5. Особенности организации торговли сырьевыми товарами и современные тенденции ее развития. Международные товарные соглашения.

В современных условиях можно выделить следующие особенности и основные тенденции в торговле этой группой товаров на мировом рынке:

1. Ухудшение положения экспортеров по многим видам товаров. Это происходит вследствие ускорения научно-технического прогресса, в результате которого появляются новые синтетические материалы, конкурирующие с продукцией растительного и животного происхождения, внедрения материалосберегающих технологий, использования вторичного сырья и т.д.

2. Монополизация крупнейшими компаниями развитых стран и, прежде всего, ТНК, международной торговли многими видами сырьевых товаров. Это дает им возможность диктовать цены на рынках.

3. Спрос и предложение на минеральное и сельскохозяйственное сырье гораздо в большей степени зависят от погодных условий и состояния политического климата, особенно в главных сырьевых районах.

4. Страны с рыночной экономикой через создание и распродажу стратегических запасов имеют возможность регулировать спрос и предложение на мировом рынке по многим видам сырьевых товаров.

5. Особое место занимает внутрикорпорационная торговля между материнскими компаниями и дочерними фирмами добывающих ТНК, которая ведется по пониженным ценам с целью безналогового перевода прибыли, полученной при разработке зарубежных источников сырья с использованием местной дешевой рабочей силы. Внутрикорпорационная торговля к концу 90-х годов прошлого века составляла ~ 35% мирового товарооборота сырьевыми товарами.

Определенный вклад в стабилизацию и регулирование мировых рынков сырья вносят международные товарные соглашения.

Международные товарные соглашения (international commodities agreements) – это соглашения между странами-поставщиками и странами-покупателями сырья на мировом рынке, направленные на стабилизацию соответствующих рынков.

Международные товарные соглашения (МТС) применяются для регулирования торговли сырьем с целью стабилизации рынка и ограничения сферы деятельности ТНК. Их можно разделить на 3 вида:

1. Стабилизационные МТС. Заключаются с целью стабилизации цен на сырье путем приведения в равновесие спроса и предложения. Это достигается посредством установления квот на производство и экспорт сырья для участников соглашения, а также созданием буферных запасов, установление вилки цен, при выходе за которую начинается вмешательство. Для реализации и финансирования этих соглашений создан Общий фонд ООН по товарам, взносы в который осуществляют все группы стран современного мира.

К стабилизационным МТС относятся: Международное соглашение по натуральному каучуку 1979 г., Международное соглашение по какао 1980 г., Международное соглашение по олову 1981г., Международное соглашение по кофе 1984 г. И др.

2. Административные МТС. Заключаются для координации усилий участников международной торговли на рынке соответствующего товара, ведения статистического анализа и выработки общих рекомендаций по торговле некоторыми видами товаров (Международное соглашение по пшенице 1971 г., Международное соглашение по сахару 1984 г. И др.).

3. Международные соглашения по мерам развития. Эти соглашения направлены на развитие экспортных потенциалов стран-производителей сырья, соответствующей инфраструктуры, содействие расширению участия стран-производителей в переработке и сбыте сырья, охране окружающей среды и т.д. Такого вида соглашения заключаются по джуту, древесине ценных пород, растительным маслам и т.д. Например. Международное соглашение по джуту и джутовым изделиям 1982 г., Международное соглашение по тропической древесине 1983 г. И др.

В мировом сообществе нет единого отношения к МТС. Развивающиеся страны и страны Западной Европы поддерживают политику ЮНКТАД, направленную на расширение практики применения МТС, а США под лозунгом либерализации торговли на деле поддерживают свободу диктата монополий на рынках сырьевых товаров. На долю ТНК в настоящее время приходится подавляющая доля торговли такими товарами, как зерновые и зернобобовые (90%), какао-бобы (95%), рис (70%), кофе (50%).

6. Роль ВТО в регулировании международной торговли. Основные

Соглашения в рамках ВТО

ВТО играет реш. Роль в рег-нии мир. Торговли тов-ми, услугами, интеллектуальной собственностью, а также в форм-нии торговой пол-ки стран-членов и в урегулировании торговых споров м/д ними. ВТО - это организационный межгос-ный мех-зм, задача кот. Обеспечить реал-цию правовых док-в, появившихся в итоге Уругвайского раунда, создать базу для дальнейших переговоров в сфере междунар. Торговли товарами и услугами. ВТО объединяет 159 гос-в, доля кот. В мировом товарообороте сост-ет более 96%. В наст. Время правилами ВТО рег-ся свыше 90% мир. Торговли (по стоимости).

ВТО с 1 янв. 1995 г. Пришла на смену Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), (кот. Подп. В 1947 г.) Секретариат ВТО нах-ся в Женеве. Высший орган ВТО – Министерская конференция, объед-щая представителей всех гос-в-участников.

