22. Сущность развития региона. Критерии и показатели.

Сущность развития региона. Региональное развитие — это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населе­ния, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и эколо­гического потенциалов территории.

Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, разви­тие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно понимается любое прогрес­сивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Это измене­ние может быть количественным, тогда говорят об экономическом ро­сте. Оно может быть качественным, и тогда говорят о структурных изменениях содержания развития или о приобретении экономиче­ской системой новых характеристик. Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры раз­вития. Более того, социальные характеристики давно уже стали пол-, ноправными показателями при оценке степени развития любого ре­гиона.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительная, то говорят о прогрессе, если отрицательная — то о регрессе, или деградации. Ины­ми словами, природа развития регионов всегда предполагает опре­деленную цель или несколько целей. Развитие региона — многомерный и многоаспектный процесс. Развитие региона обычно рассматривает­ся с точки зрения совокупности различных социальных и экономи­ческих целей. Даже если речь идет только об экономическом разви­тии, оно обычно рассматривается совместно с социальным и включает в себя: рост производства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества; перемены в об­щественном сознании; перемены в традициях и привычках.

Такое понимание регионального развития принципиально отличает его от процессов механического роста или структурных усложнений. Например, нельзя отнести к подлинному региональному развитию одностороннее насыщение территории промышленными объектами (практика освоения русского Севера).

Цели регионального развития. В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран и их регионов является улучшение качества жизни населения.

В качестве целей социально-экономического развития региона ис­пользуются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, уменьшение нищеты, оздоровление окру­жающей среды, равенство возможностей, расширение личной свобо­ды, обогащение культурной жизни. Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и со­ответствующие им критерии экономического развития страны. В каче­стве долгосрочных целей можно обозначить становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квали­фикации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граж­дан региона, включая уровень образования, здравоохранения и куль­туры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодо­ление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр.

Критерии и показатели развития. Соответственно целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и по­казателей, которыми измеряются эти критерии. Несмотря на некото­рые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интеграль­ным показателям. Одним из таких показателей является индекс раз­вития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1.

При этом для расчета используются три показателя экономическо­го развития: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения),, величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

Наряду с интегральными показателями, каким является индекс раз­вития человека, можно использовать и отдельные частные показатели развития регионов. Среди них: национальный доход на душу населе­ния; уровень потребления отдельных материальных благ; степень диф­ференциации доходов; продолжительность жизни; уровень физиче­ского здоровья; уровень образования; степень счастья населения.

Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, описывающие уровень про­изводства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения: валовый национальный продукт (ВНП), валовый внутрен­ний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей.

Валовый национальный продукт (ВНП) — рыночная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в экономике за опреде­ленный период времени (обычно за год). ВНД измеряет стоимость продукции, произведенной факторами производства, находящимися в собственности граждан данной страны (резидентов), в том числе и на территории других стран (ВНД = личные потребительские рас­ходы + валовые инвестиции + государственные закупки товаров и ус­луг). ВВП измеряет стоимость конечной продукции, произведенной на территории данной страны за определенный период, независимо от того, находятся факторы производства в собственности резидентов данной страны или принадлежат иностранцам. Чистый национальный продукт: ЧНП - ВНП + амортизационные отчисления. Если из ЧНП вычесть чистые косвенные налоги на бизнес, т. е. косвенные налоги за вычетом субсидий бизнесу, получим национальный доход (НД) — по­казатель, представляющий суммарный доход всех жителей страны.

Для оценки динамики развития целесообразно использовать пока­затели, оценивающие темпы экономического роста в регионе. В пер­вую очередь это темпы душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной деформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста — жизненно важный во­прос для экономической политики как страны в целом, так и отдель­ного региона.

Итак, на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

♦ ВНП или ВВП (как абсолютная величина и в расчете на душу населения) и темпы роста этих показателей;

♦ средний уровень доходов населения и степень их дифференци­ации;

♦ продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

♦ уровень образования;

♦ уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов пи­тания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хо­зяйств товарами длительного пользования;

♦ уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, боль­ницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами ско­рой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

♦ состояние окружающей среды;

♦ равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

♦ обогащение культурной жизни людей.

В действительности всегда одни регионы в определенный период характеризуются более высокими, другие — более низкими показате- лями социально-экономического развития. Сложившееся межрегио­нальное соотношение не является застывшим, оно может меняться под воздействием сложной гаммы внутренних и внешних обстоятельств.

