мероприятиями, играющими важную роль в развитии туристской деятельности, являются международные туристские биржи, ярмарки, выставки, салоны. Основными целями таких мероприятий являются: ознакомление с турпродуктами различных фирм; изучение спроса на туристские услуги; установление деловых контактов; заключение коммерческих сделок и подписание договоров; обмен информацией; реклама и продвижение турпродукта. Они могут носить всемирный или региональный характер. Наиболее значительные выставки и ярмарки являются ежегодными и проводятся в определенное время года – перед началом летнего или зимнего сезона по заранее анонсируемым датам и продолжаются от одного до семи дней.

Одна из крупных в мире туристских выставок – Международная туристская биржа (ITB). Она проводится в Берлине с 1966 г. ежегодно в марте в течение 7 дней. Один день отводится только профессиональным участникам, в остальные дни биржа открыта для всех желающих. В ней участвуют представители государственных министерств, ведомств, комитетов и советов по туризму, национальные и региональные туристские организации, турфирмы, туроператоры и турагенты, гостиницы и гостиничные цепи, авиа- и круизные компании, структуры систем бронирования, страховые компании, специализированные издательства, радио и телекомпании.

Крупнейшей в Европе по количеству посетителей стала Международная туристская выставка (SIT) в г. Штутгарте. Она превосходит в последнее время Берлинскую международную туристскую биржу. Штутгартская выставка проводится ежегодно в партнерстве с разными странами. Всемирный рынок путешествий в Лондоне проводится с 1980 г. ежегодно в ноябре-декабре в течение пяти дней с участием турфирм, представителей туриндустрии и средств информации. Наряду с заключением сделок важной задачей Лондонского рынка является ознакомление с новшествами в сфере туризма.

Туристская международная ярмарка (ФИТУР) проводится с 1981 г. ежегодно в январе в Мадриде в течение шести дней. Среди участников – турфирмы, гостиничные объединения, авиакомпании. Ярмарка сопровождается фестивалем народных песен и танцев, показом рекламных фильмов по туризму. Завоевала популярность Московская международная выставка «Путешествия и туризм» (MITT). Она проводится в течение четырех дней в марте, начиная с 1994 г.

Большим авторитетом пользуются также Лейпцигская ярмарка путешествий, Международный салон по туризму и путешествиям, который проводится ежегодно в середине февраля в Париже в течение 7-10 дней, Международная туристская биржа в Милане – во второй половине февраля в течение пяти дней, Международная туристская выставка стран Азиатского региона (Гонконг), Международная туристская ярмарка (Чикаго), Международная выставка «Туризм» (Гетеборг), Международная туристская выставка «Филоксения» (Салоники) и др.

Календарь проведения основных туристских выставок в нашей стране в 2007 году представлен в пункте 17 Приложения. Если внимательно изучить представленную таблицу, то можно выделить следующие особенности организации туристских мероприятий в нашей стране.

Во-первых, основная часть мероприятий запланирована к проведению на весенние и осенние месяцы, то есть перед предстоящими летним и зимним туристскими сезонами. Чаще всего цель таких мероприятий – позиционирование турпродукта крупных фирм-туроператоров на национальном и международном рынках, а также подписание договоров и соглашений о сотрудничестве.

Во-вторых, следует заметить, что значительная часть всех отечественных выставочно-ярмарочных мероприятий имеет международный статус. Это вполне объяснимо в свете проводимой в стране политики в области туризма, нацеленной на приоритетное развитие в России въездного туризма. Позиционирование отечественного турпродукта и последующее сотрудничество с зарубежными партнерами позволит привлечь состоятельную клиентуру из ряда зарубежных стран.

В-третьих, география выставочно-ярмарочных мероприятий достаточно широка. При этом тяготение их к периферийным городам и регионам не случайно. В большинстве случаев для проведения таких мероприятий выбираются города и регионы, являющиеся стратегическими точками роста туризма. К примеру, Санкт-Петербург, Казань, Сочи, Архангельск, Уфа, Вологда, Иркутск, Рязань – все эти города обладают колоссальным потенциалом для развития отечественного туризма.

В-четвертых, профиль проводимых мероприятий также отличается достаточным разнообразием. В частности, по специализации можно выделить пять групп подобных мероприятий: а) туристские выставки и биржи; б) выставки туристских товаров, спортивного инвентаря и др.; в) выставки, посвященные активным видам отдыха – спортивному, промысловому, экстремальному; г) санаторно-курортные выставки; д) выставки-встречи для проведения деловых переговоров, конференций, обсуждения проблем развития туризма.

В-пятых, организаторами выставочно-ярмарочных мероприятий в нашей стране занимаются исключительно коммерческие негосударственные предприятия и организации, фонды, акционерные общества, крупные туристские фирмы. Тем не менее, наиболее значимые мероприятия (особенно международные) находятся под патронажем отраслевых министерств и ведомств того региона, где эти мероприятия проводятся.

В-шестых, все выставочно-ярмарочные мероприятия, проводимые в нашей стране, преследуют следующие общие цели: а) позиционирование отечественного турпродукта на национальном и международном туристских рынках; б) пропаганда и реализация турпродукта зарубежных партнеров; в) заключение агентских соглашений туроператорами с целью формирования агентских сетей; г) презентация и последующая реализация товаров туристского спроса – инвентаря, одежды, обуви, полиграфической продукции; д) проведение деловых встреч, переговоров, конференций и т. д.

ВСЕМИРНАЯ ТУРИСТСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Всемирная туристская организация системы ООН (ВТО) является универсальной межправи­тельственной организацией в сфере националь­ного и международного туризма. ВТО представ­ляют сегодня 130 суверенных государств миро­вого сообщества, более 300 ассоциированных членов и членов Бизнес–Совета.

Важнейшей и определяющей целью ВТО, в соответствии с ее Уставом, является: «... содей­ствие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаи­мопонимание, мир, процветание, всеобщее ува­жение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии».

Штаб-квартира ВТО дислоцируется в столи­це Испании – Мадриде.

ВТО системы ООН как международная меж­правительственная организация в сфере меж­дународного туризма была образована 2 января 1975 г. В мае состоялась 1-я сессия Генераль­ной ассамблеи ВТО в Мадриде, на которой был принят Устав Организации, избраны руководя­щие органы, рабочая программа, избран Гене­ральный секретарь ВТО.

В образовании ВТО непосредственное участие принимала Организация Объединенных Наций (ООН). Осенью 1969 г. Генеральный секретарь

ООН У. Тан вынес на рассмотрение Экономи­ческого и Социального Совета (ЭКОСОС) док­лад об образовании ВТО, ее правовых, органи­зационных и финансовых аспектах. Дискуссии, развернувшиеся на сессии Генеральной ассамб­леи ООН, привели к принятию 5 декабря 1969 г. специальной Резолюции №2529 (XXIV) «Со­здание межправительственной организации по туризму», которую принято рассматривать в ка­честве официального документа, юридически за­фиксировавшего образование Всемирной турист­ской организации системы Организации Объе­диненных Наций, (рис. 2).

Процесс становления ВТО как межправитель­ственной организации планетарного масштаба был сложным и долгим. Являясь правопреем­ником международной неправительственной организации — Международного Союза офици­альных туристских организаций (МСОТО), на­чавшего отчет своей деятельности с образова­ния в мае 1925 г. в Нидерландах Международ­ного конгресса официальных ассоциаций сфе­ры транспортного обслуживания, ВТО превра­тилась в настоящее время в мощный фактор со­трудничества и экономического развития госу­дарств мирового сообщества в планетарном мас­штабе.

Основные направления деятельности ВТО, в соответствии с Уставом:

1. Сотрудничество в целях развития (реко­мендации и помощь правительствам по широ­кому кругу вопросов, включая Генеральные планы и технико-экономические обоснования, определение потребностей в инвестициях и пе­редаче технологий, а также маркетинг и про- движение туризма (более 580 миссий техничес­кого сотрудничества и 134 специальных турис­тских проекта).

2. Образование и профессиональная подготовка (базовая структура для организации образова­ния и профессиональной подготовки в сфере туризма, включая курсы по «обучению обучаю­щих», краткосрочные и заочные курсы, а так­же расширяющаяся сеть центров образования и профессиональной подготовки специалистов Всемирной туристской организации системы ООН).

3. Окружающая среда, планирование и фи­нансирование.

ВТО содействует обеспечению устойчивого развития туризма и принятию практических мер для решения экологических проблем. ВТО принимала участие в таких международных фо­румах, как Встреча на высшем уровне «Плане­та Земля» в Рио-де-Жанейро и в семинарах «Голуб» в Канаде.

4. Качество развития туризма.

Либерализация, охрана здоровья и безопас­ность охватывают широкий крут взаимосвязан­ных вопросов, относящихся к улучшению ка­чества развития туризма. ВТО работает над уст­ранением барьеров на пути туризма и стимули­рует либерализацию торговли туристскими ус­лугами).

5. Статистика и исследования рынка.

ВТО является основным Центром сбора, ана­лиза и распространения данных по туризму из более чем 180 государств и территорий. ВТО ведет постоянное наблюдение (мониторинг) и анализирует тенденции развития туризма в мире. Для членов Организации и туристской индустрии издается комплексная серия публи­каций).

6. Коммуникации и документация.

Отдел коммуникаций ВТО действует в каче­стве издательского подразделения и органа свя­зи с прессой. В центре документации ВТО хра­нится значительный объем разнообразных ис­точников информации и данных в сфере ту­ризма.

Издания ВТО включают:

- «Ежегодник туристской статистики»;

- «Сборник туристской статистики»;

- «Барометр путешествий и туризма»;

- Бюллетень «ВТО Ньюс» и информацион­ные бюллетени;

- «Всемирный справочник учебных заведе­ний в- сфере туризма»;

- «Справочник многосторонних источников финансирования развития туризма»;

- «Рекомендации по статистике туризма»;

- «Концепции, определения и классифика­ции для статистики туризма;

-«Политика в области воздушного транс­порта и туризма»;

- «Национальное и региональное планиро­вание туризма»;

- «Рекомендации по обустройству нацио­нальных парков и охраняемых территорий в ту­ристских целях»;

- «Устойчивое развитие туризма: пособие для специалистов по местному планированию»;

- «Комплексный подход к развитию курор­тов». Дополнительную информацию можно полу­чить в отделе прессы и коммуникаций ВТО по адресу: ул. Капитан Айя, 42. 28020 Мадрид, Испания.тел.: (34-1) 5710628.