Глав. Задача ВТО – либерализация мир. Торговли на основе последоват-го сокращения уровня тамож. Пошлин и устранения различных нетарифных барьеров. В своей деят-ти она исходит из того, что расширение международ. Обмена позволит наиболее оптимально исп-ть мир. Рес-сы, обеспечит стабильность эк-го развития всех стран и сохранение окруж. Среды.

Основные принципы ВТО:

- торговля без дискриминации: участники ВТО обязуются предоставлять друг другу принцип наибольшего благоприятствования в торговле (т.е. Условия не худшие, чем предост-ся ими любой др. Страной), а также предоставлять товарам иностран. Происхождения тот же режим, что и нац. Товарам, в области внутр. Налогов и сборов, а также в отношении нац. Законов, распоряжений и правил, рег-щих внутр. Торговлю;

- защита внутр. Пр-ва с помощью тамож. Тарифов: устанавливаемые таможенные тарифы (пошлины) явл. Осн-м, а в перспективе – един-ным инструментом рег-ния экспорта и импорта стран-участниц; они отказ-ся от применения колич-х мер внешнеторгового рег-ния (квоты, имп. И эксп. Лицензии и т.п.);

- стаб. И предсказуемая основа для торговли: закрепление на длит. Срок размеров пошлин в тамож-х тарифах. Пошлины устанав-ся в ходе многосторонних переговоров;

- содействие честной конкуренции: противодействие таким нечестным методам конкурентной борьбы, как сбыт товаров по искусственно заниженным ценам (демпинг) или применение гос-х субсидий для занижения экспортных цен;

- гласность и открытость в торговом регулировании;

- разрешение споров и конфликтов путем консультаций и переговоров.

Соглашения ВТО пред-ют санкции, применяемые к экспортерам и странам, кот. Пользуются несправедливыми методами торговой пол-ки. Соглашение о ВТО и входящие в него договоренности пред-ют, что страны-члены ВТО д. Б. Провести взаимные переговоры о снижении барьеров в торговле товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 правовых док-в, осн-м. Из кот. Явл. Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему:

1) Многосторонние соглашения по торговле товарами;

2) Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

3) Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности;

4) Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;

5) Механизм обзора торговой политики;

6) Многосторонние соглашения с ограниченным участием, обязательные только для присоединившихся членов ВТО: по торговле гражданской авиационной техникой, правительственным закупкам, молочным продуктам и говядине.

7. 7.Проблемы и перспективы присоединения Республики Беларусь к Всемирной торговой организации.

Переговоры по присоединению к ВТО ведутся по 4-м направлениям:

1) приведение законодательства в соответствие с многосторонними соглашениями ВТО;

2) доступ на рынок товаров;

3) доступ на рынок услуг;

4) государственная поддержка сельского хозяйства.

Вступление в ВТО требует от страны-кандидата имплементации в национальное законодательство и, тем самым, выполнения ряда системных правил, обязательных для всех стран – членов организации.

Рассмотрение вопросов о соответствии национального законодательства системным правилам ВТО осуществляется в ходе многосторонних заседаний Рабочей группы ВТО по присоединению Республики Беларусь (далее – Рабочая группа). По результатам заседания Рабочей группы страны-члены ВТО могут принять решение о переходе к очередному этапу переговоров исходя из достигнутых результатов по приведению национального законодательства присоединяющейся страны в соответствие с системными правилами ВТО. Этапы переговоров на данном направлении предусмотрены процедурой ВТО и представляют собой определенную последовательность принятия документов (Меморандум – Контрольный список – Сводный отчет – проект Доклада Рабочей группы).

В состав Рабочей группы по присоединению Беларуси к ВТО входит 38 стран-членов ВТО. К настоящему моменту состоялось 7 формальных заседаний Рабочей группы. В результате белорусской стороне удалось пройти следующие этапы переговорного процесса. В 1996 г. Распространен Меморандум о внешнеторговом режиме. По итогам 4-го заседания Рабочей группы принято решение о подготовке Контрольного списка. На 5-м заседании Рабочей группы страны-члены одобрили начало подготовки Сводного отчета. Основным итогом 6-го заседания Рабочей группы ВТО стало решение о подготовке второй редакции Сводного отчета. Рассмотрение данного документа начато на 7-м заседании Рабочей группы ВТО и было продолжено на неформальном заседании. Однако по итогам двух последних заседаний из-за позиции отдельных стран-членов не удалось добиться решения Рабочей группы о переходе к следующему этапу переговоров – подготовке проекта Доклада Рабочей группы (Draft Report of the Working Party) – итогового документа, содержащего пакет обязательств Республики Беларусь, как члена ВТО.

После 2005 г. Заседания Рабочей группы проводились в неофициальном формате: проведено 4 раунда консультаций Председателя Рабочей группы с участием членов ВТО (июнь 2006 г., июль 2007 г., октябрь 2007 г., июнь 2009 г.), в ходе которых рассматривался вопрос о подготовке проекта Доклада Рабочей группы.

