12. Реформы системы управления в эпоху Петра I.

Реформы государственного управления:

1)30 января 1699г. - указ о самоуправлении городов и выборах бурмистров. Бурмистерская палата (Ратуша) и ведала всеми выборными людьми в городах России.

2)Преображенский приказ – сыскной и карательный орган.

3)Губернская реформа 1708-1710гг.8 губерний. Во главе губерний стояли генерал-губернаторы и губернаторы, они имели помощников – вице-губернаторов, обер-комендантов (ведавших военными делами), обер-комиссаров и обер-провиантмейстеров (в их руках были денежные и хлебные сборы), а также ландрихтеров, в руках которых было правосудие. С 1712г. губернии стали делиться на провинции, а провинции на «доли» во главе с ландратом.

4)1711г. – создание Сената. Основал новый контрольно-ревизионный институт так называемых фискалов. Фискалы все свои наблюдения отправляли в Расправную палату, откуда дела поступали в Сенат. В 1718-1722гг. Сенат был реформирован: его членами стали все президенты коллегий, была введена должность генерал-прокурора.

5) Всего было учреждено 11 коллегий.

«камер-коллегия»- сбором налогов в казну

«штатц-контор – коллегия» - государственный расходы

«ревизион-коллегия» – контроль за финансами

6) В 1721г. в Петербурге был воссоздан на правах центрального учреждения Главный Магистрат и городские магистраты.

7) Для решения дел политического сыска в Петербурге была учреждена Тайная канцелярия.

8) Указ о престолонаследии. В 1722 г.: император мог сам назначать себе наследника, исходя из интересов государства. Он мог отменить решение, если наследник не оправдает надежд.

9) Законодательный акт Петра I о реформе церковного управления и

подчинении церкви государству- «Духовный регламент»( 1721).

Итог: реформы привели к укреплению неограниченной власти царя и абсолютизму.

13.Административные реформы в XVIII в. (Городская/губернская реформы).

ГУБЕРНСКАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I указом от 18 декабря 1708 г. страна была разделена на 8 губернии:

Московскую

Ингерманландскую (с 1710 г. – Санкт-Петербургскую)

Смоленскую

Киевскую

Азовскую

Казанскую

Архангелогородскую

Сибирскую-во главе с назначавшимися царем губернаторами,получавшими большую административную, военную и судебную власть, а также возможность распоряжаться финансами своих губерний.

В 1713 г. появилась Рижская, а в 1714 г. – Нижегородская и Астраханская губернии. В 1715 г. были внесены коррективы в местное управление: установлено более дробное деление губернии, основанное на статистическом принципе (по числу дворов). В мае 1719 г. губернии были подразделены на провинции, позднее было введено более дробное деление и образовано 250 уездов. Провинции и уезды возглавлялись воеводами. Реформа имела своей целью, как и последующие Г.р., упрощение механизма управления огромной империей.

Упрочена сословная судебная система.

1. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года. Верхний земский суд создавался один на губернию.

2. Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года.

3. Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе.

4. В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей (председателя и двух заседателей). дворян - по дворянским делам, горожан - по делам горожан, крестьян - по крестьянским делам.

5. Судебные палаты (по гражданским и уголовным делам)- пересмотр дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате или верхней расправе.

6. Сенат- высший судебным органом для судов всей системы.

ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I введение самоуправления в городах в 1699 г.

Суть реформы - в городах устраивались бурмистерские палаты (они же земские избы, они же с осени 1699 - ратуши), которые должны были заниматься сбором податей с население и заменить воевод. Состав бурмистерских палат должен был быть выборным. Выборы в бурмистерские палаты проходили не только в городах, но и в уездах. Реформа была факультативной - бурмистерские палаты города могли создавать – или не создавать по своему желанию, однако в случае создания объём налогов, которые города должны были отдавать в центр возрастал в два раза. Мотивацией для такого значительного увеличения налогового бремени было избавление от злоупотреблений воевод и приказных людей.