Тема 4. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности

Основными методами управления природопользованием являются:

а) административные;

б) экономические;

в) социально-психологические;

г) информационные;

д) все ответы верны.

К функциям какого органа управления относится принятие законодательных актов в области охраны окружающей среды и природопользования:

а) Президента Республики Беларусь;

б) Совета Министров;

в) Национального собрания;

г) Министерства природы;

д) все ответы верны.

Какого кодекса не существует в Республике Беларусь?

а) «О недрах»;

б) Лесного;

в) «О растительном и животном мире»;

г) Водного;

д) «О земле».

К функциям какого органа управления относится регулирование вопросов сертификации, лицензирования и контроля в области охраны окружающей среды:

а) Президента Республики Беларусь;

б) Совета Министров;

в) Национального собрания;

г) Министерства природы;

д) все ответы верны.

К функциям какого органа управления относится обеспечение разработки и выполнения государственных программ рационального использования природных ресурсов, установление порядка использования природных ресурсов:

а) Президента Республики Беларусь;

б) Совета Министров;

в) Национального собрания;

г) Министерства природы;

д) все ответы верны.

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

АБИОТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ СРЕДЫ – тела и явления неживой природы, (климат, свет, температура, давление, влажность и т.д.), находящиеся во взаимодействии с организмами в процессе обмена веществом и энергией.

АВТОТРОФЫ – организмы, синтезирующие из неорганических соединений органические вещества с использованием энергии Солнца или энергии, освобождающейся при химических реакциях. К автотрофам относятся высшие растения, водоросли, некоторые бактерии. В пищевой цепи автотрофы служат продуцентами.

АГРОЛАНДШАФТ – антропогенный ландшафт, естественная растительность которого на подавляющей части территории заменена агроценозами.

АДАПТАЦИЯ – способность организмов приспосабливаться к меняющимся условиям окружающей среды. Для каждого вида организмов существует индивидуальная амплитуда приспособительных возможностей, выход за пределы которых губителен для их существования.

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ СТОИМОСТЬ - (альтернативные издержки, упущенная выгода) – в экономике природопользования позволяет оценить природный объект или ресурс, имеющий заниженную цену или вообще не имеющий рыночной цены, через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях.

АНАЛИЗ «ВЫГОДЫ / ЗАТРАТЫ» - основной экономический подход при принятии решений о целесообразности реализации проекта, инвестиционной программы и т.д. Сопоставление выгод и затрат позволяет оценить эффективность проекта.

АККУМУЛЯЦИЯ ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ – это процесс накопления на поверхности Земли физических агентов и химических веществ, загрязняющих среду обитания.

АКТ ПРАВОВОЙ (ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ) ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – международное или правительственное решение (закон, соглашение, постановление и т.д.), решение местных органов государственной власти, ведомственная инструкция и т.д., регулирующие правовые взаимоотношения или устанавливающие ограничения в области охраны окружающей человека природной среды.

АНТРОПОГЕННЫЙ – порожденный деятельностью человека.

АНТРОПОСФЕРА – часть биосферы, заселенная людьми и измененная ими в процессе их деятельности.

АУДИТ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ – проведение ревизии экологической деятельности компаний.

БАЛАНС ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ – количественное сопоставление наличия водных ресурсов и потребностей воды в пределах определенной территории.

БЕДЛЕНД – «дурные земли» (англ.), территории, непригодные для хозяйственной деятельности.

БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ – совокупность условий, обеспечивающих минимальный уровень неблагоприятных воздействий природы и технологических процессов ее освоения на здоровье людей.

БИОГЕОЦЕНОЗ – тесное симбиотическое единство организмов разных видов и абиотических условий их существования в результате непрерывных обменных процессов, поддерживающих жизнедеятельность.

БИОСФЕРА – нижняя часть атмосферы, вся гидросфера и верхняя часть литосферы Земли, населенная живыми организмами и качественно ими преобразованная в процессе обмена веществ в направлении формирования и поддержания условий, пригодных для жизни.

БИОЦЕНОЗ – биологическая система, состоящая из популяций различных видов растений, животных и микроорганизмов, населяющих определенную территорию и находящихся в тесном единстве в результате обмена веществом, энергией и информацией.

ВАЛЕНТНОСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ – характеристика способности биологического вида существовать в разнообразных условиях среды.

ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ – порядок, условия и формы использования всех видов водных ресурсов в общей системе природопользования.

ВОЗДЕЙСТВИЕ АНТРОПОГЕННОЕ – сумма прямых и опосредованных (косвенных) влияний человечества на окружающую его среду.

ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ – компенсирование дополнительных затрат или потерь одного природопользователя другим природопользователем, которые возникают в результате изменения количества и ухудшения качества природных условий и ресурсов, загрязнения окружающей среды или иного ее неблагоприятного изменения.

ВОСПРОИЗВОДСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ – особая сфера общественного воспроизводства, направленная на обеспечение расширенного получения природных ресурсов или их более строгое сохранение в прежнем количестве и качестве на основе целенаправленного научно обоснованного управления природными процессами.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ – комплекс мероприятий, направленных на получение природных ресурсов в относительно прежнем количестве.

ВЫБРОСЫ – кратковременное или за определенный промежуток времени поступление в окружающую среду любых загрязнителей.

ГЕТЕРОТРОФЫ – организмы, питающиеся органическим веществом, произведенным другими организмами. В экосистемах играют роль консументов.

ГЕРБИЦИД – вещество, используемое для избирательного или полного уничтожения нежелательных травянистых растений. В высоких концентрациях опасен для животных и человека.

ГОСТ (на показатели среды, охрану природы) – государственный общесоюзный стандарт, устанавливающий обязательные нормативы качества природной среды или среды внутри населенных мест, помещений и т.д.

ДЕГРАДАЦИЯ СРЕДЫ – ухудшение природной среды или совместное ухудшение природных условий и социальной среды жизни людей.

ДЕЗАКТИВАЦИЯ – удаление радиоактивного загрязнения с поверхности предметов.

ДИНАМИКА ЭКОСИСТЕМЫ – изменение состава и структуры экосистемы во времени под действием сил извне и внутренних противоречий ее развития.

«ДЫРА» ОЗОНОВАЯ – значительное пространство в озоносфере планеты с заметно пониженным (до 50%) содержанием озона.

ЕМКОСТЬ СРЕДЫ ХОЗЯЙСТВЕННАЯ – пределы физико-химических возможностей среды, исчерпание которых в процессе хозяйственной деятельности приводит к нежелательным изменениям в ней.

ЗАГРЯЗНЕНИЕ – привнесение в среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных для нее физических, химических, информационных или биологических агентов или превышение в рассматриваемое время естественного среднемноголетнего уровня концентрации перечисленных агентов в среде, нередко приводящих к негативным последствиям.

ЗАГРЯЗНИТЕЛЬ – загрязняющее вещество, любой физический или информационный агент, химическое вещество и биологический вид, попадающий в окружающую среду или возникающий в ней в количествах, выходящих за рамки обычного содержания предельных естественных колебаний или среднего природного фона в рассматриваемое время.

«ЗАГРЯЗНИТЕЛЬ ПЛАТИТ» – принцип экономического возмещения ущербов, наносимых источниками загрязнения среды обществу за счет владельцев этих источников (виновников загрязнения).

ЗАКАЗНИК – участок, в пределах которого (постоянно или временно) запрещены отдельные виды и формы хозяйственной деятельности для обеспечения охраны одного или многих видов живых существ, биогеоценозов, одного или нескольких экологических компонентов или общего характера охраняемой местности.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПРИРОДООХРАННОЕ – установление юридических норм и правил, а также введение ответственности за их нарушение в области охраны природы

ЗАПАСЫ ПОЛЕЗНОГО ИСКОПАЕМОГО БАЛАНСОВЫЕ – запасы, использование которых, согласно утвержденным кондициям, экономически целесообразно при существующей или осваиваемой промышленностью технике и технологии добычи и переработки сырья с соблюдением требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды.

ЗАПОВЕДНИК – особо охраняемое законом пространство, исключенное из любой хозяйственной деятельности ради сохранения в нетронутом виде природных комплексов, охраны видов живого и слежения за природными процессами.

ЗАТРАТЫ ПРИРОДООХРАННЫЕ – общественно необходимые расходы на поддержание качества среды жизни, функционирование хозяйственных отраслей и на общее поддержание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение экологического равновесия на всех уровнях.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО – система мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, и организация использования земли как средства производства.

ИЗДЕРЖКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА – затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую предприятия среду (строительство очистных сооружений, совершенствование технологий, комплексное использование сырья), а также на мероприятия, не снижающие выброс, но влияющие на степень их воздействия на природу (захоронение, нейтрализация, консервация, установление санитарных зон вокруг предприятий и т.д.).

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ВЫБРОСОВ – регистрация их количества, расположения, мощности, состава выбрасываемых веществ, соответствие установленным предельно допустимым нормам выброса этих веществ и другие характеристики.

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ – учет количества, качества, динамики запасов, формы и степени эксплуатации естественных ресурсов.

ИНТЕНСИФИКАЦИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ – получение из единицы вовлекаемого в хозяйство природного ресурса все большего количества полезной продукции (как правило, с ростом экономических затрат, но с улучшением материально-энергетических и социальных показателей общественного производства).

ИНТЕРНАЛИЗАЦИЯ ЭКСТЕРНАЛИЙ – в экономике процесс превращения внешних экстернальных издержек во внутренние. Одни из возможных путей учета общественных интересов состоит в наложении специального налога на загрязнителей, по величине равного экстернальным издержкам.

