3. Місцеві фінанси, їх сутність, функції та об'єктивні чинники виникнення.

Исторически сначала возникла наука о государственных финансах, а потом из неё выделилось самостоятельное учение о местных финансах. Т.о., МФ возникли в противовес гос. финансам.

Во-вторых, учение о МФ возникло и в процессе расширения понятия предмета финансовой науки, когда финансовое хоз-во общин и территориальных громад, к-рое до того времени считалось частным, было включено в состав публичного фин. хоз-ва. Поэтому понятие «МФ» расширило понятие «публичные финансы» и стало их неотъемлемой, однако самостоятельной частью.

В кон.Х1Х -нач.ХХ в. получило распространение определение МФ как местного финансового хоз-ва адм.-тер. единиц.

Понятие «МФ» является синонимом понятий финансы тер.громады, финансы коммуны, ф.общины, ф.муниципального образования, ф.штата, города, района, села.

В кон.Х1Х ст. понятие МФ выделилось в самост.область науки. Это было связано с завершением становления в большинстве стран Зап.Европы и Южной Америки ОМСУ и региональных органов власти, конституционным определением прав коммун, общин ,муниципалитетов в регионах, провинциях, штатах и др. адм.-тер.единицах.

В России процесс формирования теории месс. Органов как отдельной отрасли фин.науки начался после Земской реформы 1864 г. Следствием этой реформы стало создание институтов земского самоупр-я и демократизация городского самоупр-ния.

В Укр. формами МФ явл. финансы тер.громад областей, г.Киева и Севастополя, городов, р-нов, сел, посёлков и АРК.

МФ необходимо рассматривать только в контексте роли и функций, к-рые возлагаются на м.о.в. Если в гос-ве роль и ф-ции м.о.в. на определены и чётко не обозначены, а упр-ние в центре и на местах осущ-т центр.власть ,в таком гос-ве МФ не сущ-т. В зависимости от того, какой объем ф-ций и заданий возлагается на м.о.в., соответственно такими же и будут роль и задание МФ в фин. системе гос-ва. Соответственно, ключевой вопрос, к-рый нужно решить, прежде чем строить МФ, - это определние границ между заданиями, которые должна решать центр.власть, и теми, которые возлагаются на м.о.в.

Т.о., можно прийти к выводу – совремм.о.в. в демокр. странах имеют определенные ф-ции и задания:

• собственные ф-ции и задания;

• ф-ции и задания, к-рые поручаются м.о.в. центральной властью.

Наличие ф-ций и зад., кот-е возлагаются на м.о.в. ,явл. объективной причиной необходимости финансов для этих органов власти. Если причиной функц-я финансов вообще явл. появление гос-ва и тов.-ден.отношений, то причиной возникновения МФ явл.наличие тер.коллективов и выделение ф-ций и заданий, которые возлагаются на их органы власти.

Т.о., МФ – это система фин/отношений по поводу формирования, распределения и использования денежных и других финансовых ресурсов для обеспечения м.о.в. возложенных на них функций и заданий, как собственных, так и делегированных.

Содержание МФ детальнее проявляется в функциях, которые они выполняют. Как известно, ф-ции – это проявление сущности каждой экон.категории; говоря о функ-х, мы тем самым раскрываем назначение и роль той ил иной категории.

Поскольку МФ нельзя рассматривать отдельно от финансов вообще, а МФ – это составляющая фин.системы страны, то ф-ции фин-в и МФ тесно связана между собой, а назначение последних обусловлено сущностью ,функциями ролью финансов как одной из важнейших экон.категорий рын.хоз-ва. МФ выполняют такие функции:

• распределительную;

• контрольную;

• стимулирующую.

Распределительная – проявляется в порядке формирования доходов и расходов местных бюджетов, цел.фондов мест.самоупр-ния, с пом. кот-х проходит сложный процесс обеспечения их финн.ресурсами, необходимыми для выполнения возложенных на мест.самоупр-е ф-ций и заданий. Средства, к-е аккумулируются в МБ и цел.ондах, распределяются и исп-ся на удовлетворение разнообразных мест.потребностей. Кроме того, через систему межбюдж.отношений фин.ресуры, аккумулированные на обл.и районном уровне, перераспределяются между отдельными адм.-тер. единицами с целью обеспечения фин.выравнивания.

Контрольная – реализуется, в частности, в деят-ти ОМСУ при составлении проектов МБ, их рассмотрении и утверждении а также исполнении МБ и составлении отчёта об их исполнении. Сфера контр.ф-ции не ограничивается МБ, а включает и др.фонды ден.ср-в и вобщем все фин.ресурсы, к-е находятся в распоряжении ОМСУ. Контр.ф-ция МФ направлена на обеспечение предусмотренных пропорций распределения и перерапрделения финн.ресурсов ,их целевое и экономное ипользование.

Стимулирующая – заключается в создании таких условий, при которых ОМСУ будут непосредственно заинтересованы в увеличении объемов доходов бюджетов, доп.привлечении поступлений как общегосударств-х, так и мест.налогов и сборов, поиске альтернатив. источников доходов, эффект.исп-нии фин.ресурсов, к-е поступают в их распоряжение. Реальным воплощением стим.ф-ции явл.действующий порядок формирования собств.доходов МБ, поощрение перевыполнения запланир. показателей поступлений общегос.налогов и сборов, самост-ть в исп-нии доп-но привлечённых ср-в.

В большинстве развитых стран МФ выполняют след.ф-ции:

1. Они явл-ся инструментом регулирования экон. и соц.развития общества. В фин.системы м.о.в. мобилизируется значит.часть ВВП. Через эти системы осущ-ся распредление и перераспределение этой части ВВП. Это означает, что рядом с гос.рг-нием экон.и соц.сфер, действеут и муниципальное регулирование. Гос-во и мест.самоупр-е распред-т м/ду собой ф-ции соц.-экно.регулирпования. М.о.в. осущ-т также и нормативное (правовое) рег-ние соц.-экон.деят-ти.

2. МФ явл-ся фискальным инструментом. Это позволяет обеспечивать ресурсами выполнение заданий, к-е возлагаются на м.о.в. М.о.в. имеют право, в рамках, определенных законодат-вом устан-ть мест.нал.и сборы. Кроме того, они могут предоставлять льготы по уплате налогов, к-е поступают в МБ. Фиск.политика м.о.в. во многих странах явл-ся важным инструментом влияния на размещение произв.сил, на развитие депрессивных тер-й, на внедрение в пр-во НТП.

3. МФ явл-ся инструментом обеспечения выполнения общественных услуг. Закономерным явлением для большинства европ.стран явл. такое распределение ф-ций м/дуг ос-м и мест.самупр-м, когда на м.о.в. возлагается главная ответственность за услуги соц.хар-ра. Центр.же власть сосредотачивается на услугах экон.хар-ра, на обеспечении охраны, безопасности и т.д. В Укр.тоже наблюдается отмеченная тенденция.

4. МФ явл. инструментом обеспечения экон.роста. Влияние финансов м.о.в. на экон. Рост осущ-ся через кап.расходы, ч/з деятельность на рынках заёмного кап-ла, недвижимости, земли.