Факс: (34-1)5713733. Телекс: 42188 ОМТ Е.

Члены Всемирной туристской организации подразделяются на три категории:

1) Действительные члены ВТО — государ­ственные органы по управлению туризмом.

2) Члены Бизнес-Совета ВТО нацио­нальные, международные, межправительствен­ные и неправительственные организации, име­ющие специальные интересы в туристском биз­несе, а также коммерческие организации и ас­социации., деятельность которых непосредствен­но связана с международным туристским биз­несом.

3) Ассоциированные члены ВТО, Статус Ас­социированного члена ВТО предоставляется всем территориям, которые не являются ответствен­ными за осуществление своих внешних сноше­ний. При этом должно быть выполнено одно условие. Государства, ответственные за осуще­ствление их внешних сношений, утвердят их членство от их имени, что эти территории при­нимают Устав ВТО и согласны принять на себя обязательства Ассоциированного члена Органи­зации. Статус Ассоциированного члена ВТО объявляется кандидату после того, как 2/3 го­лосов присутствующих и голосующих Действительных членов ВТО на сессии Генеральной Ас­самблеи ВТО, выскажутся «за».

Высшими органами ВТО являются:

а) Генеральная Ассамблея;

б) Исполнительный Совет;

в) Секретариат.

Генеральная Ассамблея ВТО является выс­шим органом и состоит из делегатов, представ­ляющих Действительных членов. Генеральная Ассамблея может рассматривать любые воп­росы и разрабатывать рекомендации по любо­му, интересующему ее вопросу не выходяще­му за пределы компетенции, определенной Уставом.

Функциональными обязанностями Генераль­ной Ассамблеи являются:

— избрание Президента и Вице-Президентов;

— избрание членов Совета;

— назначение Генерального секретаря ВТО (по рекомендации Совета);

— утверждение Финансового Регламента ВТО;

— определение общего направления по уп­равлению ВТО;

— утверждение Положения о персонале;

— избрание Ревизоров (по рекомендации Со­вета);

— утверждение общей программы работы ВТО;

— руководство финансовой политикой ВТО, изучение и утверждение бюджета ВТО;

— образование любых технических или ре­гиональных органов, которые могут быть необ­ходимы для деятельности ВТО;

— рассмотрение и утверждение отчетов о ра­боте ВТО и ее органов и принятие необходимых мер для осуществления рекомендации, за­фиксированных в различного характера отче­тах;

— утверждение или наделение лиц полномо­чиями утверждать соглашения, контракты, зак­люченные с правительствами и международны­ми организациями;

— подбор лиц и наделение их полномочиями утверждать соглашения, заключенные с част­ными организациями или частными лицами;

— подготовка и рекомендация заключений международных соглашений по любому вопро­су, входящему в компетенцию ВТО;

— принятие решений по заявлениям о вступ­лении в члены ВТО.

Исполнительный Совет ВТО

Исполнительный Совет ВТО состоит из Дей­ствительных членов ВТО, избрание которых осуществляется по принципу один на каждые пять Действительных членов ВТО. При этом в обязательном порядке должен учитываться фактор равного географического представитель­ства.

Срок полномочий членов Исполнительного Совета по Уставу ВТО составляет четыре года. Однако половина состава Совета первого избра­ния получила полномочия на два года. Поэто­му каждые два года половина действующего состава Совета переизбирается.

Исполнительный Совет ВТО проводит свои сессии два раза в течение года. На Совете изби­раются Председатель и Вице-Председатели Со­вета из числа избранных в Совет членов сроком на один год. Исполнительный Совет устанавливает свои собственные Правила Процедуры, пре­дусмотренные Уставом ВТО.

Основными функциональными обязанностя­ми Исполнительного Совета ВТО являются:

а) принятие необходимых мер по практичес­кому проведению в жизнь всех решений и ре­комендаций Генеральной Ассамблеи и отчет перед Ассамблеей в период ее сессий;

б) своевременное получение отчетов Генераль­ного секретаря ВТО о деятельности Организации;

в) предоставление имеющихся предложений членов ВТО на рассмотрение Генеральной Ас­самблее;

г) рассмотрение общей программы работы, подготовленной Генеральным секретарем до пе­редачи ее на рассмотрение Генеральной Ассам­блее;

д) представление Генеральной Ассамблее от­четов и рекомендаций по административным счетам и проектам бюджета ВТО;

е) образование любых вспомогательных ор­ганов, необходимых для функциональной дея­тельности Исполнительного Совета;

ж) выполнение любых других функций ко­торые могут быть поручены Исполнительному Совету Генеральной Ассамблеей.

Исполнительный Совет ВТО о принятых ре­шениях докладывает сессии Генеральной Ассам­блеи, которая должна утвердить их или, до ут­верждения, высказать свои замечания и реко­мендации по доработке представленной доку­ментации в установленный срок. Для квалифи­цированного решения вопросов, поручаемых Ис­полнительному Совету, в его распоряжении имеются вспомогательные структурные органы:

— Технический комитет по программе и ко­ординации;

— Бюджетно-финансовый комитет;

— Комитет по окружающей среде;

— Комитет по упрощению формальностей;

— Комитет по статистике.

Особое положение в Исполнительном Совете ВТО занимает подкомитет по рассмотрению пер­вичной документации организации-соискателя на членство во ВТО в качестве ассоциированно­го члена или члена Бизнес-Совета. Свои реко­мендации и заключения подкомитет передает Исполнительному Совету, который принимает окончательное решение для последующего док­лада Генеральной Ассамблее ВТО.

В период между сессиями Генеральной Ас­самблеи ВТО Исполнительный Совет ВТО, в со­ответствии со ст. 20 Устава ВТО, принимает ре­шения по техническим и административным вопросам в пределах финансовых возможностей Организации, О принятых решениях доклады­вается затем на очередной сессии Генеральной Ассамблеи.

Секретариат

Секретариат ВТО представляет Генеральный секретарь ВТО и его персонал (чиновники выс­шей квалификации), численность которого оп­ределяется необходимостью выполнения задач, определяемых Уставом ВТО.

Генеральный секретарь ВТО назначается на должность Генеральной Ассамблеей ВТО по рекомендации Исполнительного Совета на четы­ре года большинством в две трети голосов при­сутствующих и голосующих Действительных членов ВТО. Он может быть переизбран на вто­рой срок. Генеральный секретарь ВТО выпол­няет решения и указания Генеральной Ассамб­леи и Исполнительного Совета ВТО. Он ответ­ствен перед ними. В обязанности Генерального секретаря входит подготовка и представление Совету отчетов о деятельности ВТО, проекта общей программы работы Организации, а так­же проекта бюджета на предстоящий финансо­вый год и т. п.

Генеральный секретарь ВТО осуществляет юридическое представительство ВТО в пределах и в соответствии с Уставом ВТО.

Генеральный секретарь назначает персонал Секретариата, который несет всю полноту от­ветственности перед ним непосредственно за порученную работу. Он же устанавливает режим работы Секретариата. Правила и регламент его работы, в соответствии с требованиями Устава ВТО, устанавливает Генеральная Ассамблея ВТО. При подборе персонала для назначения на должности в Секретариате Генеральный секре­тарь учитывает прежде всего компетентность, добросовестность, высокий уровень работоспо­собности каждого сотрудника, а также универ­сальный принцип географического представи­тельства.

В соответствии со ст. 24, п. 4 Устава ВТО «При исполнении своих обязанностей Генераль­ный секретарь и персонал не должны запраши­вать или получать указания от какого бы ни было правительства или власти, посторонней

для Организации. Они должны воздерживать­ся от любых действий, которые могли бы отра­зиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией». К этому Генерального секрета­ря и персонал Секретариата ВТО обязывает и присяга, которую они дают при назначении на должности во ВТО.

В рамках Всемирной туристской организации осуществляет свою деятельность Комитет чле­нов Бизнес-Совета, возглавляемый Председате­лем и Вице-Председателями. Создан также Ин­ститут постоянных представителей государств-членов ВТО при штаб-квартире Организации в Мадриде.

Бюджет ВТО образуется из ежегодных взносов Действительных, Ассоциированных членов и чле­нов Бизнес-Совета, пропорционально устанавли­ваемых в соответствии со шкалой взносов, утверж­денной Генеральной Ассамблеей, с учетом эконо­мического развития и уровнем доходов государств-членов ВТО от международного туризма.

Официальными языками Всемирной турист­ской организации являются английский, фран­цузский, русский, испанский и арабский.

В соответствии со ст. 12 Устава ВТО Гене­ральная Ассамблея учредила шесть региональ­ных комиссий:

а) для Европы;

б) для Америки;

в) для Ближнего Востока;

г) для Восточной Азии и района Тихого оке­ана;

д) для Южной Азии;

е) для Африки.

Региональные комиссии работают под непос­редственным руководством Генерального секре­таря ВТО и Секретариата. Для решения про­блем в планах и программах ВТО предусматри­вается проведение в регионах конференций, се­минаров, симпозиумов по вопросам региональ­ного сотрудничества, экономического планиро­вания туризма, защиты окружающей среды, стратегии туристского маркетинга и менеджмен­та, подготовки национальных кадров для инду­стрии национального и международного турист­ского бизнеса, упрощения пограничных, тамо­женных, валютных и других формальностей, характерных для сферы туризма.

За последнее время организованы и успешно проведены такие, международные мероприятия в сфере туризма, как, например:

- «Развитие туристских рынков в Европе и текущая политика», Париж (Франция);

- «Качество и проблемы туризма», Мадрид (Испания);

- «О поддержке туризма на Среднем Восто­ке и в Северной Африке», Амман (Иордания);

- «Туризм и защита окружающей среды», Хайделберг (Германия);

- «К конкуренции и структурным измене­ниям в туристской политике европейских госу­дарств», Зальцбург (Австрия) и т. д.

Активизировалась работа Комитета ВТО по окружающей среде, возглавляемая представи­телем Нидерландов. В результате выхода в из­дательстве ВТО т.н. «Доклада Брундтланд» кон­цепция «устойчивого развития» успешно рас­пространена на национальный и международ­ный туризм.