С момента последнего формального заседания Рабочей группы белорусской стороной проведена значительная работа по дальнейшему приведению внешнеторгового законодательства и правоприменительной практики в соответствие с правилами ВТО. Республика Беларусь в 2005-2010 гг. Представила на рассмотрение странам-членам ВТО более 15 информационных документов, подтверждающих соответствие национального законодательства требованиям ВТО (в т.ч. Информацию об изменениях в экономическом и внешнеторговом законодательстве Республики Беларусь, информацию по вопросам таможенного администрирования, сельского хозяйства, обновленную редакцию Сводного отчета и др.).

9 июня 2009 г. В ходе заседания Межгоссовета евразэс (Высшего органа Таможенного союза) главами правительств «тройки» евразэс было согласовано и принято решение о вступлении во Всемирную торговую организацию единой таможенной территорией.

На заседаниях Комиссии Таможенного союза 12 августа, 25 сентября и 11 декабря 2009 г. Был рассмотрен вопрос об организации переговорного процесса по присоединению стран-участниц Таможенного союза к ВТО.

С июня 2009 г. Состоялась серия консультаций единой переговорной делегации со странами-членами ВТО, Секретариатом ВТО, в ходе которых обсуждены подходы по вопросу о присоединении стран Таможенного союза к ВТО.

В январе 2010 г. Состоялся визит в г. Минск делегации ЕС во главе с заместителем Генерального директора Генерального директората по торговле П. Балашем, в ходе которого сторонами был рассмотрен вопрос относительно хода процесса присоединения Беларуси к ВТО.

В апреле-мае 2010 г. Белорусской стороной были подготовлены и представлены обновленные вопросники по вопросам внешнеторгового режима республики: по процедурам импортного лицензирования, по применению санитарных и фитосанитарных мер, по техническим барьерам в торговле, а также информация о применяемой системе определения таможенной стоимости товаров и ответы на вопросник по применению Соглашения ВТО о торговых аспектах прав на объекты интеллектуальной собственности.

По запросу стран-членов ВТО Беларусь, Казахстан и Россия подготовили и 31 марта 2010 г. Распространили среди членов ВТО информационный документ, описывающий механизмы и правовую базу функционирования Таможенного союза.

В июне 2010 г. Состоялся визит в г. Минск делегации Секретариата ВТО во главе с Председателем Рабочей группы ВТО по присоединению Беларуси Бозкуртом Араном. В рамках данного визита был предметно рассмотрен вопрос относительно дальнейших шагов по присоединению Беларуси к ВТО, достигнута договоренность о представлении Беларусью странам-членам ВТО дополнительного пакета информационных материалов о внешнеторговом и экономическом законодательстве.

В августе — сентябре 2010 г. Белорусской стороной были представлены в ВТО следующие материалы:

1. Информационный документ, описывающий изменения в экономическом законодательстве, затрагивающие условия деятельности участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов на территории Республики Беларусь;

2. Тексты нормативных правовых актов Республики Беларусь на английском языке.

В июне 2011 г. Странам-членам ВТО направлен обновленный План нормотворческих работ по приведению национального законодательства Республики Беларусь в соответствие с правилами и принципами ВТО.

19 мая 2011 г. Подписан Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы. Договор ратифицирован государствами-членами Таможенного союза (в Республике Беларусь – Законом Республики Беларусь от 11 ноября 2011 г. № 310-З). С учетом положений Договора в ходе дальнейших переговоров по присоединению Республики Беларусь будут учитываться обязательства Российской Федерации перед ВТО.

Переговоры по доступу на рынок товаров и услуг

Переговоры по доступу на рынки товаров и услуг проводятся на двусторонней основе с заинтересованными странами-членами Рабочей группы. В ходе переговоров по доступу на рынок товаров согласовываются максимальные ставки таможенного тарифа, которые присоединяющаяся страна не сможет превышать после вступления в ВТО. Переговоры по доступу на рынок услуг проводятся с целью определить максимальные уровни ограничений по доступу на рынок и изъятий из национального режима для иностранных услуг и поставщиков услуг, которые нельзя будет превышать после вступления в ВТО.

В 1998–1999 гг. Белорусская сторона подготовила первоначальные предложения к переговорам по доступу на рынки товаров и услуг, которые позже уточнялись по мере продвижения в переговорном процессе.

К настоящему времени проведено 29 раундов двусторонних переговоров со странами – членами Рабочей группы.

