6. Міжбюджетні відносини. Інструменти регулювання міжбюджетних відносин: власні, закріплені та регулюючі доходи місцевих бюджетів.

Важливою проблемою державних фінансів є ефективна організація відносин усередині бюдж.системи, а саме – між бюджетами центрального уряду і органів місцевого самоврядування.

Основні засади побудови міжбюдж.відносин у цілому залежать від економічної системи держави і мають принципові відмінності в умовах ринкової і командної економіки.

У країнах з адм.-командною економікою центральне місце в бюджетній системі займає державний бюджет, за допомогою якого здійснюється перерозподіл значної частини створеного валового продукту. За такої системи місцеві бюджети мають другорядне значення.

У бюджетних системах країн з ринковою економікою акценти розставлені принципово по-іншому. Бюджет центрального уряду і бюджети місцевої влади функціонують у межах єдиної бюджетної системи на основі розподілу повноважень між органами державної влади і місцевим самоврядуванням. Причому роль місцевих бюджетів у складі державних фінансів постійно зростає.

Відповідно до БК Укр, міжбюджетні відносини – це відносини між державою, АРК та ОМСУ щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією та законами Укр.

Вихідні передумови міжбюджетних відносин:

• визначений у законодавстві держави поділ повноважень між державною виконавчою владою та ОМСУ;

• гарантія з боку держави щодо фінансування наданих нею повноважень ОМСУ;

• діючий порядок розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи та видами місцевих бюджетів;

• фінансова підтримка МБ зв'язку із значними коливаннями рівня под.. потенціалу окремих тер-рій та об'єктивними розбіжностями в розмірах видатків.

До суб’єктів міжбюджетних відносин належать: органи державної влади і управління, органи місцевого самоврядування. До їх компетенції включені повноваження щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів.

Мета регулювання міжбюджетних відносин – це забезпечення відповідності між повноваженнями на здійснення видатків закріплених законодавчими актами України за бюджетами та бюджетними ресурсами, які повинні забезпечувати виконання цих повноважень, тобто перерозподіл бюджетних ресурсів.

У даний час, відповідно до бюджетного законодавства, основні способи розмежування доходів між бюджетами зводяться до:

1. розподілу податків та інших доходів між бюджетами різних рівнів;

2. розщеплення надходжень від податків шляхом закріплення за кожним рівнем БС конкретних часток податку в межах єдиної ставки опод-ня;

3. встановлення терит-х надбавок до загальнодерж-х податків на користь місц.самоврядування;

4. встановлення територіальних надбавок до місцевих податків на користь загальнодерж-х органів влади

Інструментами регулювання міжб-х відносин виступають власні, закрі-ні та регулюючі доходи МБ, нормативи відрахувань від регульованих доходів, дотації, субвенції, субсидії, внески до держ.б-ту україни, бюджетні позички, міжбюджетні взаєморозрахунки.

Власні доходи – це такі доходи, які мобілізуються м.о.в. самостійно на основі власних рішень на підвідомчій їм території та за рахунок визначених ними джерел (другий кошик).

Надходження власних доходів не враховується при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, що сприяє безпосередній зацікавленості ОМСУ у нарощуванні власної дохідної бази.

До закріплених відносять доходи, які повністю або частково на постійній або довготривалій основі закріпл-ся за м.о.в. для виконання покладених на них делегованих функцій та завдань.

Закріплені доходи МБ складають основу для визначення податкової спроможності тер-рії. Їх обсяги впливають на обсяги бюджетних трансфертів, які надаються МБ з Держ.Б.У.

Регулюючі доходи це доходи, які на пайовій основі розподіляються між усіма ланками бюджетної системи україни. Перелік регул.доходів визначається законодавством Укр. про бюджетну систему і про місц. органи влади. Уточнення переліку регул.доходів здій-ся в процесі ухвалення щорічних законів про держ.б-т Укр.

Нормативи відрахувань від регульованих доходів до б- в встановлюють у % пропорції розподілу цих доходів між різними рівнями бюджетної системи.

Згідно з БК, бюдж.трансферти – це безоплатні безповоротні платежі, які надаються з бюджетів різних рівнів, або з одного бюджету до іншого.

Згідно з БК, використовуються такі види міжбюджетних трансфертів:

1.дотації вирівнювання; 2.субвенції; 3.кошти, які передаються до ДБ та МБ з інших МБ; 4.інші дотації.

Внески до Держ.б-ту Укр. – це кошти, що передаються адм..-терит.одиницям до Держ.б-ту в обсягах, визначених ЗУ Про Держ.б-т на поточний рік.

Бюджетні позички – надаються з держ.б-ту Укр. місцевим б-м для покриття тимчасових касових розривів у процесі виконання їх, вони підлягають поверненню протягом поточного бюджет. року.

Міжбюдж. взаєморозрахунки – є інструментом перерозподілу фін. Ресурсів між рівнями бюдж. сис-ми в процесі виконання держ. і місц. б-в.