Достоянием туристской общественности ста­ли такие фундаментальные труды ВТО как «По­собие по местному планированию», «Развитие национальных парков и охраняемых террито­рий в туристских целях», «Взаимосвязи между направлениями политики в области воздушно­го транспорта и туризма», «Комплексный под­ход к развитию курортов», «Многосторонние и двусторонние источники финансирования», «Прогнозы развития мирового туризма в XXI веке» и т. п.

ВТО уделяет особое внимание решению сле­дующих проблем, имеющих прямое отношение к туризму:

- защита туристов, охрана их здоровья и обеспечение безопасности продуктов питания;

- пограничные формальности, поездки инва­лидов, лиц с физическими недостатками, моло­дежный туризм и туризм для пожилых людей;

- либерализация деятельности туристских организаций;

- предотвращение организованного секс-туризма.

На одной из очередных сессий Генеральной Ассамблеи ВТО Генеральный секретарь ВТО особо подчеркнул, что «...стремление к эффек­тивной деятельности, устранению недостатков, упрощению и обеспечению безопасности путе­шествий, а также улучшение объектов приема представляет в настоящее время один из наших главных приоритетов. Еще в большей степени, чем раньше, общая программа работы будет со­средоточена на концепции качества развития туризма». Особый интерес участников сессии вызвали такие доклады как: а) «Партнерство общественного и частного сек­торов — новые подходы к организации туризма»;

б) «Качество — ключ к успеху в условиях кон­куренции на рынке международного туризма»;

в) «Освоение новых возможностей в сфере ту­ристского маркетинга»;

г) «Глобальные распределительные системы: туризм и новые информационные технологии».

ВАЖНЕЙШИЕ ДОКУМЕНТЫ, ПРИНЯТЫЕ ВСЕМИРНОЙ ТУРИСТСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Манильская декларация по мировому туризму

Всемирная конференция по туризму, прохо­дившая в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 г., приняла Манильскую Декларацию по мировому туризму.

В конференции по туризму приняли участие делегации 107 государств мирового сообщества и 91 делегация наблюдателей, имеющих непос­редственное отношение к туристскому бизнесу.

Глобальной целью Всемирной конференции было выяснение реальной сущности туризма и той роли, которую туризм призван играть в ди­намичном и значительно изменяющемся мире. Одновременно необходимо было проанализиро­вать состояние международного туризма во всех его аспектах, акцентировав внимание участни­ков форума на ответственности государств за развитие туризма в современных обществах с учетом новых вызовов современного мира.

Принятая на Всемирной конференции по ту­ризму Манильская Декларация провозгласила право гражданина на отдых, свободу путеше­ствий и туризм в качестве важнейшего элемен­та развития человеческой личности.

Конференция отметила:

1. Туризм может развиваться в условиях мира и безопасности, международного сотрудничества, уважения прав человека и взаимопонима­ния между всеми народами мира.

2. Туризм может стать существенным факто­ром обеспечения мира, моральной и интеллек­туальной основой для международного взаимо­понимания и сотрудничества.

3. Туризм может внести свой вклад в уста­новление нового международного экономичес­кого порядка, в сокращение экономического раз­рыва между развивающимися и развитыми го­сударствами.

4. Мировой туризм может развиваться лишь на основе справедливости, суверенного равенства, не­вмешательства во внутренние дела и плодотвор­ного сотрудничества всех государств вне зависи­мости от их экономических и социальных систем.

Всемирная конференция по мировому туриз­му провозгласила 27 сентября ВСЕМИРНЫМ ДНЕМ ТУРИЗМА и призвала все государства мирового сообщества достойно отмечать этот день ежегодно.

Празднование первого Всемирного дня туриз­ма 27 сентября 1980 г., прошло под девизом: «Вклад туризма в сохранение и развитие куль­турного наследия, в обеспечение мира и взаи­мопонимания». В дальнейшем, Всемирный день туризма отмечался ежегодно под девизом, от­вечающим духу времени и предстоящих перед международным туризмом конкретных задач.

Девиз Всемирного дня туризма 2001 г. – «ТУ­РИЗМ КАК ИНСТРУМЕНТ МИРА И ДИАЛОГ МЕЖДУ ЦИВИЛИЗАЦИЯМИ».

Всемирная конференция констатировала, что в национальном и международном туризме ду­ховные ценности должны превалировать над элементами материального и технического ха­рактера. Такими основными духовными ценно­стями, по мнению большинства участников фо­рума, являются следующие:

а) полное и гармоничное развитие человечес­кой личности;

б) постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад;

в) равные права в определении своей судьбы;

г) освобождение человека, понимая это как право на уважение его достоинства и индиви­дуальности;

д) признание самобытности культур и ува­жение моральных ценностей народов.

Участники Всемирной конференции по туриз­му единогласно подтвердили, что «Свобода пере­движения, нашедшая свое выражение во Всеоб­щей Декларации прав человека, в Международ­ной конвенции по гражданским и политическим правам 1966 г. и в Заключительном акте Конфе­ренции по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе 1975 г., необходима для участия в путеше­ствиях, для гармоничного развития туризма и для индивидуального совершенства. В связи с этим рекомендации в отношении упрощения формаль­ностей, принятые Конференцией Организации Объединенных Наций по международным путе­шествиям и туризму (Рим, Италия, 1963 г.), пред­ставили собой важную ступень в упрощении фор­мальностей и продолжают служить надежным ориентиром для будущей работы».

В области международных туристских свя­зей необходимо учитывать социально-эконо­мическое положение каждой страны и важ­ность соблюдения ее национального суверени­тета, законодательства и традиций в области туризма, а также прав и обязанностей ее граж­дан.

Гаагская декларация по международному туризму

В период с 10 по 14 апреля 1989 г. в Гааге (Нидерланды) была организована и проведена Межпарламентская конференция по туризму под патронажем Всемирной туристской органи­зации (ВТО) и Межпарламентского союза

(МПС).

В работе конференции приняли участие пред­ставители парламентов из 51 страны, а также представители международных организаций, предприятий и фирм, деятельность которых свя­зана с национальным и международным туриз­мом.

На конференции обсуждались вопросы о роли парламентариев в развитии международного ту­ризма, его экономических и социальных аспек­тах, о расширении возможностей и устранении барьеров при осуществлении туристских путе­шествий, о безопасности и защите туристов и туристских объектов.

На конференции была принята Декларация, содержащая общие принципы и рекомендации в сфере международного туристского обмена.

Гаагская Декларация по международному ту­ризму, признавая туризм одним из основных прав человека и показателем качества жизни общества, единогласно заявила о необходимости глобально­го подхода к проблемам туризма, о желательнос­ти принятия парламентами государств мирового сообщества законодательных актов, способству­ющих развитию международных туристских свя­зей и их законодательного обеспечения.

В Декларации подчеркивается, что суще­ственными условиями развития туризма явля­ются, в частности, упрощение пограничных и таможенных формальностей, санитарного кон­троля и обмена валюты, создание условий для безопасного пребывания туристов, обеспечение охраны окружающей среды, памятников куль­туры, туристских объектов и т. п.

Гаагская конференция подтвердила зафикси­рованное в документах ООН, а также в других международных и региональных правовых до­кументах, право на отдых, свободное время и периодически оплачиваемый отпуск, право ис­пользовать это время с образовательными или развлекательными целями в свободных поезд­ках и констатировала, что интересам всех госу­дарств отвечает упрощение как индивидуаль­ных, так и коллективных туристских путеше­ствий, поездок и пребываний, которые, внося вклад в экономическое, социальное и культур­ное развитие, способствуют созданию атмосфе­ры доверия и взаимопонимания между государ­ствами — членами международного сообщества,

развитию международного сотрудничества, а значит и упрочению мира во всем мире.

Гаагская конференция, руководствуясь принци­пами Манильской Декларации по мировому ту­ризму, Кодекса туриста и Хартии туризма, кото­рые выделяют гуманный аспект туризма, подтвер­дила новую роль туризма как средства повыше­ния качества жизни всех народов и важнейшего фактора укрепления мира и международного вза­имопонимания. Гаагская Декларация определила объем обязанностей государств мирового сообще­ства по дальнейшему развитию туризма, особенно в плане повышения информированности народов мира о значении туризма, защите и приумноже­нии туристских ресурсов, как части человеческо­го наследия, с целью внесения вклада в создание более справедливого международного экономичес­кого порядка с учетом особых проблем развиваю­щихся государств в сфере туризма.

Межпарламентская конференция объявила Га­агскую Декларацию по международному туриз­му инструментом международного сотрудниче­ства, сближения между народами и фактором коллективного и индивидуального развития и призвала парламенты, правительства, государ­ства и частные организации и учреждения, от­вечающие за туристскую деятельность, профес­сионалов в сфере туризма, а также самих турис­тов тщательно учитывать ее принципы и посто­янно использовать их в своей деятельности.

Принцип I

1. Туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен милли­онов людей: а) он включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а так­же сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;

б) он представляет собой вид деятельности, имеющий важнейшее значение для жизни лю­дей и современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного вре­мени отдельных лиц и основное средство меж­личностных связей и политических, экономи­ческих и культурных контактов, ставших не­обходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;

в) он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в совре­менном обществе, поэтому парламентам и пра­вительствам следует уделять все более актив­ное внимание туризму с целью обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспе­чением других основных потребностей и видов деятельности общества.

2. Всем правительствам следует стремить­ся к укреплению мира и безопасности на на­циональном, региональном и международном уровнях, что является важнейшим условием развития национального и международного ту­ризма.

Принцип II

1. Туризм может быть эффективным сред­ством содействия социально-экономическому росту всех стран, если одновременно прини­маются необходимые меры в отношении того, чтобы решить наиболее срочные национальные задачи и позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения, при котором страна не должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма.