Основным результатом стало подписание итоговых протоколов о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынок с 10-ю членами ВТО: Молдовой, Китаем, Кубой, Арменией, Кыргызстаном, Турцией, Болгарией, Индией, Панамой, Доминиканской Республикой. Кроме того, с Китаем впервые в истории Беларуси подписан Меморандум о взаимопонимании, предусматривающий взаимное признание статуса страны с рыночной экономикой. С рядом других стран существенно сближены позиции относительно будущих обязательств Республики Беларусь по доступу на рынки товаров и услуг. Удалось сузить и конкретизировать объем тех запросных требований стран-членов ВТО, которые для Беларуси являются заведомо неприемлемыми.

Переговоры по государственной поддержке сельского хозяйства

Переговоры по государственной поддержке сельского хозяйства проводятся в формате специальных многосторонних заседаний, на которых стороны должны зафиксировать на основании базового периода максимальный уровень поддержки сельского хозяйства, оказываемой в Республике Беларусь посредством всех применяемых инструментов, с их разбивкой по «корзинам».

В ходе двух последних заседаний (1 октября 2004 г. И 23 мая 2005 г.) Удалось согласовать с членами ВТО временные параметры базового периода для расчета максимального уровня государственной поддержки, а именно 1997–1999 гг. Включительно. Таким образом, переговоры по сельскому хозяйству выведены на стадию уточнения объемов субсидирования в рамках конкретных государственных программ и классификации таких программ по «зеленой» (не подлежащей сокращению) и «желтой» (подлежащей сокращению) корзинам.

Рабочая группа по присоединению Республики Беларусь к Всемирной торговой организации

Председатель: г-н Бозкурт Аран (BOZKURT ARAN) (Турция)

К основным преимуществам, которые получает страна при присоединении к ВТО, можно отнести:

-- недискриминационный доступ на рынки 153 государств - членов ВТО (на сегодняшний день более 90% всего мирового торгового оборота регулируется правилами ВТО);

-- обеспечение международной правовой защиты экономических интересов страны;

-- значительное улучшение открытости торговой политики и практики торговых партнеров, обеспечивающее большую безопасность в торговых отношениях;

-- создание и использование правовой основы для устранения дискриминационных мер (количественных ограничений, антидемпинговых, компенсационных и защитных мер), применяемых государствами в торговле с Беларусью;

-- международный режим торговли, регулируемый четкими и стабильными нормами, предсказуемый в торговых отношениях;

-- доступ к механизму разрешения споров в рамках ВТО, обеспечивающему защиту торговых интересов в том случае, если они были ущемлены торговыми партнерами;

-- участие в системе ГАТТ/ВТО будет способствовать созданию в стране предсказуемой торговой инвестиционной среды, привлечению капиталовложений в конкурентоспособные, ориентированные на экспорт секторы белорусской экономики;

-- возможность получения от договаривающихся сторон ГАТТ определенных льгот, которые предусматриваются в ряде статей Генерального соглашения по тарифам и торговле. Приобретаемые льготы особенно важно использовать сейчас, когда республика переживает серьезные экономические трудности, а отечественная продукция не является достаточно конкурентоспособной на мировом рынке;

-- использование ВТО в качестве средства продвижения своих торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах в рамках ВТО;

-- уменьшение вероятности частых изменений в торговой политике Беларуси и, как следствие, более благоприятные условия для инвестиционной деятельности;

-- укрепление репутации страны как стабильного и надежного торгового партнера.

Хотя перечисленные выше выгоды и будут доминировать, необходимо учитывать и те потери, которые понесет страна в случае присоединения к системе ГАТТ/ВТО в качестве полноправного участника. Это, прежде всего, издержки экономического и социального характера, с которыми столкнется экономика страны в период адаптации к правилам более острой международной конкуренции в условиях либерализации внешнеэкономических связей.

-Следует также учитывать сокращение помощи государства некоторым производителям-экспортерам и, соответственно, возникновение трудностей развития отдельных отраслей народного хозяйства, возможное непредоставление переходного периода для республики, расширение доступа на внутренний рынок товаров и услуг потенциальных конкурентов, необходимость тарифных уступок.

-Необходимы средства для приведения в соответствие национальной законодательной базы с международными нормами и правилами, а также создания институционального механизма контроля за выполнением взятых на себя многосторонних обязательств. Участие Республики Беларусь в деятельности ГАТТ/ВТО потребует также определенных валютных затрат на выплату взносов в регулярный бюджет этой организации, оплату расходов, связанных с участием делегаций Беларуси в работе органов ВТО и проведением разного рода переговоров.

-Что касается непосредственно членских взносов в ВТО, то они рассчитываются на основе доли государства в общемировом объеме торговли. (Этот показатель определяется на основании данных о внешней торговле за последние три года.) Минимальная шкала взносов составляет 0,03% и менее. Таким образом, Беларуси, чья доля в мировой торговле составляет приблизительно 0,06%, нужно будет ежегодно вносить в бюджет ВТО около 60 тыс. Швейцарских франков.

