11. В современной науке существует множество подходов к определению понятия функции государства. Одно из возможных определений: функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления.

Традиционно они классифицируются по следующим основаниям:

- по сферам деятельности: внутренние (направленные на решение задач внутри страны) и внешние (характеризуют деятельность государства на международной арене, в отношениях с другими государствами)

- по значимости: основные (все без которых оно не может обойтись) и дополнительные

- по времени существования: постоянные (присущи государству на всем протяжении его существования) и временные (присущи государству на том или ином этапе его развития)

Внутренние функции:

экономическая функция (правовое регулирование предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности; признание форм собственности; управление государственном сектором экономики);

социальная функция (обеспечение жизнедеятельности: труд и занятость населения, образование, наука, культура, здравоохранение, спорт и туризм, природопользование)

функция финансового контроля (установление, введение и взимание налогов и сборов)

Отдельно выделяется охранительная функция, включающая в себя три автономные подфункции: охрана правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, собственности.

Внешних функций у государства значительно меньше, чем внутренних:

- функция сотрудничества с другими государствами, в основе которого лежат международные договоры

- функция интеграции в мировую экономику

-- функция обороны – подготовки к вооруженной защите и вооруженной защиты государства, целостности и неприкосновенности ее территории

12. Форма государства – это не отвлеченное понятие и не политическая схема, безличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация народа (Ильин и.А.).

Понятие формы государства как способа организации и осуществления государственной власти включает в себя три аспекта.

Форма правления – порядок образования и организации высших органов государственной власти. Кроме того, характеризует их структуру, компетенции, а также взаимоотношения, как друг с другом, так и населением.

Форма государственного устройства – способ административно-территориального устройства государства, порядок взаимоотношения центральной, региональной и местной власти.

Форма политического режима – в узком смысле – совокупность приемов и способов осуществления государственной власти, в широком – уровень гарантированности прав и свобод человека и гражданина, степень соответствия их воплощения и закрепления с реалиями общественной жизни.

14. Федерация – форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из ряда государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью.

Федерацию отличает от унитарного государства следующие особенности:

- она состоит из государственных образований, имеющих собственное административно-территориальное деление

- в ней действует две системы органов государственной власти: федеральные органы и органы субъектов федерации

Разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов, а также соответственно полномочий органов государственной власти осуществляется путем их закрепления в Конституции либо в Федеративном договоре

Подобное разграничение осуществляется двояким образом.

В одних государствах закрепляется исключительная компетенция федерации и исключительная компетенция субъектов. Например, Канаде.

В других наряду с исключительной компетенцией закрепляется также совместная компетенция (Германия).

Кроме того, в отдельных государствах, в частности в России, имеют место двусторонние договоры о разграничении полномочий между центром и тем или иным субъектом.

В зависимости от степени равноправия субъектов федерации их подразделяют на симметричные (субъекты равноправны, США) и асимметричные (субъекты не равноправны, СССР)

- наличие в субъектах федерации своей конституции (устава), системы законодательства, законодательных, исполнительных и судебных органов

- наличие, как правило, двухпалатного Парламента, верхняя из которых формируется из представителей субъектов федерации для выражения их интересов

- построение федерации по трем признакам: территориальному, национальному и смешанному

При этом в основе их построения может лежать как один признак (например, территориальный — США, либо национальный — СССР), так и их совокупность (Россия).

Необходимо также отметить, что в зависимости от процедуры создания различают учрежденные (конституированные) – СССР из Российской империи, ФРГ из Третьего рейха и договорные федерации - США.

15. Форма политического режима – в узком смысле – совокупность приемов и способов осуществления государственной власти, в широком – уровень гарантированности прав и свобод человека и гражданина, степень соответствия их воплощения и закрепления с реалиями общественной жизни.

В учебной литературе по ТГП политические режимы обычно подразделяют на две основные разновидности: демократический и антидемократический.

Демократическому политическому режиму присущ соответственно принцип демократизма, т.е. признания в качестве носителя власти народа, а также основных признаков правового государства по его современной концепции, включая: верховенство права и закона, разделение властей, многообразие мнений и идеологий, многопартийность, наличие развитого гражданского (самоуправляемого) общества и безусловно – широкого круга прав и свобод человека и гражданина, а также гарантий их реализации.

Антидемократический политический режим является противоположностью демократического и характеризуется обратным набором признаков.

Отмечу лишь, что в зависимости от степени ограничения демократии антидемократические режимы подразделяются на:

- деспотию, характерную для восточных государств, где абсолютная власть монарха – господина и хозяина основана на произволе и бесправии населении;

- тиранию, которая в некотором смысле напоминают деспотию, но тиран как монарх получает власть не по наследству, а в результате государственного переворота

- тоталитаризм, характеризующийся стремлением властвующий элиты в абсолютному контролю над всеми сферами жизни общества, гипертрофией власти, поглощением ею гражданского общества, всеобъемлющей идеологизацией и политизацией, подавлением свободы личности (СССР эпохи Сталина)

- авторитаризм. Его основные черты: те же, что и у тоталитаризма за двумя существенными исключениями: в сфере экономики допускается свобода предпринимательства, а диктатор опирается на армию, а не на партию (диктатура Пиночета в Чили)