2. Соответственно, следует предпринимать следующие меры, если требуется, то с помощью различных форм двустороннего и многосторон­него технического сотрудничества, для обеспе­чения того, чтобы:

а) была создана надежная инфраструктура и имелись основные объекты;

б) были созданы учебные заведения для удов­летворения потребностей туристской индустрии в персонале на различных уровнях;

в) туризм составлял часть комплексного пла­на страны наряду с другими приоритетными сек­торами: сельским хозяйством, промышленнос­тью, здравоохранением, социальным обеспече­нием, образованием и т. д.;

г) развитие национального туризма стимули­ровалось также, как и развитие международно­го туризма, прочная база национального туриз­ма была бы большим преимуществом при раз­витии международного туризма в стране;

д) даже при планировании национального ту­ризма разрабатывался бы подход на территори­альной основе с учетом Общего плана развития для формирования сбалансированного и комп­лексного роста на благо общества;

е) всегда тщательно учитывалась общая спо­собность естественной, физической и культур­ной окружающей среды мест назначения к при­ему туристов (пропускная способность).

Принцип III

1. Неиспорченная естественная, культурная и человеческая окружающая среда является ос­новным условием развития туризма. Более того, рациональное управление туризмом может вне­сти значительный вклад в дело защиты физи­ческой окружающей среды и культурного на­следия, а также в повышения уровня жизни.

2) С учетом этой глубокой взаимосвязи, су­ществующей между туризмом и окружающей средой, следует принимать эффективные меры для того, чтобы:

а) информировать и просвещать туристов, пу­тешествующих как внутри страны, так и за ру­бежом, в плане сохранения и уважения есте­ственной, культурной и человеческой окружа­ющей среды в местах, которые они посещают;

б) содействовать комплексному планированию туристского развития на основе концепции «под­держиваемого развития», которая была изло­жена в Докладе Всемирной комиссии по окру­жающей среде и развитию (Брундтландский доклад) и в докладе «Прогноз окружающей среды до 2000 г. и на последующие годы» Про­граммы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), причем оба документа были одобрены Генераль­ной ассамблеей ООН;

в) определить уровень пропускной способнос­ти мест, посещаемых туристами, и обеспечить его соблюдение даже в том случае, если это будет означать ограничение доступа к подобным местам в определенные периоды или сезоны;

г) продолжить составление перечня искусствен­ных и/или естественных туристских достоприме­чательностей, представляющих интерес с точки зрения отдыха, спорта, истории, археологии, ис­кусства, культуры, религии, науки, социальной среды или техники, и принимать меры к тому, чтобы планы туристского развития особо учиты­вали вопросы, касающиеся защиты окружающей среды и необходимости содействовать информи­рованности туристов, туристской индустрии и общественности в целом о важности защиты ес­тественной и культурной окружающей среды;

д) стимулировать развитие альтернативных форм туризма, которые способствуют наиболее тесному контакту и взаимопониманию между туристами и местным населением, сохраняют культурную самобытность и предлагают разно­образные и оригинальные туристские продук­ты и объекты;

е) обеспечивать необходимое сотрудничество государственного и частного секторов в дости­жении этих целей как на национальном, так и на международном уровнях.

Принцип IV

1. Учитывая ярко выраженный гуманный ха­рактер туризма, следует всегда уделять внима­ние специфическим проблемам самих туристов, будь то иностранные туристы или туристы, пу­тешествующие по своей стране. Иностранным туристом является любой человек:

а) который намерен совершить путешествие и/или совершает путешествие в любую другую страну помимо той, которая является его по­стоянным местом проживания;

б) основной целью путешествия которого яв­ляется поездка или пребывание, не превышаю­щее трех месяцев, за исключением тех случа­ев, когда разрешено пребывание сроком более трех месяцев или возобновлено 3-х месячное раз­решение;

в) который не будет осуществлять какой-либо оплачиваемой деятельности в посещаемой стра­не вне зависимости от того, было ли это ему предложено или нет;

г) который в конце указанной поездки или пребывания в обязательном порядке покинет по­сещаемую страну или для возвращения в стра­ну его постоянного проживания, или для поез­дки в другую страну.

2. Логично следует то, что конкретное лицо нельзя рассматривать в качестве иностранного туриста, если он или она не удовлетворяют всем условиям, перечисленным в разделе I, и, в част­ности, лицо, которое после въезда в страну в ка­честве туриста с целью туристской поездки или пребывания стремится продлить его или ее срок поездки или пребывания для поселения и/или осуществления в этой стране оплачиваемой дея­тельности.

Принцип V

1. Право каждого человека на отдых и сво­бодное время, включая право на разумное огра­ничение рабочего времени и периодически оп­лачиваемые отпуска, а также право свободно путешествовать, подлежащее разумным ограни­чениям, которые явно предусмотрены законом

и которые не ставят под сомнение сам принцип свободы передвижения, должно получить все­общее признание.

2. Для того, чтобы полностью обеспечить эти основные права каждого мужчины и женщи­ны, необходимо:

а) разрабатывать и проводить политику гар­моничного развития национального и между­народного туризма и видов деятельности, свя­занных с проведением досуга, на благо всех тех, кто в них участвует;

б) уделять должное внимание принципам, из­ложенным в Манильской Декларации по миро­вому туризму, документе «Акапулько», Хартии туризма и Кодексе туриста, особенно в тех слу­чаях, когда государства разрабатывают или осуществляют политику, планы и программы развития туризма в соответствии с их нацио­нальными приоритетами.

Принцип VI

Развитие туризма требует упрощения путеше­ствий. Поэтому государственному и частным сек­торам следует принять эффективные меры по:

а) упрощению туристских путешествий, по­ездок и пребываний, как в индивидуальном по­рядке, так и на коллективной основе, незави­симо от используемого вида транспорта;

б) внесению эффективного вклада в расши­рение туристских путешествий, поездок и пре­бывания путем принятия соответствующих мер по упрощению туристских формальностей от­носительно паспортов, виз, медицинского и ва­лютного контроля и статуса туристских пред­ставительств за границей; в) содействию с этой целью принятию и вы­полнению Будапештской конвенции по управ­лению туристских путешествий, поездок и пре­бывании, что способствовало бы либерализации юридических положений, применимых к тури­стам, и согласованию технических норм, каса­ющихся деятельности туристских предприятий, туристских агентств и других организаций, об­служивающих туристов.

Принцип VII

Безопасность и защита туристов и уважение их достоинства являются непременным услови­ем развития туризма. Поэтому необходимо сле­дующее:

а) чтобы меры по упрощению туристских пу­тешествий, поездок и пребываний сопровожда­лись мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов и дос­тоинства туристов;

б) чтобы в этих целях была сформирована эф­фективная политика, направленная на обеспе­чение безопасности и защиты туристов и турист­ских объектов, а также уважение достоинства туристов;

в) точно определить туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;

г) готовить соответствующую документацию и информацию и обеспечивать к ней доступ в случае угрозы туристским объектам и/или ту­ристским достопримечательностям;

д) выполнять в соответствии с процедурами, специфичными для систем законодательства в

каждой отдельной стране, юридические поло­жения в области защиты туристов, включая, в частности, правоспособность туристов добивать­ся эффективной судебной защиты в нацио­нальных судах в случае действий, наносящих вред им лично или их имуществу, и особенно при таких наиболее опасных актах, как терро­ризм;

е) чюбы государства сотрудничали в рамках ВТО при подготовке программы рекомендуемых мер, регулирующих вопросы безопасности и за­щиты туристов.

Принцип VIII

ТЕРРОРИЗМ ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ РЕ­АЛЬНУЮ УГРОЗУ ТУРИЗМУ И ТУРИСТСКИМ ПЕРЕДВИЖЕНИЯМ. К ТЕРРОРИСТАМ НЕОБ­ХОДИМО ОТНОСИТЬСЯ КАК К ЛЮБЫМ ДРУ­ГИМ УГОЛОВНЫМ ЭЛЕМЕНТАМ, И ИХ НУЖ­НО ПРЕСЛЕДОВАТЬ И НАКАЗЫВАТЬ БЕЗ ПРИМЕНЕНИЯ ПО ОТНОШЕНИЮ К НИМ СРО­КА ДАВНОСТИ; В ЭТОМ СЛУЧАЕ НИ ОДНА СТРАНА НЕ СТАНЕТ ДЛЯ ТЕРРОРИСТОВ БЕ­ЗОПАСНЫМ УБЕЖИЩЕМ.

Принцип IX

1. Качество туризма как межличностной де­ятельности зависит от качества предоставляе­мых услуг. Поэтому соответствующее образова­ние для широкой общественности, начинающе­еся со школы, образование и обучение профес­сионалов в области туризма и подготовка но­вых лиц, осваивающих данную профессию, яв­ляются крайне важными для туристской инду­стрии и развития туризма. 2. В связи с этим должны быть приняты эф­фективные меры по:

а) подготовке отдельных лиц для путешествий и туризма, в частности, путем включения ту­ризма в учебные планы школ и высших учеб­ных заведений;

б) повышению престижа туристских профес­сий и поощрению в первую очередь молодежи к выбору карьеры в области туризма;

в) созданию сети учебных заведений, способ­ных предоставлять не только обучение, но и об­разование в области туризма на основе стандар­тизованного на международном уровне учебно­го плана, который также облегчил бы взаимное признание дипломов и обмен туристским пер­соналом;

г) содействию, в соответствии с рекоменда­циями ЮНЕСКО в этой области, обучению пре­подавателей, постоянному процессу образования и проведению курсов повышения квалифика­ции для всего туристского персонала или пре­подавателей, вне зависимости от их уровня;

д) признанию важнейшей роли средств мас­совой информации в развитии туризма.

Принцип X

1. Туризм должен планироваться государствен­ными властями, а также туристской индустри­ей, на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов этого феномена.

2. Ввиду того, что туризм имеет в националь­ной жизни по меньшей мере такое же промышленное значение, как и другие виды экономи­ческой и социальной деятельности, и посколь­ку роль туризма будет возрастать по мере науч­ного и технического прогресса и увеличения свободного времени, представляется необходи­мым расширять во всех странах права и обя­занности национальных туристских админист­раций, приравнивая их к тому же уровню, ко­торый имеют администрации, отвечающие за другие экономические секторы.

3. Необходимость глобального подхода к про­блемам, возникающим в связи с туризмом, тре­бует создания подлинной туристской полити­ки, при выработке которой парламенты, полу­чив соответствующие возможности, могли бы играть особую роль с тем, чтобы иметь возмож­ность принять отдельное законодательство по туризму и, если потребуется, имеющий закон­ную силу Кодекс туриста.