-При вступлении в ВТО страна получит определенные права и обязанности в качестве экспортера и импортера. В качестве экспортера у нее будет право защищать себя от «серьезного вреда» своим интересам и от «потери или уменьшения прибылей», полагающихся ей как члену. Таким образом, если субсидии других членов будут оказывать отрицательное воздействие на ее экспорт, то у нее будет право обратиться за помощью, что в результате приведет к прекращению указанных субсидий или даст ей право на принятие контрмер.

-В качестве импортера у нее будет право обратиться за помощью, если субсидируемый импорт из другой страны наносит ущерб ее внутренней промышленности. В качестве члена-экспортера и члена-импортера у нее будет обязанность иметь институциональный механизм для проведения объективного расследования существования субсидий и их объемов, а также наличия ущерба, или серьезного вреда, или потери, или уменьшения прибыли.

-Членство в ВТО уменьшит риск одностороннего произвола в применении тех или иных ограничительных мер дискриминационного характера, которые в последнее время вводятся в отношении некоторых белорусских товаров со стороны ряда государств и прежде всего экономически более развитых. Важно добиться, чтобы в ходе разрешения таких конфликтов на основе применяемых в ВТО механизмов и процедур и, в первую очередь, при проведении антидемпинговых расследований принимались во внимание специфические местные экономические условия (невысокая заработная плата, все еще относительно низкие цены на энергоносители и др.), следствием которых являются более низкие цены на отдельные товары, чем на рынках Европейского союза

Беларусь уже в полной мере столкнулась с этой проблемой: две основные конкурентоспособные и валютоемкие статьи белорусского экспорта - калийные удобрения и химические волокна - в настоящее время находятся под действием антидемпинговых санкций на важнейшем для Беларуси рынке Европейского союза. При этом методика самих антидемпинговых разбирательств такова, что исполнительные органы ЕС произвольно присваивают Беларуси и другим государствам с переходной экономикой статус страны с государственной системой торговли и «нерыночной» экономикой, практически игнорируется заключенный между Республикой Беларусь и Европейским союзом в 1995 году широкомасштабный договор о партнерстве и сотрудничестве, в котором переходный статус Беларуси оговорен. На этом основании производятся расчеты и принимаются решения, заведомо и полностью вытесняющие белорусские товары с рынка ЕС.

В отличие от многих стран Восточной Европы и бывшего СССР, которые уже стали членами ВТО (среди них, например, Эстония, Латвия, Грузия), у РБ есть ряд особенностей, обусловленных структурой ее экономики. Прежде всего, это - высокая концентрация производства в промышленности, что предполагает достаточно длительный срок ее реформирования. Однако подобные особенности стран с переходной экономикой правилами ВТО сегодня, к сожалению, не учитываются. Страны с такой же, как у Беларуси, структурой промышленности и экономики в целом, не получают преимуществ при вступлении в эту организацию. Вот почему для многих из них процесс присоединения является достаточно болезненным.

Чтобы оградить себя от неоправданных издержек, Беларусь, пользуясь статусом наблюдателя в ВТО, ведет активную работу по введению в правила этой организации объективных критериев и условий для государств с переходной экономикой. Такой подход находит поддержку других стран, а также таких международных экономических структур и органов Организации Объединенных Наций, как Экономический и социальный совет ООН, Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД) и др.

Другой существенной особенностью является то, что основные параметры позиции белорусской стороны на переговорах с ВТО должны согласовыватъся с Российской Федерацией и другими партнерами РБ по Таможенному союзу. Это обусловлено интеграцией с РФ и обязательствами сторон в рамках союзного государства. А обязательства нельзя нарушать, какие бы выгоды ни сулило экономическое сотрудничество с третьей стороной. Вот почему РБ выступает за согласованный и взвешенный подход к вопросу о присоединении к ВТО. Такая ясная и взвешенная позиция находит понимание и поддержку как участников Таможенного союза, так и самой ВТО.

Еще одна особенность РБ -- огромные экономические потери, которые страна понесла, особенно в сельском хозяйстве, в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Удалось, в частности, достигнуть понимания странами-членами ВТО аргументов белорусской стороны, направленных на применение гибкого подхода к обязательствам РБ по сокращению субсидирования сельского хозяйства. Это также в известной мере облегчает процесс присоединения.

Статус наблюдателя дает возможность РБ решать не только сложные вопросы, связанные с адаптацией к правилам и соглашениям этой организации. Участвуя в форумах ВТО, Беларусь излагает свое видение дальнейшего ее функционирования как правовой системы международной торговли и проводника либеральной модели экономического развития.

Процесс либерализации должен быть адекватен реалиям экономического развития страны и сопровождаться осуществлением ряда мер, связанных с:

· предотвращением падения конкурентоспособности белорусской продукции;

· снижением себестоимости товаров, предназначенных для внешнего рынка;

· повышением эффективности экспорта;

· проведением акций по расширению белорусской экспортной экспансии;

· соблюдением экономических интересов белорусских товаропроизводителей и поддержанием экономической и экологической безопасности страны;

· снижением объемов ввоза потенциально опасных товаров, технологий и технологического оборудования.

