4. Теорії місцевого самоврядування, причини виникнення.

Исторически сначала возникла наука о государственных финансах, а потом из неё выделилось самостоятельное учение о местных финансах. Т.о., МФ возникли в противовес гос. финансам.

Во-вторых, учение о МФ возникло и в процессе расширения понятия предмета финансовой науки, когда финансовое хоз-во общин и территориальных громад, к-рое до того времени считалось частным, было включено в состав публичного фин. хоз-ва. Поэтому понятие «МФ» расширило понятие «публичные финансы» и стало их неотъемлемой, однако самостоятельной частью.

В кон.Х1Х -нач.ХХ в. получило распространение определение МФ как местного финансового хоз-ва адм.-тер. единиц.

Понятие «МФ» является синонимом понятий финансы тер.громады, финансы коммуны, ф.общины, ф.муниципального образования, ф.штата, города, района, села.

В кон.Х1Х ст. понятие МФ выделилось в самост.область науки. Это было связано с завершением становления в большинстве стран Зап.Европы и Южной Америки ОМСУ и региональных органов власти, конституционным определением прав коммун, общин ,муниципалитетов в регионах, провинциях, штатах и др. адм.-тер.единицах.

В России процесс формирования теории месс. Органов как отдельной отрасли фин.науки начался после Земской реформы 1864 г. Следствием этой реформы стало создание институтов земского самоуправления и демократизация городского самоупр-ния.

В Укр. формами МФ явл. финансы тер.громад областей, г.Киева и Севастополя, городов, р-нов, сел, посёлков и АРК.

МФ необходимо рассматривать только в контексте роли и функций, к-рые возлагаются на м.о.в. Если в гос-ве роль и ф-ции м.о.в. на определены и чётко не обозначены, а упр-ние в центре и на местах осущ-т центр.власть ,в таком гос-ве МФ не сущ-т. В зависимости от того, какой объем ф-ций и заданий возлагается на м.о.в., соответственно такими же и будут роль и задание МФ в фин. системе гос-ва.

Ключевой вопрос, к-рый нужно решить, прежде чем строить МФ, - это определние границ между заданиями, которые должна решать центр.власть, и теми, которые возлагаются на м.о.в.

Относительно функций м.о.в. и границ между заданиями центральной и местной власти сформировалось несколько теорий. Существует 3осн теории, к-е обьясняют сущность и природу местного самоуправления как формы местной власти.

1. теория природных прав общин. Сформировалась в годы Великой франц.революции 1789г.

В соотв-вии с этой теорией , ф-ции и содержание деят-ти ОМСУ отождествляются с деят-тью общины. В основе этой теории лежит утверждение, что община как самобытный тер.коллектив явл. таким же самоценным образованием, как и гос-во и что община как коллектив людей, к-е совместно проживают на 1 тер-рии возникла раньше, чем гос-во, а это означает, что она имеет прир. и неотъемлемые права. Эти права общине гос-вом не предоставлялись, а значит и не могут быть им изъяты.

В соотв-вии с этим ОМСУ имеют собств. компетенцию, не подчинены гос власти и находятся за пределами этой власти. Каждый тер-й коллектив имеет собственные задания, к-е он самостоятельно определяет. Гос-во может влиятьна деят-ть тер.коллектива ч/з законд-во однако оно не может лишить его прир.прав.

На основании этой теории строили свои МФ США, Англия и др. англоязычные страны..

2. Диаметрально противоположная теория – гос. теория местного самоуправления – в её основе лежит утверждение (сформиров. в сер.Х1Хв. нем.школой юристов), что ОМСУ явл органами гос.упр-ния и создаются гос.властью для реализации её ф-ций на местах. Т.о., они нах-ся в структуре гос.власти.

В соотв-вии с этой теорией ОМСУ не имеют самобытных прав. Мест.самоупр-ние не может рассматриваться как институт, равноценный гос-ву.

ОМСУ нах-ся в подчинении центр.органов власти как ее агенты на местах. Объем ф-ций и зад-й ОМСУ полностью опред-ся гос.властью

На основании этой теории строили свои МФ Франция, Австрия.

3. теория общественного или обществ.-хоз. самоуп-я или муниципального дуализма – явл.синтезом 2-х предыд.теорий.

В её основе лежит утверждение, что ОМСУ имют собств., Прир., а значит суверенную компетенцию только в сфере неполит.отношений, в сфере обществ.-хоз.отношений или т.наз. местных дел. В эти местные дела гос.власть не вмешивается, они решаются сам-но ОМСУ. А вот сфера полит.отношений по праву наз-ся в компетенции гос.власти. В этой сфере ОМСУ не сам-ны. В сфер полит.отн-ний ОМСУ находятся в структуре гос.власти и явл-ся ее агентами на местах. Т.е., в полит.сфере ОМС подчинены гос.власти, к-рая определяет ф-ции и зад-я этих органов власти. На осн-нии этой теории строили свои МФ Германия, Россия (Украина).

Исходя из всех 3 теорий и из анализа применения моделей построения МФ можна сделать вывод, что в современных условиях МОВ в демократических странах имеют определенные функции и задания-это собственные функции и задания, и функции и задания, к-е поручаются местной власти центральным правительством, или так называемые делегированные полномочия. Если причиной возникновения финансов явл появление государства и тов-ден отношений, то причиной возн-я МФ явл наличие террит-х коллективов и обособление функций и заданий, которые возлагаются на МОВ.