4. Учитывая международные масштабы туриз­ма, для его гармоничного развития необходимо международное сотрудничество как на мировой, так и на региональной основе через прямое меж­государственное сотрудничество и по каналам международных организаций, таких как ВТО, а также между различными компонентами част­ного туристского сектора через неправительствен­ные и профессиональные организации.

ВСЕМИРНОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ТУРИЗМУ

В период с 21 по 27 августа 1982 г. в г. Ака­пулько (Мексика) состоялось всемирное совеща­ние по туризму. В совещании приняли участие 79 государств мирового сообщества и 57 делега­ций различных международных организаций, имеющих интересы в международном туристском бизнесе. Организатором Всемирного совещания выступила Всемирная туристская организация (ВТО). Инициатором проведения такого совеща­ния были Мексиканские Соединенные Штаты.

Целью совещания была необходимость рас­смотрения государствами-участниками положе­ния с выполнением решений, рекомендаций и поручений, принятых на Всемирной конферен­ции по туризму в сентябре-октябре 1980 г. в Маниле (Филиппины) и, в частности, в ее ито­говом документе — Манильской декларации по мировому туризму.

Важнейшими вопросами повестки Всемирного совещания были:

1. Право на отдых, досуг, оплачиваемый от­пуск, разработка законодательных актов и по­ложений для облегчения доступа к проведению отпусков всеми слоями населения государств мирового сообщества.

Было констатировано, что право на отдых, естественное следствие права на труд, должно утверждаться как основное право человека на счастье. Это право подразумевает и право на ис­пользование свободного времени и, в частности,

самые широкие возможности доступа к прове­дению отпусков.

Ответственность государств не может ограни­чиваться простым признанием этого права, а должна вести к созданию соответствующих практических условий для эффективного дос­тупа к проведению отпусков всеми, имеющими на это право.

Было признано, что необходимый доступ все более широких слоев населения к проведению отпусков и к путешествиям является новой чер­той современного туризма, которая должна най­ти свое завершение в системе мер администра­тивного, законодательного и финансового поряд­ка, направленных на обеспечение лучшего со­циального, культурного, образовательного, по­литического и экономического руководства сфе­рой миграции путешественников.

2. Подготовка к путешествиям, отдыху, к ак­тивному и пассивному туризму.

Было подчеркнуто, что человеческая деятель­ность, связанная с путешествиями и проведе­нием отпусков, определенная любыми мотива­ми, может способствовать раскрытию способно­стей человека, повышению его образовательно­го уровня, помочь осознанию того, что его судьба связана с судьбами всех людей в той мере, в какой он сам ощущает себя в ней главным дей­ствующим лицом. Однако качество туризма в значительной мере зависит от политики самих государств, направленных на подготовку кад­ров для туристского бизнеса как в рамках госу­дарственного, так и приватного секторов.

В документе подчеркивается, что начальное обучение представляет собой наиболее эффективное средство гражданина к будущим путе­шествиям. Государство должно обеспечить соот­ветствующие условия, которые откроют чело­веку с детства доступ к знаниям и к практике туризма. Раскрытию сущности туризма и туристских путешествий должно оказываться всяческое содействие всеми средствами массо­вой информации, которые, как отмечается в до­кументе, «являются эффективными помощни­ками по приобщению и подготовке к туризму благодаря самой современной технике связи». Празднование Всемирного дня туризма являет­ся одним из важнейших факторов по ознаком­лению с разнообразными ценностями туризма, подчеркивается в документе участников Всемир­ного совещания по туризму.

3. Роль национального туризма в развитии современного мирового туризма.

На совещании отмечалось, что национальный туризм в настоящее время составляет значитель­ную часть всех передвижений людей в мире. Государства мирового сообщества должны на­ращивать усилия, чтобы такое развитие нацио­нального туризма было постоянным. Нацио­нальный туризм позволяет человеку познать свою собственную страну, подготавливая его, таким образом, к «открытию вселенной». Зада­ча государственных органов по управлению ту­ризмом заключается в том, чтобы должным об­разом разъяснять назначение национального туризма, раскрывая его социальный, воспита­тельный и познавательный характер. Нацио­нальный туризм обеспечивает создание рабочих мест на экономическом пространстве страны. Он взаимосвязан и взаимозависим с другими отраслями экономики страны. Развитие нацио­нального туризма «должно являться составной частью процесса общего планирования разви­тия» как государственного, так и приватного секторов производства страны в целом.

4, Свобода передвижения.

Участники Всемирного совещания по туриз­му подчеркнули, что проблемы, касающиеся свободы передвижения людей и путешествий, о которых говорилось на Всемирной конферен­ции по туризму на Филиппинах в сентябре-ок­тябре 1980 г., и зафиксированные в Манильской декларации по мировому туризму, имеют актуальное значение для развития современно­го мирового туризма. Рассматривая эту пробле­му, необходимо должным образом учитывать социальное и экономическое развитие, сувере­нитет, действующее законодательство в сфере туризма, обычаи и традиции каждой страны, права и обязанности граждан.

В принятой Всемирным совещанием по ту­ризму резолюции особо подчеркивается насто­ятельная необходимость:

- признания всеми государствами права сво­их граждан на отдых и на проведение свобод­ного времени и права на оплачиваемые отпуска для наемных рабочих;

- упрощения там, где это возможно, формаль­ностей, связанных с туристскими путешествия­ми, в плане выезда и въезда (из страны или в страну), таможенных формальностей, валютного законодательства, медицинских правил и т. п.;

- повышения комфортности перевозок (воздуш­ным, железнодорожным, морским, автодорожным транспортом), например, путем снижения тарифов, введения в оборот различных льгот с целью при­влечения к туристским путешествиям категорий граждан со средними и незначительными дохода­ми, молодежи, граждан преклонного возраста и граждан с физическими недостатками;

- охраны окружающей среды, экологичес­кой структуры и природного, исторического и культурного достояния национальной террито­рии суверенного государства, оберегая их от искажения и фальсификации;

- включения национального и международ­ного туризма в программы обучения для всех возрастных групп населения, подчеркивая таким образом новые принципы и концепции туризма;

- принятия финансовых и технических мер, направленных на увеличение покупательной способности граждан;

- признания за туризмом государством, об­щественным мнением его исключительной важ­ности для экономики страны, которое должно быть равным по значению, признаваемому за другими сферами экономики страны;

- ринятия мер, обеспечивающих, начиная со школьного возраста, подготовку гражданина к двойной роли, которую он должен играть, или как «гость/посетитель», или как «хозяин/по­сещаемый».

Всемирное совещание по туризму в Акапуль­ко констатировало верность основных направ­лений развития современного национального и международного туризма и актуальных реше­ний, которые были приняты на Всемирной кон­ференции по туризму 1980 г.

Манильская декларация по мировому туриз­му, принятая на Всемирной конференции по туризму 1980 г. Документ «Акапулько», при­нятый на Всемирном совещании по туризму 1982 г. привели к необходимости пересмотра политики и стратегической направленности национального и международного туризма как государствами-членами ВТО, так и государства­ми, являющимися членами ООН, но стоящими в стороне от ВТО.

Обсуждение доклада Генерального секретаря ВТО на 38-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН показало, что как Манильская деклара­ция по мировому туризму, так и Документ «Ака­пулько» в полном объеме приняты мировым со­обществом и являются ориентирами для пред­ставителей туристского бизнеса, средств массо­вой информации, законодателей. Высокий ав­торитет, который приобрела в настоящее время ВТО, открывает широкие возможности для даль­нейшего качественного развития национально­го и международного туристского бизнеса.

ХАРТИЯ ТУРИЗМА И КОДЕКС ТУРИСТА

Генеральная ассамблея Всемирной туристс­кой организации (ВТО) на VI очередной сессии, проходившей в Софии (Болгария) в период с 17 по 26 сентября 1985 г., после многолетнего об­суждения предложенных экспертами стран-чле­нов ВТО проектов, приняла важнейший доку­мент, не имеющий прецедентов в международ­ной туристской практике — Хартию туризма и Кодекс туриста.

В преамбуле документа Генеральная ассамб­лея ВТО констатировала следующее:

а) сознавая значение туризма в жизни наро­дов в силу его непосредственного и положитель­ного воздействия на социальную, экономичес­кую, культурную и образовательную области каждого конкретного государства, а также вклад, который он может внести в духе Устава Организации Объединенных Наций (ООН) и Манильской декларации по мировому туризму в улучшение взаимопонимания, сближения наро­дов, и, следовательно, в укрепление междуна­родного сотрудничества;

б) напоминая, что ВТО, как это было призна­но Генеральной Ассамблеей ООН, играет цент­ральную и решающую роль в развитии туризма в соответствии со ст. 3, §1 своего Устава с точ­ки зрения вклада «в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процве­тание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии»;

в) напоминая о Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и, особенно, о ее ст. 24, в соответствии с которой «каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оп­лачиваемый периодический отпуск», а также о Международном пакте об экономических, соци­альных и культурных правах, принятом Гене­ральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., который призывает государства предоставить каждому человеку «отдых, досуг, и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграж­дение за праздничные дни»;

г) принимая во внимание резолюцию и реко­мендации, принятые Конференцией ООН по ту­ризму и международным путешествиям (Рим, сентябрь 1963 г.), и особенно те из них, кото­рые направлены на содействие развитию туриз­ма в различных странах и на упрощение прави­тельственных формальностей в отношении меж­дународных путешествий, а также:

вдохновленная принципами, изложенными в Манильской декларации по мировому туризму, принятой Всемирной конференцией по туриз­му 10 октября 1980 г., которая подчеркивает истинную, свойственную человеку сущность туризма, признает новую роль туризма как не­обходимого инструмента в деле улучшения ка­чества жизни всех народов и как существен­ную силу в деле обеспечения мира и междуна­родного взаимопонимания и определяет ответ­ственность государств за развитие туризма и, в особенности, для содействия осведомленности о туризме народов мира, защиты и расширения туристских ресурсов, которые являются частью достояния человечества, в целях содействия установлению нового международного экономичес­кого порядка, Генеральная ассамблея ВТО – торжественно провозглашает как естественное следствие права на труд основное право каждо­го, как уже одобрено Всеобщей декларацией прав человека, на отдых, досуг и оплачиваемые периодические отпуска, на их использование для отдыха, на свободу путешествовать в обра­зовательных и развлекательных целях, на пользование преимуществами туризма как в пределах страны проживания, так и за грани­цей, и одновременно призывает государства черпать вдохновение на основе выдвинутых прин­ципов, составляющих Хартию туризма и Кодекс туриста, и применять их в соответствии с про­цедурами, предписанными законодательствами и правилами их собственных стран.