Либерализация ВЭД должна при этом органично и постепенно сочетаться не только с решением вышеперечисленных важных задач, но и необходимостью обеспечения целого ряда стратегически важных требований. В их числе:

· достижение сбалансированного экономического развития и осуществление перехода к устойчивому развитию;

· аккумулирование и эффективное использование финансовых ресурсов необходимых для развития и модернизации экологически чистых производств, в первую очередь экспортоориентированных;

· поддержание рационального уровня занятости;

· достижение внутренней финансово-экономической стабильности.

Таким образом, членство РБ в ВТО дает ряд преимуществ: уменьшение риска одностороннего произвола в применении тех или иных ограничительных мер дискриминационного характера, которые в последнее время вводятся в отношении некоторых белорусских товаров со стороны ряда государств и прежде всего экономически более развитых; а также способствование созданию в стране предсказуемой торговой инвестиционной среды, привлечению капиталовложений в конкурентоспособные, ориентированные на экспорт секторы белорусской экономики и другие выгоды.

Следует учитывать, что сейчас Беларусь находится на самом сложном и ответственном этапе присоединения к ВТО, так как от условий, на которых страна-кандидат вступит в эту организацию, будут зависеть долгосрочные выгоды ее участия в системе ГАТТ/ВТО. Вследствие этого в процессе переговоров о присоединении к ВТО приоритет должен уделяться системной трансформации экономики, а не однобокой задаче по либерализации внешней торговли.

Существует также внешние проблемы, связанные с обязательствами республики, например, в рамках Союза Беларуси и России, а также таможенного союза трех стран (Беларуси, России, Казахстана).

Страны-члены ВТО могут создавать таможенный союзы и зоны свободной торговли (например, ЦЕФТА, ЕАСТ и др.), но при вступлении каждая страна должна определить самостоятельно свой торговый режим относительно других стран. Следовательно, нормально развитие таможенного союза возможно только после вступления в ВТО всех входящих в него стран.

Беларусь въедет в ВТО по следам России?

Россия и Грузия наконец завершили переговоры о том, каким образом будет осуществляться мониторинг грузов на границе РФ с Абхазией и Южной Осетией и как грузинская сторона будет получать доступ к этой информации. Этот вопрос являлся камнем преткновения, не позволявшим России получить согласие Грузии на вступление в ВТО. Без него консультации обещали затянуться на годы.

Зато Беларусь столкнулась с проблемой: входя в Таможенный союз (ТС) вместе с Россией, страна вынуждена присоединиться к требованиям организации по тарифному и нетарифному регулированию, не получив за это бонусов, которые дало бы членство в ВТО. Белорусские депутаты уже ратифицировали договор о функционировании ТС в многосторонней торговой системе, который должен привести договорно-правовую базу ТС в соответствие с правилами и принципами соглашений ВТО.

Несмотря на то, что это означает снижение тарифной защиты местных производителей и количества мер нетарифного регулирования, официальный Минск не подает признаков беспокойства. «Беларусь не испытывает больших опасений в связи со скорым вступлением в ВТО России. Правила торговли Беларуси и России унифицированы в рамках ТС, его нормативная база полностью адаптирована к нормам ВТО» , - привело РИА «Новости» слова замминистра иностранных дел Беларуси Александра Гурьянова.

- Возможно ли на практике существование такого ТС, один из членов которого является членом ВТО, а другие - нет?

- Само по себе наличие межгосударственных соглашений в таможенной и торговой сферах между страной, вступающей в ВТО, и государствами, которые не входят в эту организацию, не является проблемой при соблюдении нескольких базовых критериев. К ним, например, можно отнести нормальный таможенный контроль на внешней границе ТС.

- Когда в прошлом году страны - создатели ТС неожиданно объявили, что вступят в ВТО таможенной «тройкой», создалось впечатление, что Россия не очень-то торопится стать членом организации. Ведь очевидно, что в упряжке с Казахстаном и Беларусью попасть в нее было бы намного труднее - пришлось бы заново проводить процедуры согласования…

- Здесь возник некоторый юридический казус. Грузия в 2004г. Дала свое согласие на присоединение России к ВТО, а потом его отозвала. В истории ВТО не было таких прецедентов. В принципе, администрация ВТО могла эту историю трактовать по-разному. Но США однозначно сказали: они трактуют правила ВТО так, что Грузия, являющаяся членом комиссии по присоединению России к ВТО, должна урегулировать свои отношения с Россией. Благодаря позиции американцев ситуацию трактовали таким образом, что страна может отозвать свое согласие и тогда с ней надо заново договариваться.