Типы регионального развития. Региональным называют развитие, характеризующееся тем или иным соотношением региональных пока­зателей. Существуют три типа регионального развития: асимметрич-• ный, гармоничный и нейтральный.

Асимметричный (дисгармоничный) — такой тип (характер) регио­нального развития за определенный период, при котором регионы, имеющие относительное преимущество по тому или иному показате­лю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, име­ющие относительное отставание, его усугубляют.

Гармоничный (симметричный) — это тип регионального развития, при котором разрыв в уровне региональных показателей сокращается.

Нейтральный — тип развития, при котором соотношение в уровне региональных показателей в течение периода остается неизменным.

Сегодня в Российской Федерации мы имеем дело не просто с асим­метричным развитием регионов, но с различными видами асимметрии. Правовая региональная асимметрия, т. е. неравенство регионов разно­го типа и статуса из-за специфики того, что называют простым рус­ским федерализмом, составляет ядро проблемы. Асимметрия в более широком смысле, как результат неравномерного (асинхронного) раз­вития всех российских регионов, включает в себя экономический, со­циальный, культурный, политический и другие компоненты.

Причем в последние годы произошло чрезвычайное усиление тер­риториальной дифференциации, глубокое региональное расслоение.

Задачи сглаживания асимметрии развития регионов. В этих усло­виях к важнейшим задачам, которые должны решаться в процессе управления развитием российских регионов, на наш взгляд, следует отнести:

♦ укрепление социально-экономических основ российского госу­дарства, сохранение его целостности путем обеспечения социаль­но-экономической интеграции российских территорий, укрепле­ние единого социального и экономического пространства;

♦ сглаживание изначальных различий в уровнях экономического и социального развития регионов, обеспечение достойного уров­ня и качества жизни населения;

♦ создание действенного социально-экономического механизма фе­деративных отношений, способного обеспечить функционирование национальной экономики как единого целого через сочетание ин­тересов государства и отдельных его региональных составляющих;

♦ формирование многоукладной экономики на основе равноправ­ного развития различных форм собственности, социальной и ры­ночной инфраструктуры.

Методы управления региональным развитием. Управление регио­нальным развитием предполагает использование форм и методов согласования интересов между центром и регионами, усиления взаи­мосвязи между использованием межрегиональных и внутрирегио­нальных материальных ресурсов и финансовых потоков, способов со­вершенствования механизма государственной поддержки социаль­но-экономического развития субъектов РФ, особенно депрессивных регионов.

Вообще органы власти региона выполняют две основные функции: управление функционированием региона и управление развитием региона. Управление социально-экономическим развитием региона осуществляется с помощью широкого спектра различных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых мероприятий, посред­ством которых власть стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической ак­тивности. Не умаляя значения первой функции, можно сказать, что функция экономического развития становится все более значимой, включая в себя вопросы формирования и развития рыночной инфра­структуры и преодоления кризисных явлений.

Управление развитием региона — это управление взаимно согла­сованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедея­тельности региона в соответствии с поддержанными населением прио­ритетами, федеральными и региональными интересами, принятыми к исполнению на законной или договорной основе, предусматрива­ющими использование необходимых ресурсов, с определенными ме­рами и установленными сроками.

Главной целью такого управления является создание каждому тру­доспособному гражданину условий, позволяющих ему своим трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние и бла­госостояние семьи, при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных групп населения.

Все возможные методы воздействия непосредственно региональной администрации на ход экономического развития можно сформулиро- вать как создание в регионе благоприятных общих условий для разви­тия деловой активности, регулирование деловой активности и прямой кооперации администрации региона и бизнеса. Виды воздействия на экономическое развитие региона

Формирование общих условий бизнеса	Регулирование деловой активности	Прямая кооперация администрации и бизнеса
• транспорт • связь • гостиницы • рекреации • телекоммуникации • региональная рыноч­ная инфраструктура • банки, аудит • страхование • консультации	• зонирование • правила землепользо­вания • налогообложение • субсидии • льготы • гарантии	• совместные проекты • взаимодействие с не­коммерческими организа­циями: — торгово-промышлен­ные палаты — учебно-консультационные центры

Управление региональным развитием должно исходить из следу­ющих принципов:

♦ создания условий для сохранения и рационального использова­ния социальных ресурсов каждого региона и страны в целом;

♦ определения приоритетных направлений, требующих значитель­ных капитальных вложений;

♦ поисков альтернативных некапиталоемких или малокапиталоем­ких вариантов поддержания отдельных (наиболее приоритетных, нуждающихся) сфер.