Преамбула этого важного документа в сфере национального и международного туризма, при­нятого Генеральной ассамблеей ВТО, адресова­на всем государствам мирового сообщества, за­нимающимся туристским бизнесом. Учитывая, что с содержанием этого документа ВТО — Хартией туризма и Кодексом туриста хотели бы ознакомиться те, кто работает в международ­ном туристском бизнесе, а также те, кто инте­ресуется проблемами в сфере туризма, предлагаем им текст в том виде, каким он опубликован в официальных документах ВТО.

Хартия туризма

Статья I

1) Право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабо­чего дня и на оплачиваемый периодический от­пуск, а также право свободно передвигаться без ограничений, кроме тех, которые предусмотре­ны законом, признается во всем мире.

2) Использование этого права составляет фак­тор социального равновесия и повышения на­ционального и всеобщего сознания.

Статья II

Как следствие этого права, государства долж­ны разрабатывать и проводить политику, на­правленную на обеспечение гармоничного раз­вития национального и международного туриз­ма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто ими пользуется.

Статья III

С этой целью государствам следует:

а) содействовать упорядоченному и гармонич­ному росту как национального, так и междуна­родного туризма;

б) приводить туристскую политику в соответ­ствие с политикой общего развития, проводи­мой на различных уровнях – местном, регио­нальном, национальном и международном, и расширять сотрудничество в сфере туризма как на двусторонней, так и на многосторонней ос­нове, используя для этой цели также возмож­ности ВТО;

в) уделять должное внимание принципам Манильской декларации по мировому туризму и Документу «Акапулько» «при разработке и осуществлении, где это уместно, своей политики, планов и программ в сфере туризма в соответ­ствии со своими национальными приоритетами и в рамках программы работы ВТО».

г) содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать в национальном и меж­дународном туризме, особенно посредством ре­гулирования рабочего времени и досуга, уста­новления или улучшения системы ежегодных» оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение года. Особое внимание необходимо уделить молодеж­ному туризму, туризму людей преклонного воз­раста и лицам с физическими недостатками;

д) защищать в интересах настоящего и буду­щих поколений туристскую среду, которая, включая в себя человека, природу, обществен­ные отношения и культуру, является достоя­нием всего человечества.

Статья IV

Государствам следует также:

а) содействовать доступу туристов-граждан своих стран и иностранных туристов к обще­ственному достоянию посещаемых мест, приме­няя положения существующих документов по упрощению формальностей, изданных ООН, Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), Международной морской орга­низацией (ИМО), Советом таможенного сотруд­ничества (ССС) или любой другой организаци­ей, в. частности, ВТО, с учетом постоянного со­кращения ограничений на путешествия;

б) способствовать росту туристского сознания и содействовать контактам посетителей с мест­ным населением с целью улучшения взаимопо­нимания и взаимного духовного обогащения;

в) обеспечивать безопасность посетителей и их имущества посредством превентивных мер и мер защиты;

г) предоставлять возможно лучшие условия гигиены и доступа к службам здравоохранения, а также предупреждения инфекционных забо­леваний и несчастных случаев;

д) предотвращать любую возможность исполь­зования туризма в целях проституции;

е) усиливать в целях защиты туристов и ме­стного населения меры по предупреждению не­легального использования наркотиков.

Статья V

Наконец, государствам следует:

а) позволять туристам-гражданам своей стра­ны и иностранным туристам передвигаться сво­бодно по стране, без ущерба для каких-либо ог­раничительных мер, принятых в национальных интересах в отношении определенных районов территории;

б) не допускать каких-либо дискриминаци­онных мер в отношении туристов;

в) давать туристам возможность быстрого дос­тупа к административным и юридическим служ­бам, а также представителям консульств и пре­доставлять в их распоряжение национальные и внешние общественные средства связи;

г) содействовать информированию туристов с целью создания условий для понимания обы­чаев местного населения в местах транзита и временного пребывания.

Статья VI

1) Местное население в местах транзита и вре­менного пребывания имеет право на свободный доступ к своим собственным туристским ресур­сам, обеспечивая своим отношением и поведе­нием бережное отношение к окружающей при­родной и культурной среде.

2) Оно также вправе ожидать от туристов по­нимания и уважения их обычаев, религий и про­чих сторон их культуры, которые являются ча­стью наследия человечества.

3) В целях содействия такому пониманию и бережному отношению необходимо способствовать распространению соответствующей информации:

а) об обычаях местного населения, его тради­ционной и религиозной деятельности, местных запретах и священных местах и святынях, ко­торые должны уважаться;

б) об их художественных, археологических и культурных ценностях, которые должны быть сохранены;

в) о фауне, флоре и других природных ресур­сах, которые должны быть защищены.

Статья VII

Местному населению в местах транзита и вре­менного пребывания предлагается принимать туристов с возможно лучшим гостеприимством, вежливым обращением и уважением, необхо­димыми для развития гармоничных человечес­ких и общественных отношений.

Статья VIII

1) Работники в сфере туризма и поставщики услуг для туризма и путешествий могут внести положительный вклад в развитие туризма и в пре­творение в жизнь положений настоящей Хартии.

2) Они должны придерживаться принципов настоящей Хартии и соблюдать любые обяза­тельства, взятые на себя в рамках их професси­ональной деятельности, обеспечивая высокое качество предоставляемого туристского продук­та, в целях содействия утверждению гуманис­тического характера туризма.

3) Они должны, в частности, препятствовать поощрению использования туризма для всех ви­дов эксплуатации других людей.

Статья IX

Необходимо оказывать содействие работни­кам в сфере туризма и поставщикам услуг для туризма и путешествий путем предоставления им через соответствующие национальные и меж­дународные законодательства необходимых ус­ловий, позволяющих им:

а) заниматься своей деятельностью при бла­гоприятных условиях, без каких-либо помех или дискриминации;

б) использовать общую и техническую про­фессиональную подготовку как внутри страны, так и за границей в целях обеспечения квали­фицированными людскими ресурсами;

в) сотрудничать между собой, а также с пуб­личными властями через национальные и меж­дународные организации в целях улучшения ко­ординации их деятельности и повышения ка­чества предоставляемых ими услуг.

Кодекс туриста Статья X

Туристы должны своим поведением способ­ствовать взаимопониманию и дружеским отно­шениям между народами как на национальном, так и на международном уровне, и таким обра­зом содействовать сохранению мира. Статья XI

1) В местах транзита и временного пребыва­ния туристы должны уважать установившийся политический, социальный, моральный и рели­гиозный уклад и подчиняться действующим за­конодательствам и правилам.

2) В этих же местах туристы также должны:

а) проявлять самое большое понимание в от­ношении обычаев, верований и поступков мес­тного населения и самое большое уважение в отношении природного и культурного достоя­ния последнего;

б) воздерживаться от подчеркивания эконо­мических, социальных и культурных различий, существующих между ними и местным населе­нием;

в) быть восприимчивым к культуре местного населения, принимающего туристов, являющей­ся неотъемлемой частью общего достояния че­ловечества;

г) препятствовать эксплуатации других в це­лях проституции;

, е) воздерживаться от торговли, провоза и употребления наркотиков или других запрещен­ных препаратов.

Статья XII

Во время путешествия из одной страны в дру­гую и в пределах принимающей страны турис­ты должны через соответствующие правитель­ственные меры иметь возможность для своего блага пользоваться:

а) смягчением административного и финан­сового контроля;

б) возможно лучшими условиями на транс­порте и в течение временного пребывания, ко­торые могут быть предоставлены поставщика­ми туристских услуг.

Статья XIII

1) Туристам следует предоставлять свободный доступ как внутри, так и за пределами своих стран к местам и отдельным районам туристс­кого интереса и свободу передвижения, учиты­вая при этом существующие правила и ограни­чения.

2) По прибытии к местам и отдельным райо­нам туристского интереса, а также на протяже­нии всего их транзита и временного пребыва­ния туристы для своего блага должны распола­гать:

а) объективной, точной и исчерпывающей ин­формацией об условиях и возможностях, пре­доставляемых в течение их путешествия и вре­менного пребывания официальными туристски­ми администрациями и поставщиками турист­ских услуг;

б) личной безопасностью, безопасностью сво­его имущества, а также защитой своих прав как потребителей;

в) соответствующей общественной гигиеной, особенно в средствах размещения, обществен­ного питания и на транспорте; информацией об эффективных мерах по предупреждению инфек­ционных заболеваний и несчастных случаев, а также беспрепятственным доступом к службам здравоохранения;

г) доступом к быстрой и эффективной обще­ственной связи внутри страны, а также с вне­шним миром;

д) административными и юридическими про­цедурами и гарантиями, необходимыми для за­щиты их прав;

е) возможностью исповедания своей собствен­ной религии и соответствующими условиями для этой цели.

Статья XIV

Каждый человек имеет право ставить в изве­стность представителей законодательных орга­нов и общественных организаций о своих по­требностях, чтобы в полной мере осуществлять свое право на отдых и проведение досуга с тем, чтобы пользоваться преимуществами туризма в наиболее выгодных условиях, а там, где это уместно и в соответствии с законом, объединять­ся с другими для этой цели.

Глобальный этический кодекс туризма

В период с 27 сентября по I октября 1999 г. в г. Сантьяго (Чили) проходила 13-я сессия Гене­ральной ассамблеи Всемирной туристской орга­низации (ВТО). На сессии был одобрен и при­нят Глобальный этический кодекс туризма.

