28. Финансовые механизмы государственного регулирования территориального развития.

Основы финансового регулирования развития территорий. Наи­более важным аспектом при регулировании регионального развития является его финансовая составляющая, поскольку любые действия будут предприниматься лишь при условии проплаты всех связанных с ними расходов. Наиболее значимыми компонентами являются спе­циально организуемые формирование и распределение финансовых потоков между уровнями и единицами территориальной структуры государства, а также специально создаваемые условия для увеличения финансового потенциала собственно территориального развития.

Финансовой основой целостности федеративного государства слу­жит его федеральный бюджет или бюджет центрального правитель­ства. Составляя значительную часть государственных финансов лю­бой федерации, этот бюджет играет важнейшую роль в осуществлении государственной социально-экономической политики и в системе ма­кроэкономического регулирования. Вместе с тем у государственного бюджета есть еще одно исключительно важное предназначение — ин­струмент государственной федеративной политики.

С точки зрения регионов — субъектов Федерации вся политика фор­мирования федерального бюджета определяется двумя главными во­просами: кто и сколько отдает в этот бюджет и кто и сколько из него получает. Вот почему в построении федерального бюджета так важна «региональная справедливость». Однако слишком трудно выразить понятие «региональная потребность», слишком сложно доказать, что у одного региона она больше, чем у другого, почти невозможно убе­дить в этом все регионы и тех, кто представляет их интересы в высших эшелонах власти. Спектр регионально ориентированных расходов фе­дерального бюджета необычайно широк: от финансовой поддержки отраслей до финансирования социальных программ. Их важная осо­бенность состоит в том, что они по общепринятой классификации рас­ходов бюджета не рассматриваются в качестве открытых затрат на территориальное развитие, а выступают в качестве скрытой формы финансовой поддержки регионов.

Бюджетно-налоговая система государства. Бюджетно-налоговая система федеративного государства включает в себя помимо бюджета центрального правительства (федерального бюджета) также и регио­нальные бюджетно-налоговые системы. Они составляют часть целого, по-своему отражая соотношение централизации и децентрализации, баланс центробежных и центростремительных тенденций. Региональ­ная бюджетно-налоговая система — символ и гарант региональной са­мостоятельности и ответственности. Существуют различные моди­фикации региональных бюджетно-налоговых систем, но большинство из них содержат одни и те же элементы: региональные бюджеты, ре­гиональные налоги, сборы, дотации и субвенции, а также финансо­вые потоки, соединяющие их прямыми и обратными связями с соот­ветствующими системами «центра» и других регионов. Региональные бюджетно-налоговые системы большинства государств, в свою оче­редь, включают в виде обособленных частей бюджетно-налоговые под­системы местного уровня; при сложной территориальной организации современных государств между этими системами и подсистемами воз­никают свои бюджетно-налоговые отношения, во многом аналогичные отношениям типа «центр—регион».

Распределение расходной нагрузки между бюджетами разных уров­ней должно играть исходную роль в построении системы федератив­ных бюджетных отношений. Только после того, как распределена от­ветственность за расходы и стал известен их общий объем на каждом уровне власти, следует приступать к решению вопросов о закрепле­нии и перераспределении доходов между этими уровнями. Считается аксиомой, что наибольшей ответственности в осуществлении той или иной расходной функции можно добиться, если она будет закреплена за низшим из тех уровней власти, которые могут ее выполнить надле­жащим образом. При этом услуги, предоставляемые на конкретном уровне, должны финансироваться из бюджета этого уровня.

В целом перераспределение финансовых ресурсов между органами власти различных уровней является обычным элементом «бюджетно­го федерализма». Перераспределение по вертикали обычно предназ­начено для компенсации совокупных дисбалансов между бюджетами органов власти различных уровней, поскольку маловероятно, чтобы доходы, закрепленные за каждым уровнем, могли полностью соответ­ствовать необходимым расходам на этом же уровне. Горизонтальное перераспределение имеет целью уменьшение неравенства бюджетной обеспеченности населения регионов, вызванного неравномерным раз­мещением источников поступлений. Третьим видом передач ресурсов между органами власти различных уровней являются целевые перево­ды, которые применяют федеральные органы, чтобы воздействовать на финансовую политику местных властей и побудить их к направлению средств в приоритетные для властей более высокого уровня сферы, а также использовать дополнительные средства для повышения каче­ства обслуживания на местном уровне. Выделение трансфертов из Фонда финансовой поддержки регио­нов (ФФПР). До недавнего времени основной формой финансовой поддержки регионов являлись трансфертные платежи, выделяемые из Фонда финансовой поддержки регионов. Методика выделения транс­фертов неоднократно изменялась, однако она и сегодня еще далека от совершенства.

Наряду с трансфертами в течение 1990-х гг. в Российской Федера­ции существовал еще целый ряд механизмов предоставления средств регионам. В законах о федеральных бюджетах на 1994-2001 гг. в раз­дел «Финансовая помощь бюджетам других уровней» в разные годы включались помимо средств ФФПР иные виды финансирования: до­тации бюджетам закрытых административно-территориальных обра­зований; финансирование расходов по содержанию объектов социаль­ной сферы и жилищного фонда, передаваемых в ведение органов местного самоуправления; федеральные программы развития регио­нов; поддержка депрессивных регионов; Фонд регионального разви­тия; Фонд развития региональных финансов; Фонд компенсаций и др.