ИНФОРМАЦИЯ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ – совокупность данных о количественном, качественном и динамическом (в прошлом, настоящем и будущем) состоянии природных ресурсов и систем, их взаимосвязи, о потребности для существующей (а также прогнозируемой) формы хозяйства, развития культуры и жизни человечества.

ИСТОЧНИК ЗАГРЯЗНЕНИЯ – 1) точка выброса загрязняющего вещества, 2) хозяйственный или природный объект, производящий загрязняющее вещество, 3) регион, откуда поступает загрязняющее вещество, 4) внерегиональный фон загрязнений, накопленных в среде (в водной, воздушной и т.д.).

ИСТОЩЕНЕЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ – приближение затрат на добычу (в ряде случаев также на обогащение и переработку) природного ресурса к полученному эффекту, делающее использование природного ресурса социально-экономически нерентабельным.

КАДАСТР – систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов или явлений, в ряде случаев с их эколого-социально-экономической оценкой.

КАНЦЕРОГЕН – вещество или физический агент, чаще всего антропогенного происхождения, способствующие развитию злокачественных новообразований или их возникновению.

КАЧЕСТВО ПРИРОДНОГО РЕСУРСА – степень соответствия его характеристик потребностям человека и технологическим требованиям.

КОНСУМЕНТ – организм, питающийся органическим веществом. То же, что и гетеротроф, но в иной системе классификации.

КРИЗИС ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ – напряженное состояние взаимоотношений между человечеством и природой, характеризующееся несоответствием развития производительных сил и производственных отношений в человеческом обществе ресурсно-экологическим возможностям биосферы.

КРИТИЧЕСКИЙ ПРИРОДНЫЙ КАПИТАЛ – необходимые для жизни природные блага, которые невозможно заменить искусственным путем. Его необходимо сохранять при любых вариантах экономического развития.

КСЕНОБИОТИК – любое чужеродное для данного организма или их сообщества вещество (пестициды, препараты бытовой химии и другие загрязнители), которое может вызвать нарушение биологических процессов, в том числе, заболевание и гибель живых организмов.

КУМУЛЯЦИЯ ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ – суммирование вредных эффектов от воздействия загрязнителей.

ЛАНДШАФТ АНТРОПОГЕННЫЙ – природный географический комплекс, преобразованный хозяйственной деятельностью человека настолько, что изменена связь природных (экологических) компонентов в степени, ведущей к сложению нового по сравнению с ранее существующим на этом месте природного комплекса.

ЛИЦЕНЗИЯ НА ЗАГРЯЗНЕНИЕ – оплачиваемое разрешение на выброс определенного количества вредных жидких или газообразных отходов заранее оговоренного или юридически установленного химического состава.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ – неправительственная международная организация, ведущая исследования и пропаганду охраны природы и использования природных ресурсов. Создана в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО.

МЕРОПРИЯТИЯ ПРИРОДООХРАННЫЕ – любые технологические, технические, организационные или экономические мероприятия, сохраняющие природные системы, природные ресурсы, их количество и качество.

МОНИТОРИНГ – комплексная система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием человека.

МУТАГЕН – любой агент, вызывающий мутацию.

НАГРУЗКА АНТРОПОГЕННАЯ – степень прямого или косвенного воздействия людей и их хозяйства на природу в целом или ее отдельные экологические компоненты и элементы.

НАРУШЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – любое изменение природных, природно-антропогенных или социальных условий, превышающее или не превышающее биологические или социально-экономические способности человека к адаптации (с ухудшением или без нарушения его здоровья).

НИТРАТЫ – соли азотной кислоты, широко применяемые в промышленности и, особенно, в сельском хозяйстве.

НИША ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ – место обитания вида в экосистеме.

НОРМА ИЗЪЯТИЯ РЕСУРСА – научно обоснованный лимит добываемых природных ресурсов, обеспечивающий их самовосстановление или рациональную постепенность использования.

НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА СРЕДЫ (воды, воздуха, почвы и т.д.) – установление пределов, в которых допускается изменение естественных свойств среды.

ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ – доказательство вероятного отсутствия неблагоприятных экологических последствий осуществления предполагаемого проекта и, наоборот, улучшения в ходе его осуществления условий для жизни людей и функционирования хозяйства.

ОГРАНИЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ – ландшафтно-биологический или физико-химический «запрет», связанный с фактически происходящим или предполагаемым неблагоприятным воздействием хозяйственного мероприятия на среду жизни или технологические процессы в смежных отраслях хозяйства.

ОПТИМИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ – приход к состоянию, наиболее желательному с точки зрения человека с позиций экономики, социологии, состояния природной среды.