Генеральная ассамблея ВТО, принимая во внимание ранее принятые документы:

- Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декаб­ря 1966 г.;

- Международный пакт о гражданских и по­литических правах от 16 декабря 1966 г.;

- Варшавская конвенция о воздушном транс­порте от 12 октября 1929 г.;

Чикагская международная конвенция о гражданской авиации от 7 декабря 1944 г., а также принятые в связи с ней Токийская, Га­агская и Монреальская конвенции;

- Конвенция о таможенных льготах для ту­ризма от 4 июля 1954 г, и соответствующий Протокол к ней;

- Конвенция о защите мирового культурно­го и природного наследия от 23 ноября 1972 г.;

- Манильская декларация по мировому ту­ризму от 10 октября 1980г.;

- Резолюция шестой сессии Генеральной Ассамблеи ВТО (София, Болгария), на которой были приняты Хартия туризма и Кодекс тури­ста от 26 сентября 1985 г.;

- Конвенция о правах ребенка от 26 января

1990 г.;

- Резолюция девятой сессии Генеральной Ассамблеи ВТО (Буэнос-Айрес, Аргентина), касающаяся упрощения поездок, а также бе­зопасности и защиты туристов от 4 октября 1991 г.;

- Рио-де-Жанейрская декларация по окру­жающей среде и развитию от 13 июня 1992 г.;

- Генеральное соглашение по торговле и ус­лугам от 15 апреля 1994 г.;

- Конвенция по биологическому разнообра­зию от 6 января 1995 г.;

- Резолюция одиннадцатой сессии Генераль­ной ассамблеи ВТО (Каир, Египет) от 22 октяб­ря 1995 г. о предотвращении организованного секс-туризма;

- Стокгольмская декларация от 28 августа 1996 г. по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях;

- Манильская декларация по социальному воздействию туризма от 22 мая 1997 г.;

- Конвенции и рекомендации, принятые Меж­дународной организацией труда в области кол­лективных договоров, запрещения принудитель­ного и детского труда, защиты прав коренных народов, равноправия и недопущения дискрими­нации на рабочих местах, — УТВЕРЖДАЕТ ПРА­ВО НА ТУРИЗМ И НА СВОБОДУ ТУРИСТСКИХ ПУТЕШЕСТВИЙ, ВЫРАЖАЕТ ЖЕЛАНИЕ СО­ДЕЙСТВОВАТЬ УСТАНОВЛЕНИЮ СПРАВЕДЛИ­ВОГО, ОТВЕТСТВЕННОГО И УСТОЙЧИВОГО МИ­РОВОГО ТУРИСТСКОГО ПОРЯДКА, КОТОРЫЙ БУДЕТ ПРИНОСИТЬ ВЫГОДЫ ВСЕМ СЕКТО­РАМ ОБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ ОТКРЫТОЙ И СОРЕВНОВАТЕЛЬНОЙ МИРОВОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, И ТОРЖЕСТВЕННО ПРИНИМАЕТ С ЭТИМИ ЦЕЛЯМИ ПРИНЦИПЫ ГЛОБАЛЬ­НОГО ЭТИЧЕСКОГО КОДЕКСА ТУРИЗМА.

Принципы

Статья I. Вклад туризма во взаимопонима­ние и уважение между людьми и обществами.

1) Понимание и распространение общечело­веческих этических ценностей в духе терпимо­сти и уважения разнообразия религиозных, фи­лософских и нравственных убеждений являют­ся одновременно основой и следствием ответ­ственного туризма; участники туристского про­цесса и сами туристы должны принимать во вни­мание социально-культурные традиции и обы­чаи всех народов, включая национальные мень­шинства и коренные народы, и признавать их достоинство.

2) Туристскую деятельность необходимо осу­ществлять в гармонии со специфическими осо­бенностями и традициями принимающих реги­онов и стран, соблюдая при этом их законы, обычаи и традиции.

3) Принимающие сообщества, с одной сторо­ны, и местные участники туристского процес­са, с другой стороны, должны знакомиться и проявлять уважение к туристам, которые их по­сещают, получая представление об их образе жизни, вкусах и ожиданиях; образование и про­фессиональная подготовка работников сектора способствует гостеприимному приему.

4) Государственные власти должны обеспе­чивать защиту туристов и посетителей и их иму­щества; они должны уделять особое внимание безопасности иностранных туристов, учитывая их потенциальную особую уязвимость; они со­действуют принятию конкретных мер инфор­мации, профилактики, защиты, страхования и помощи, отвечающих их потребностям; необхо­димо строго осуждать и подавлять покушения, нападения, ограбления и угрозы, касающиеся туристов и работников туристской индустрии, а также преднамеренное нанесение ущерба ту­ристским объектам.

5) Во время путешествий туристы и посети­тели должны не допускать никаких преступных деяний или действий, которые могут рассмат­риваться как преступные по законам посещае­мой страны, а также поведения, которое может представляться вызывающим или даже оскор­бительным для местного населения и которое может нанести ущерб местной среде; туристы и посетители не должны участвовать в обороте наркотиков, оружия, древностей, охраняемых видов фауны и флоры, а также предметов и ве­ществ, которые являются опасными или запре­щены национальным законодательством.

6) Туристы и посетители должны еще до вы­езда стараться ознакомиться с характеристика­ми стран, которые они намерены посетить; они должны осознавать риски для здоровья и безо­пасности, которые неизбежно связаны с выез­дами за пределы их обычной среды, и вести себя таким образом, чтобы свести эти риски к мини­муму.

Статья II. Туризм — фактор индивидуально­го и коллективного совершенствования.

1) Туризм — деятельность, чаще всего ассо­циирующаяся с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой, должен пла­нироваться и практиковаться как привилеги­рованное средство индивидуального и коллек­тивного совершенствования; когда туризм прак­тикуется с духовным раскрепощением, он ста­новится незаменимым фактором самообразова­ния, терпимости и познания законных разли­чий между народами и культурами и их разно­образия.

2) Во всех видах туристской деятельности не­обходимо соблюдать равенство мужчин и жен­щин; они должны способствовать обеспечению прав человека и особенно специфических прав наименее защищенных групп населения, осо­бенно, детей, пожилых лиц и инвалидов, этни­ческих меньшинств и коренных народов.

3) Эксплуатация человека во всех ее формах, особенно сексуальной, и особенно по отноше­нию к детям, противоречит основным целям туризма: она является отрицанием туризма и в связи с этим должна быть категорически зап­рещена и преследоваться в соответствии с на­циональным законодательством как посещае­мых стран, так и стран происхождения авторов этих деяний, даже когда они совершаются за границей.

4) Особо полезными формами туризма, кото­рые следует поощрять, являются поездки с ре­лигиозными, оздоровительными, образователь­ными целями, а также для культурных и язы­ковых обменов.

5) Следует поощрять введение в образователь­ные программы курса о ценности туристских обменов, их экономических, социальных и куль­турных выгод, а также о связанных с ними рисках.

Статья III. Туризм — фактор устойчивого раз­вития.

1) Вся совокупность участников туристского процесса обязана охранять природную среду в целях обеспечения здорового, поступательного и' устойчивого экономического роста на благо равноправного удовлетворения потребностей и устремлений сегодняшних и завтрашних поко­лений.

2) Центральные, региональные и местные вла­сти должны оказывать первоочередное внима­ние и стимулировать в финансовом плане все те формы развития туризма, которые позволя­ют экономить редкие и ценные природные ре­сурсы, особенно, воду и энергию, а также со­кращать отходы.

3) С целью уменьшения давления туристской деятельности на окружающую среду и наоборот, для повышения ее полезного воздействия как на местную экономику, так и на ее бенефициариев, следует содействовать более равномер­ному распределению потоков туристов и посе­тителей по времени и пространству, особенно, связанных с оплачиваемыми отпусками и школь­ными каникулами, а также способствовать сгла­живанию сезонности.

4) Следует планировать объекты туристской инфраструктуры и виды туристской деятельно­сти таким образом, чтобы обеспечивать защиту экосистем и биологического разнообразия, а так­же охранять виды дикой фауны и флоры, кото­рым грозит исчезновение; участники туристско­го процесса, и, особенно, профессионалы сферы туризма должны соглашаться с наложением оп­ределенных ограничений и пределов на их дея­тельность, которую они осуществляют в особо уязвимых местах -- зоны пустынь, полярные и высокогорные районы, тропические леса и влаж­ные зоны, которые подходят для создания при­родных парков и охраняемых заповедников.

5) Природный туризм и экотуризм призна­ются как особо обогащающие и ценные формы туризма в силу того, что они несут уважение к природной среде, вовлекают местное население в их развитие.

Статья IV. Туризм – сфера, использующая культурное наследие человечества и вносящая свой вклад в его обогащение.

1) Туристские ресурсы являются всеобщим достоянием человечества; сообщества, на тер­ритории которых они расположены, обладают по отношению к. ним особыми правами и обя­занностями.

2) Туристская политика и деятельность осу­ществляется на основе уважения художествен­ного, археологического и культурного наследия в целях их защиты и сохранения для будущих поколений; особое внимание при этом уделяет­ся охране и заботе о памятниках, святилищах и музеях, которые должны быть широко откры­ты для посещения туристами; следует поощрять доступ публики к культурным ценностям и па­мятникам, находящимся в частном владении, при уважении прав их владельцев, а также в здания религиозного характера, без ущерба для культурных потребностей.

3) Средства, получаемые благодаря посеще­нию объектов и памятников культуры, следует хотя бы частично использовать для поддержа­ния, охраны, улучшения и реставрации этого наследия.

4) Туристскую деятельность следует плани­ровать таким образом, чтобы обеспечить сохра­нение и процветание традиционных ремесел, культуры и фольклора, а не вести к их стан­дартизации и обеднению.

Статья V. Туризм — деятельность, выгодная для принимающих стран и сообществ.

1) Местное население должно привлекаться к туристской деятельности и участвовать на рав­ноправной основе в получении образующихся экономических, социальных и культурных вы­год, в форме прямого и опосредованного созда­ния в результате этой деятельности рабочих мест.

2) Туристская политика должна проводиться таким образом, чтобы она способствовала повы­шению жизненного уровня населения посещае­мых районов и отвечала их потребностям; при градостроительном и архитектурном планирова­нии и эксплуатации туристских центров и средств размещения необходимо предусматри­вать их максимальную интеграцию в местную социально-экономическую среду; при равных ус­ловиях следует изыскивать в первую очередь возможность найма местной рабочей силы.