В ситуации, когда не было договоренностей с Грузией, был придуман ТС. Я все еще не уверен, что он России выгоден. Беларусь и Казахстан - это страны, которые по структуре экспорта и импорта сильно противоречат интересам России. У них, например, нет своего производства легковых автомобилей, а у России есть. Нам нужны более высокие пошлины, а для Казахстана и Беларуси они бессмысленны. Вам, наоборот, проще стимулировать беспошлинный ввоз автомобилей - это не наносит никакого ущерба вашей экономике.

- Тарифную базу и правила нетарифного регулирования в ТС придется привести в соответствие с правилами ВТО. Это будет болезненно для стран-союзниц?

- Болезненные обязательства возникли бы при присоединении к т.н. Правилам «ВТО плюс» (требования, которые могут быть предъявлены к отдельно взятой стране, вступающей в ВТО, и не касаться других членов. - «белгазета»). Это соглашения, которые не являются обязательными для всех участников. В них страны - члены ВТО могут вступать по собственному желанию. Именно эти соглашения могут иметь не очень хорошие последствия для России. В частности, это касается цен на металлургию, которые могут быть привязаны к ценам на электроэнергию. В России - дешевая электроэнергия по сравнению с другими членами ВТО. Подписание подобных соглашений означало бы наше обязательство поднимать внутреннюю цену на электроэнергию, что нам невыгодно. Но мне не известно, чтобы Россия участвовала в каких-то переговорах по подписанию подобных соглашений.

- Одна из ключевых позиций - субсидии аграрному сектору. В Беларуси сельхозпроизводители получают серьезные дотации. Можно сказать, что белорусские аграрии станут жертвой вступления России в ВТО?

- Де-факто в последние годы ВТО не следит за поддержкой аграрного сектора. Формально существуют обязательства по ограничению поддержки сельхозпроизводителей, но поскольку США оказывают крупную поддержку своему аграрному сектору, то они вынуждены терпеть аналогичную практику членов ЕС и многих других стран. Это не нравится Канаде, Австралии, Новой Зеландии. Но их вес в ВТО недостаточен для того, чтобы эту практику изменить.

- Кого в таком случае вы назвали бы главными пострадавшими от присоединения к ВТО?

- Страховой и банковский сектора. Правила ВТО требуют снятия всех ограничений на деятельность иностранных страховых компаний.

- В Беларуси многие придерживаются мнения, что республике как члену ТС будет проще войти в ВТО, когда к организации присоединится Россия…

- Вопрос в том, насколько проще. Прежде всего, вступление в ВТО - вопрос политический. Беларусь начала процесс консультаций с ВТО намного позже России. Кроме того, отношение к белорусским властям в США и ЕС хуже, чем к российским. Хотя, на мой взгляд, это ничем не оправдано - в том плане, что российские власти мало чем отличаются от белорусских. Тем не менее не факт, что, если Россия будет принята в ВТО (она уже принята!!!), туда автоматически откроется дорога Беларуси.

8. 8. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: методы, принципы, международный опыт.

Государственное регулирование представляет собой воздействие административных органов на данный вид деятельности с помощью экономических, организационных и правовых мер. В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают:

Полит свободной торговли – полит. Минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.

Протекционизм – государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.

Задачи гос. Регулирования: защищать интересы своих производителей; принимать меры по всемерному увеличению экспорта; обеспечит привлечение иностранных инвестиций; защищать интересы хозяйствующих субъектов; законодательно закреплять условия существования во внешнеторговой деятельности и контроля за их неукоснительным соблюдением, как резидентами, так и нерезидентами.

Государственное регулирование экономики в целом осуществляется посредством различных методов, важнейшими из которых являются прогнозирование, планирование и программирование. В условиях государственного регулирования внешнеторговой деятельности прогнозирование преследует цели формирования стратегии и приоритетов в развитии национальных отраслей, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции и вписаться мировой рынок. Планирование направлено на координирование позиций государственного и частного сектора в области внешней торговли, в процессе планирования на каждые 3-5 лет намечаются необходимые объемы промышленной продукции, размеры капитальных вложений, размеры желаемого роста производства и т.д. Программирование осуществляется через соответствующие программы.

Принципы государственного регулирования:

1. Единство внешнеэкономической политики и национальной экономической политики.

2. Единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией.

3. Перенос центра тяжести регулирования с административных на экономические методы.

4. Четкое разграничение прав и ответственности гос-ва и его субъектов в области управления МТ.

5. Обеспечение равенства всех участников МТ.

Выделяет следующие методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности:

• Таможенно-тарифное регулирование;

• Нетарифное регулирование;

• Запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

• Меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности (сбор, обработка, хранение и распространение внешнеторговой информации; конкретные государственные мероприятия по развитию внешней торговли; создание объединений, содействующих внешнеторговой деятельности).