ОХРАНА ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ОКРУЖАЮЩЕЙ ЧЕЛОВЕКА – комплекс международных, государственных и региональных административно-хозяйственных, политических и общественных мероприятий по обеспечению физических, химических и биологических параметров функционирования природных систем в пределах, необходимых для здоровья и благосостояния человека.

ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ – определение денежной или товарной ценности объекта природы в абсолютных или относительных показателях.

ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ – определение их общественной полезности, т.е. вклада данного ресурса (его единицы) в повышении уровня удовлетворения человеческих потребностей через производство или потребление.

ОЦЕНКА ПРОЕКТОВ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ – одна из составляющих экспертизы проектов – оценка в денежном выражении или условных единицах (баллах) воздействия будущей хозяйственной акции на природные ресурсы, строительные объекты, хозяйственные функции и здоровье человека.

ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ – соотнесение реальной ситуации с идеальной и временной нормой по стандартизированным переменным.

ОЦЕНКА УЩЕРБА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ – определение экономических и внеэкономических потерь, связанных с более быстрым износом сооружений, зданий, коррозией металлов, с искажением технологических процессов близлежащих производств, увеличением заболеваемости и снижением трудоспособности людей, уменьшением урожайности и ухудшением качества сельскохозяйственной продукции и другими явлениями, причиной которых служит физическое, химическое и биологическое загрязнение среды.

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКАЯ – определение экономического значения (в денежном выражении, баллах или натуральных величинах) ресурсов, объектов, изменений в среде жизни или экологических условий ведения хозяйства.

ПАРК НАЦИОНАЛЬНЫЙ – обширная территория, включающая особо охраняемые природные ландшафты или их части, предназначенная, помимо главной задачи сохранения природных комплексов в неприкосновенности, преимущественно для рекреационных целей.

ПЕРЕНОС ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ ТРАНСГРАНИЧНЫЙ – распространение загрязнений с территории одной страны на площадь другого государства.

ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ (ПДК) – норматив – количество вредного вещества в окружающей среде, при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияющее на здоровье человека и не вызывающее неблагоприятных последствий у его потомства.

ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМОЕ ПОСТУПЛЕНИЕ (ПДП) – количество вещества (загрязнителя), поступающего на определенную площадь в единицу времени в количествах, образующих концентрации, не превышающие ПДК.

ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЙ ВЫБРОС (ПДВ) – выброс вредных веществ в атмосферу, устанавливаемый для каждого источника загрязнения атмосферы при условии, что приземная концентрация этих веществ не превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК).

ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЙ СБРОС (ПДС) – научно-технический норматив – масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте.

ПРИРОДОЕМКОСТЬ – показатель, определяемый отношением объемов используемых природных ресурсов и конечной продукции, полученной на их основе.

ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ – расчет потенциально возможного изъятия или иной эксплуатации природных ресурсов или территорий без заметного нарушения существующего или намечаемого хозяйственно целесообразного экологического равновесия и без нанесения существенного ущерба одной хозяйственной отрасли другим в случае совместного использования ими естественных благ.

ПЛАТА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ СРЕДЫ – денежное возмещение предприятиями социально-экономического ущерба, наносимого хозяйству и здоровью людей от загрязнения среды.

ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ – их вовлечение в хозяйственный оборот и использование в качестве среды жизни или общественного производства (в значении природных условий).

ПОПУЛЯЦИЯ – группа особей одного вида, занимающая определенное пространство и обладающая необходимыми возможностями для поддержания своей численности в постоянно изменяющихся условиях среды.

ПРИРОДНЫЕ (ЕСТЕСТВЕННЫЕ) РЕСУРСЫ – это тела и силы природы, которые при

данном уровне развития производительных сил могут быть использованы в качестве предметов потребления или средств производства, составляя энергетическую и сырьевую базу.

ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ – это элементы природы, которые непосредственно не используются в процессе производства, но оказывают влияние на жизнедеятельность людей.

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ – предсказание возможного поведения природных систем, определяемого естественными процессами и воздействием на них человека.

РАВНОВЕСИЕ В СИСТЕМЕ «ОБЩЕСТВО-ПРИРОДА» (СОЦИО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ) – состояние взаимодействия общества и природы, при котором использование природной среды обществом не нарушает функций жизнеобеспечения, выполняемых природными или преобразованными экосистемами.

РЕДУЦЕНТЫ – организмы, разлагающие мертвое органическое вещество и превращающие его в неорганическое вещество, усваиваемое растениями.

«РИМСКИЙ КЛУБ» - неправительственное научно-исследовательское международное объединение, призванное изучать «сценарии» будущего развития человечества в его взаимоотношении с природой.

РИСК В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ – вероятность неблагоприятных последствий того или иного решения в глобальной, региональной или локальной эксплуатации природных ресурсов и в процессе использования естественных условий, функционирования сооружений, технологических линий и т.п., потребляющих эти ресурсы, в пределах и за пределами нормативного срока их работы.