8. Місцеві бюджети – фінансова основа місцевого самоврядування. Особливості формування доходів місцевих бюджетів після прийняття Бюджетного кодексу.

Важнейшим звеном МФ явл МБ. В них сосредоточено более 80% всех финн.ресурсов, к-рые находятся в распоряжении мест.самоупр-ния.

МБ являються наиболее многочисленным звеном БС страны и играют важную роль в перераспределении ВВП, в фин-нии гос.расходов и в первую очередь, соц.направленности.

МБ осущ-т влияние на удовлетворение разнообразных потребностей население, состояние и качество предоставляемых обществ.услуг.

Расходы МБ наиболее ярко отражают их значение в фин-нии местного хоз-ва, содержании объектов соц.-культ.значения, осущ-нии соц.защиты населения, охраны окр.среды, проведении инвестиц.политики.

В своём становлении МБ прошли след этапы:

1. От Земской реформы 1864г. до окт.переворота1917г – происходило становление МОСУ, земств и, соответственно, организац.оформление земских бюджетов.

2. 1918-1930г. – происходило становление МФ и МБ, к-рые были ликвидорваны в процессе соц.переворота.

3. 1930-1959г. – происходил под влиянием укрепления адм.-комадных методов управления, что закономерно сказалось на бюджетных отношениях.

4. 1960-1990-егг. – харкт-сь некоторым ослеблением централиз.управления страной и постепенным украпелением демократ.основ.

5. 1990-е-по сегодняшний день. – главным его признаком является нуклонное укрепление позиций ОМСУ как одной из важнейших предпосылок для построения демократ.общества.

Местными бюджетами в соотв-вии с БК явл-ся:

• бюджет АРК

• областные

• районные

• бюджеты местного самоупр-ния: бюджеты тер. громад сел. ,поселков, городов и их объединений., районов городах.

Всего в Укр. насчитывают 12213 бюджетов.

Сущность МБ необходимо рассматривать в 2-х аспектах. Во-первых ,как организационную форму мобилизации части фин.ресурсов в распоряжене МОСУ. Во-вторых, как систему фин.отношений, к-рые складываются между местными и государственным бюджетами, а также внутри совокупности местных бюджетов.

Как орг.форма мобилизации доходов и осуществления расходов ОМСУ МБ – это балансове расчеты, к-рые соответствуют требованиям составления баланса, то есть они имеют доходную и расходную части, принципи сбалансирования и т.д. Поэтому можно утверждать, что МБ – это балансовые расчеты доходов и расходов, к-рые мобилизуются и расходуются на соответствующей территории.

Вместе с тем, МБ следует рассматривать как важную финнсовую категорию, основу которой составляет система финансовых отношений, а именно:

• отношения между ОМСУ и хоз.структурами, к-рые функционируют на данной территории;

• отношения между местной властью и населением данной территории, к-рые складываются мобилизации и расходовании средств МБ;

• отношения между ОМСУ разных уровней по поводу перераспределения финансовых ресурсов;

• отношения между МБ и ГосБ.

Закономерным для всех развитых стран явл-ся деление МБ на 2 функциональных вида. Это местные текущие, или административные бюджеты и МБ развития, или инвестиционные. У каждого из них есть собственные доходы и собственные расходы.

Расходы местного текущего бюджета направляются на тек.потребности ,на обеспечение содержания соц.культ.сферы, на административные расходы ,на соц.защиту, на выполнение делегированных полномочий, на осущ-ние расходов по долгу местной власти. Доходы местного текущего бюджета формируются за счет местных налогов и сборов, платежей, общих субсидий, к-рые предоставляются гос.властью и некоторых других доходов.

Расходы бюджеты развития направляются на развитие соц.инфраструктуры, на кап.вложения, на приобретение оборудования, на другие инвестиц.программы, на оплату части долга м.о.в. Доходы бюджета развития формируются за счет банковских кредитов, муницип.(коммунальных) займов, инвестиц.субсидий, к-рые предоставляются гос.властью и за счет других источников. Законодательство запрещает использование доходов бюджетов развития на финансирование расходов текущего бюджета.

С принятием БК все доходы МБ разделились на 2 группы:

• Доходы, к-рые учитываются при определении объемов межбюдж.трансфертов (1корзина, закрепл.доходы. к-ые закрепл-ся за м.о.в. для выполнения делегир.полномочий)

• Доходы, к-рые не учит-ся при определении объемов межбюдж.трансфертов (2 корзина, собств. доходы, коте закр-ся за м.о.в. на пост.основе для выполнения собств.ф-ций и заданий).

Собств.и закрепленные доходы являются основой фин. самостоятельности м.о.в.

С принятием Бюджетного кодекса к расчету дотации выравнивания стали применять формульный подход:

Т=а(V-Д),где Т - дотация выравнивания, а - коофициент выравнивания; V - расчетный объем показателей расходов, Д - прогнозный показатель объёмов доходов.

Для МБ коэф-т выравнивания имеет значение от 0,6 до 1.

Расчет прогнозного показателя объёмов доходов, закрепленных за местными бюджетами, осуществляются путем применения индекса относительной налогоспособности соотв-й адм.-тер. единицы, к-рый опред-ся на основе отчетных данных о факт.поступлениях налогов, сборов в эти бюджеты за посл.3 года, предшествующих году, в котором формируются показатели бюджета на план.год.

Индекс относительной налогосп-ти – это коофициент который определяет уровень налогосп-ти адм.-тер единицы по сравнению с аналогичным средним показателем по Укр. в расчете на 1 жителя.

Iн/с=Среднедушевой объём доходов адм-тер единицы/ средний по Укр среднедуш-ой объём доходов.

Среднедушевой доход территории= (Д1+Д2+Д3):3 / (Ч1+Ч2+Ч3):3=Дсреднегод/Чсргод

Среднедушевой доход по Укр=(Д1у+Д2у+Д3у):3 / (Ч1у+Ч2у+Ч3у):3=Дсргод по Укр/Чсргод по Укр

И исходя из выше приведенных формул индекс налого способности равен Д среднедушевое по территории разделить на Д среднедушевое по Украине(Ін/с=Дсрдуш по тер/Д срдуш по Укр)

Iн/с может быть меньше или больше 1. Если Iн/с больше 1, то данная территория имеет излишние средства, которые она должна передать в гос бюджет. А если Iн/с меньше 1,то данная территория нуждается в предоставлении дотации вравнивания. Iн/с рассчитывается с точностью до 4 знаков после запятой.

Прогнозный объём доходов закрепленных за територией

Дз территории=Д среднедушевой по Украине*Iн/с*Ч среднегодовое территории.

Прогнозный объем расходов определяется на основе фин нормативов бюдж. обеспеченности на 1го жителя или потребителя соц услуг.

Фин норматив бюдж. обеспеченности - это гарантированный гос-вом в пределах наявных фин.ресурсов уровень финн.обеспечения полномочий Совета Министров АРК, мест.гос.администраций и исп.ОМСУ, к-рые исп-ся для определения объема межбюдж.трансфертов.

Этот норматив определяется как частное от деления объёма фин рес-в, закрепленных на конкретной территории для выполнения бюдж.программ, на среднегодовую численность жителей или потребителей соц услуг. Фин норматив бюджетной обеспеченности исп-ся с учетом коррегирующих коэффициентов, которые учитывают различия в стоимости предоставления соц.услуг в зависимости от:

1. кол-ва населения ил потребителей соц.услуг;

2. соц.-экон-х, демограф-х, климат-х, экол-х и др. особенностей адм.-тер единиц.

Эти нормативы утверждаются КМУ.