36. Бюджетный федерализм.

Бюджетный федерализм — это форма бюджетного устройства в фе­деративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию межбюджетных отношений.

Цель бюджетного федерализма — компромисс интересов Феде­рации и ее субъектов, основанный на обеспечении условий самораз­вития.

Действующая в настоящее время в Российской Федерации модель межбюджетных взаимоотношений в существующем в настоящее вре­мя виде в основном сложилась в 1994 г. Она характеризуется едиными нормативами расщепления федеральных налогов между федеральным центром и субъектами Федерации и едиными подходами к выделению централизованных дотаций из Федерального фонда финансовой под­держки регионов России (ФФПР). Одновременно продолжают суще­ствовать иные формы финансовой поддержки.

В принципе можно выделить четыре основных направления оказа­ния финансовой поддержки субъектам РФ.

Во-первых, в ходе межбюджетных расчетов через ФФПР выделя­ются дотации, субвенции, оказывается поддержка завоза продукции в районы Крайнего Севера и др.

Во-вторых, через финансирование базовых отраслей народного хо­зяйства и промышленности по линии различных министерств и ве­домств (например, в ходе осуществления государственной поддержки угольной отрасли учитываются потребности в поддержке ее социаль­ной сферы).

В-третьих, в ходе исполнения различных федеральных программ (особенно это характерно для программ, направленных на социально-экономическое развитие субъектов Федерации).

В-четвертых, через выделение средств из федерального бюджета на возвратной основе (бюджетные ссуды и кредиты, выдача гарантий Правительства РФ под кредитование социальной сферы и др.).

Вместе с тем межбюджетные отношения не исчерпывают всего спектра мер, которые должны быть применены для государственного регулирования территориального развития. Большое значение имеют: система налоговых, таможенных, кредитных, ценовых, тарифных и иных льгот и привилегий, предоставляемых регионам;

♦ инвестирование строительства производственных объектов, объ­ектов инфраструктуры и социальной сферы, в том числе в рам­ках федеральных целевых региональных и отраслевых программ;

♦ государственные заказы на производство продукции и оказание услуг предприятиям поддерживаемой территории;

♦ товарные интервенции для ценового регулирования рынков;

♦ субсидирование научно-исследовательских, проектно-конструк-торских, геологоразведочных работ, проводимых для нужд ре­гиона.

По своему экономическому смыслу федеральная финансовая по­мощь направлена на выравнивание уровня бюджетных услуг, оказы­ваемых на территории государства (приложение Б). Количественная оценка данного уровня заключается в определении, во-первых, меж­региональной дифференциации стоимости оказания государственных услуг, во-вторых, потенциального уровня государственных доходов, которые можно мобилизовать в региональный бюджет. Объем фи­нансовой помощи конкретному региону должен находиться в прямой зависимости от стоимости оказания государственных услуг в регионе И в обратной — от его доходного потенциала.