33. Правотворчество: понятие, виды.

Правотворчество - это деятельность определенных субъектов, направленная на создание, изменение и отмену правовых норм. Стадии правотворчества:

1. изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявление потребностей правового регулирования общественных отношений;

2. определение субъекта, вида органов, правомочных принять правовые решения, и определение вида правового акта;

3. разработка концепции, идеи будущего акта;

4. предварительное рассмотрение проекта данного акта;

5. официальное рассмотрение проекта акта специально уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры;

6. принятие правового акта, его оформление, подписание, опубликование и вступление в законную силу.

Важную роль в законодательной деятельности, как это еще заметил французский ученый Жан Карбонье, играет юридическая социология, которая выявляет потребности регулирования того или иного вида общественных отношений, проводит психологическую подготовку населения к принятию нового закона. Также в рамках юридической социологии проводится большая постзаконодательная работа, которая заключается в отслеживании того, как работает новый закон. Для этого проводятся соответствующие опросы населения. На основании постзаконодательной работы юридической социологии в закон могут вноситься поправки.

Принципы правотворчества:

1. принцип научности, означающий использование приемов и методов научного анализа, достижений науки и строгое следование объективным критериям оценки;

2. принцип законности, означающий строгий учет иерархии нормативных актов, компетенции субъектов и соблюдение процедурных правил;

3. принцип демократизма, означающий необходимость изучения и учета социальных интересов при осуществлении правотворчества, а также необходимость учет общественной поддержки проекта нормативно-правового акта;

4. принцип системности, означающий строгий учет системы права, законодательства, построения отрасли и т.д.

Виды правотворчества:

1. Законотворчество - законодательный процесс, посвященный стадиям и действиям по подготовки, обсуждению и принятию законов. Закон - это акт высшей юридической силы, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, принимаемый законодательным и представительным органом в особом порядке и обладающий стабильностью.

2. Подзаконное правотворчество - процесс установления, изменения и отмены правовых норм, осуществляемый Президентом, Правительством и иными органами исполнительной власти. Характерные черты подзаконного правотворчества:

• оно сообразуется с положениями законов;

• ему не присуща многоступенчатость, которая свойственна законотворчеству;

• подзаконное правотворчества является более динамичным.

3. Локальное нормотворчество органов местного самоуправления;

4. Прямое правотворчество - это порядок прямого, непосредственного принятия правовых актов. Речь идет прежде всего о референдуме как о конституционном способе принятия законов и других решений государственного значения.

5. Разновидностью правотворчества является деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров (нормативные договоры - это конституционные, внутрифедеральные, управленческие, функциональные договоры и соглашения, заключаемые между различными государственными органами на добровольной основе).

Стадии законотворческого процесса в РФ:

1. законодательная инициатива (согласно ст. 104 Конституции РФ субъектами права законодательной инициативы являются: Президент РФ; Совет Федерации; Государственная Дума; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов РФ; Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ (последние три субъекта - по вопросам их ведения);

2. решение компетентного органа о необходимости принятия закона, внесение соответствующего предложения в план законопроектных работ; выработка официального законопроекта, которая, как правило осуществляется в комитетах и комиссиях Государственной Думы;

3. внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его к рассмотрению, обсуждение, которое осуществляется в следующие три стадии:

• первое чтение - принятие проекта в принципе, как основы будущего закона;

• второе чтение - принятие проекта как закона;

• третье чтение - окончательное принятие закона после внесения дополнительных поправок редакционной комиссией.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. После принятия закона Государственной Думой он должен быть в течение 5 дней передан в Совет Федерации для одобрения;

4. далее закон должен быть одобрен в течение 14 дней Советом Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации или если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней. Если Совет Федерации не одобряет закон, принятый Государственной Думой, палаты могу создать так называемую согласительную комиссию для устранения возникших между верхней и нижней палатой разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с Советом Федерации, закон, не одобренный Советом Федерации, может быть принят Государственной Думой, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по следующим вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, кредитного, таможенного, валютного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира.

5. принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ должен подписать и обнародовать федеральный закон в течение 14 дней. Если Президент РФ в течение 14 дней отклонит его, Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

6. официальное опубликование - заключительная стадия процесса правотворчества. Она необходима, поскольку в большинстве стран мира, в том числе в России, существует правило, что не опубликованные законы не имеют действия. Публикация нормативного правового акта осуществляется в специальных официальных изданиях. "Российская газета", «Парламентская газета», «Собрание законодательства РФ».

Следует отметить, что для принятия федерального конституционного закона необходимо, чтобы за него проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.