3) Необходимо уделять особое внимание спе­цифическим проблемам прибрежных зон и ост­ровных территорий, а также уязвимым сель­ским и горным районам, для которых туризм зачастую является одной из редких возможно­стей развития в условиях упадка традиционных видов экономической деятельности.

4) Профессионалы туризма, особенно инвес­торы, должны совместно с центральными, ре­гиональными и местными властями проводить исследования воздействия своих проектов раз­вития на окружающую среду и природу; они также должны, с максимальной транспарент­ностью и объективностью, предоставлять инфор­мацию о своих будущих программах и их воз­можных последствиях, и содействовать диало­гу с заинтересованным населением относитель­но их содержания.

Статья VI. Обязательства участников турист­ского процесса.

1) Профессионалы сферы туризма обязаны пре­доставлять туристам объективные правдивые све­дения о местах назначения и об условиях поезд­ки, приема и пребывания; они должны обеспе­чивать полную ясность положений договоров, предлагаемых их клиентам, как в плане харак­тера, цены и качества услуг, которые они обязу­ются предоставить, так и в плане финансовых

обязательств в случае одностороннего наруше­ния договорных обязательств с их стороны.

2) Профессионалы сферы туризма, в той сте­пени, в которой это от них зависит, совместно с государственными властями должны заботить­ся о безопасности, предотвращении несчастных случаев, охране здоровья и гигиене питания для лиц, обращающихся за их услугами; они долж­ны обеспечивать наличие надлежащих систем страхования и помощи; принимать обязатель­ство нести ответственность, отчитываться в со­ответствии с условиями, предусмотренными в их национальном законодательстве, и предо­ставлять справедливую компенсацию при невы­полнении своих договорных обязательств.

3) Профессионалы туризма, в той степени, в которой это от них зависит, должны содейство­вать культурному и духовному совершенство­ванию туристов и позволять отправлять их ре­лигиозные потребности в ходе поездок.

4) Власти государств, направляющих и при­нимающих туристов, в контакте с заинтересо­ванными профессионалами сферы туризма и их ассоциациями, должны обеспечивать принятие и соблюдение туристскими компаниями выше­указанных правил и обязательств по репатриа­ции туристов в случае несостоятельности ком­паний, организовавших их поездки.

5) Правительства имеют право – и обязан­ность, особенно в кризисных ситуациях, инфор­мировать лиц, выезжающих из их стран, о слож­ных условиях и даже опасностях, с которыми они могут столкнуться при поездке за границу; однако им следует сообщать такие сведения, не нанося неоправданного или преувеличенного ущерба туристской индустрии принимающих стран и интересам компаний в своих странах; содержание таких возможных предупреждений должно предварительно обсуждаться с властя­ми принимающих стран и заинтересованными профессионалами; выработанные рекомендации должны строго соответствовать серьезности сло­жившихся ситуаций и ограничиваться теми гео­графическими зонами, в которых подтвержде­ны проблемы с безопасностью; эти предупреж­дения должны смягчаться или отменяться, как только восстанавливается нормальное положе­ние.

6) Пресса, особенно специализированная ту­ристская, и другие средства массовой информа­ции должны обеспечивать правдивую и сбалан­сированную информацию о событиях и ситуаци­ях, которые могут повлиять на посещаемость ту­ристами; они также должны обеспечивать по­требителей туристских услуг точными и надеж­ными сведениями; с этой целью также разраба­тываются и применяются новые информацион­ные технологии; при этом пресса и другие сред­ства массовой информации никоим образом не должны способствовать секс-туризму.

Статья VII. Право на туризм.

1) Возможность напрямую и лично открывать для себя и наслаждаться достопримечательнос­тями нашей планеты представляет собой право, которым в равной степени обладают все жители Земли; все более активное участие в националь­ном и международном туризме должно рассмат­риваться как одно из наилучших возможных про­явлений увеличения свободного времени, и это­му явлению нельзя чинить никаких препятствий.

2) Всеобщее право на занятие туризмом яв­ляется следствием права на отдых и рекреацию, включая разумное ограничение рабочего време­ни и периодические оплачиваемые отпуска, что гарантируется в статье 24 Всеобщей Деклара­ции прав человека и в статье 7 «д» Междуна­родного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

3) Государственные власти должны стимули­ровать и развивать социальный туризм и осо­бенно коллективный туризм, который способ­ствует широкому доступу к отдыху, поездкам и отпускам.

4) Следует содействовать развитию семейно­го, молодежного и студенческого туризма, а также туризма для пожилых лиц и инвалидов.

Статья VIII. Свобода туристских путеше­ствий.

1) В соответствии со статьей 13 Всеобщей Декларации прав человека туристы и посетите­ли обладают, с учетом международного права и национальных законодательств, свободой пере­движения по территории своих стран, а также из одного государства в другое; они должны иметь возможность доступа в зоны транзита и пребывания, а также на туристские и культур­ные объекты, не подвергаясь чрезмерным фор­мальностям или дискриминации.

2) Туристы и посетители должны обладать правом доступа ко всем имеющимся формам на­циональных и внешних коммуникаций; они должны иметь оперативный и беспрепятствен­ный доступ к местным административному, юридическому и медицинскому обслуживанию; в соответствии с действующими дипломатическими конвенциями они должны иметь возмож­ность свободно обращаться к консульским вла­стям стран своего происхождения.

3) Туристы и посетители должны пользовать­ся теми же правами, что и граждане посещае­мой страны в плане конфиденциальности отно­сящихся к ним личных данных и сведений, осо­бенно, что касается данных, хранящихся элект­ронным способом.

4) Административные формальности пересе­чения границ, которые введены государствами или вытекают из международных соглашений, как, например, визовые или санитарные и та­моженные формальности должны адаптировать­ся таким образом, чтобы способствовать свобо­де путешествий и доступу максимального чис­ла людей к международному туризму; следует поощрять соглашения между группами стран, направленные на гармонизацию и упрощение этих формальностей; следует постепенно отме­нять или корректировать специальные налоги и сборы, обременяющие туристскую индустрию и наносящие ущерб ее конкурентоспособности.

5) Посетители должны иметь возможность приобретать в соответствии с экономическим по­ложением страны, из которой они выезжают, суммы в свободно конвертируемой валюте, не­обходимые для их поездок.

Статья IX. Права работников и предприни­мателей туристской индустрии.

1) Основные права наемных и самодеятель­ных работников туристской индустрии и смеж­ных отраслей необходимо гарантировать под контролем администраций как государств их происхождения, так и принимающих стран, с особым учетом специфических ограничений, связанных особенно с сезонным характером их деятельности, глобального измерения их инду­стрии и гибкости, которая требуется от них в связи с их работой.

2) Наемные и самодеятельные работники сфе­ры туризма и смежных отраслей имеют право и обязаны проходить надлежащее начальное обу­чение и постоянно повышать свою квалифика­цию; они должны иметь достойное социальное обеспечение; следует максимально повышать на­дежность их занятости; для сезонных работни­ков сектора должен быть предложен особый ста­тус, особенно в плане их социальной защиты.

3) Все физические и юридические лица, об­ладающие необходимыми способностями и ква­лификацией, должны иметь право заниматься профессиональной деятельностью в области ту­ризма в рамках действующих национальных за­конодательств; предприниматели и инвесторы, особенно представляющие малые и средние предприятия, должны иметь свободный доступ к туристскому сектору с минимальным количе­ством юридических и административных огра­ничений.

4) Обмены опытом, предлагаемые управлен­ческим кадрам и работникам из разных стран, как наемным, так и самодеятельным, способ­ствуют совершенствованию мировой индустрии туризма; им следует максимально содействовать с учетом национальных законодательств и дей­ствующих международных конвенций.

5) Многонациональные компании туристской индустрии, которые являются незаменимым фактором солидарности в деле развития и динамичного роста международных обменов, не должны злоупотреблять доминирующим поло­жением, которое они иногда занимают; они дол­жны избегать превращения в средства искусст­венного навязывания принимающим сообще­ством социально-культурных моделей; в обмен на их свободу инвестировать и торговать, кото­рую следует полностью признать, они должны принимать участие в местном развитии, избе­гая уменьшения вносимого ими вклада в эко­номики, в которых они действуют, вследствие чрезмерной репатриации своих прибылей или стимулирования импорта.

6) Партнерство и установление сбалансиро­ванных отношений между предприятиями на­правляющих и принимающих стран способству­ет устойчивому развитию туризма и справедли­вому распределению выгод, образующихся в ре­зультате его роста.

Статья X. Реализация принципов Глобаль­ного этического кодекса туризма.

1) Государственные и частные участники ту­ристского процесса должны сотрудничать в деле реализации настоящих принципов и контроли­ровать их эффективное применение.

.2) Участники туристского процесса должны признать роль, которую играют международные организации, в первую очередь ВТО, и непра­вительственные организации, которые занима­ются вопросами продвижения и развития ту­ризма, защиты прав человека и охраны окру­жающей среды, с учетом соблюдения основных принципов международного права.

3) Участники туристского процесса должны проявить намерение передавать с целью примирения все спорные вопросы, связанные с при­менением или толкованием Глобального этичес­кого кодекса туризма, беспристрастному третье­му органу, именуемому «Всемирный комитет по этике туризма».

Генеральная Ассамблея Всемирной турист­ской организации призывает всех участников туристского процесса — национальные, регио­нальные и местные туристские администрации, предприятия, профессиональные ассоциации, работников сферы туризма и организации тури­стской индустрии, а также принимающие сооб­щества и самих туристов регулировать свое по­ведение в соответствии с принципами, изложен­ными в Глобальном этическом кодексе туриз­ма, и осуществлять их на практике с доброй волей и высокой ответственностью.

Генеральная Ассамблея Всемирной турист­ской организации рекомендует :

а) государствам-членам и государствам-нечле­нам Всемирной туристской организации, не­смотря на то, что это не является их обязанно­стью, принять принципы, изложенные в Гло­бальном этическом кодексе туризма, использо­вать их при разработке своего национального законодательства и правил в сфере туризма;

б) предприятиям и организациям туристской индустрии, которые являются и не являются членами Бизнес-совета ВТО, и их ассоциациям включить положения Глобального этического кодекса туризма в свои договорные документы, отразить их в своих собственных кодексах по­ведения, а также во внутренних правилах дея­тельности в сфере национального и междуна­родного туристского бизнеса.