В РБ создана достаточно обширная законодательная база в виде Указов Президента РБ, Законов РБ, Постановлений Совета Министров и т.д. Основным документом, регламентирующим проведение внешнеторговых операций, является Закон РБ « О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Межгосударственное регулирование осуществляется посредством двусторонних и многосторонних соглашений и договоров (Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ - ВТО), межправительственных соглашений, типовых условий «Инкотермс», формулирующих базисные принципы экспортно-импортных поставок.

Среди механизмов межгосударственного регулирования ведущая роль отводится генеральному соглашению по тарифам и торговле, базирующемуся на следующих принципах:

1. Взаимности торговых уступок. В соответствии с этим принципом страны, заключившие между собой договор, автоматически предоставляют друг другу привилегии, распространяемые на третьи страны, присоединившиеся к Генеральному соглашению;

2. Запрета количественных ограничений;

3. Недискриминации, означающем, что страна - участник ГАТТ не может быть поставлена в худшие условия;

4. Неприемлемости односторонних действий. Он означает, что любые решения по защите национального рынка должны приниматься после многосторонних консультаций;

5. Содействия справедливой конкуренции.

Крупные страны, в первую очередь США, ввели определенные ограничения в сферу действия режима наибольшего благоприятствования. Так, в 2002 г. США с целью защиты национальных производителей ввели повышенные пошлины на отдельные виды стали, ввозимые из европейских стран. В свою очередь западноевропейские страны нарушали согласованные нормы, ставя национальные интересы выше международной договоренности (использование прямых государственных субсидий в области сельского хозяйства).

В ходе Уругвайского раунда переговоров страны-участницы Соглашения приняли решение о создании Всемирной торговой организации - ВТО, которая становится важнейшим международным органом, регулирующим международные экономические связи (В 1995 г. Вместо международной экономической организации - Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) была учреждена Всемирная торговая организация (ВТО), к которой перешли все функции ГАТТ).

Основу национальной системы регулирования составляет набор методов ограничения экспорта и импорта с помощью нетарифных элементов или тарифных предпочтений, валютно-кредитных средств, способов стимулирования экспортного производства, а также технических норм, стандартов и требований к импортируемым товарам, определенных национальным законодательством

9. СИСТЕМА ГОС. РЕГ-НИЯ ВЭД В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.

Гос. Регул-е ВЭД – воздействие администр. Органов на данный вид предпринимат. Деят-ти с помощью эконом., организацион. И правов. Мер. В зав-сти от масштабов вмешательства гос-ва в МТ: Политика свобод. Торговли – миним. Гос. Вмешат-во во внеш. Торговлю, кот. Развивается на основе свобод. Рыноч. Сил спроса и предложения. Протекционизм – гос. Политика защиты внутр. Рынка от иностр. Конкуренции путем использования тариф. И нетариф. Инструментов торговой политики. Задачи гос. Рег-ия: защищать интересы своих производителей, принимать меры по увеличению экспорта, обеспечит привлечение иностр. Инвестиций, защищать интересы хозяйствующих субъектов, законодательно закреплять усл-ия существ-я в ВЭД и контроля за их неукоснит. Соблюдением, как резидентами, так и нерезидентами. Гос. Рег-е ВЭД осущ-ся уполномоч. Гос. Орг-ми республик.упр-я. Сис-ма гос. Регул-я ВЭД – совок-сть механизмов тариф., нетариф., валютно-финанс. И налог. Регул-я, обусловл. Межгосуд. Соглашениями и договоренностями, едиными правилами взаимод-я на мир. Рынке, множеством ср-в и инструментов внутринацион. И межгос. Стимулир-я экспорта и ограничения импорта.

Президент: уполномочен подписывать указы, предоставлять те или иные льготы в торгово-экономич. Области, выступать инициатором эконом. Программ. Парламент как высший законодат. Орган издает законы, регламентир. ВЭД, разраб-ет основы внешнеэкон. Политики гос-ва, ратифицирует торг. Договоры с зарубеж. Странами. В его компетенции определение общ. Принципов валют. Политики, утверждение по представлению совмина РБ плана формир-я и использ-я гос. Валютного фонда, лимита внешнего госдолга. По решению парламента м. Применяться ответные меры в отношении стран, создающих дискриминационные условия для внешнеэкономической деятельности республики. Совмин (правит-во) – высший исполнит. И распорядит. Орган власти. Издает постановления и распоряжения во исполнение законов по ВЭД, осуществляет общ. Рук-во в области отношений республики с иностр. Гос-вами и м/унар. Организациями. Может ввести ограничения, установить определ. Требования по осущест-ю операций м/унар. Обмена товарами и услугами для обеспечения экон. Интересов и выполнения м/унар. Обязательств республики. МИД – разработка решений вопросов гос. Внеш. Политики и обеспечению их реализации, совершенствованию форм сотрудничества с заруб. Странами, координации деят-ти предприятий и гос. Органов в области торгово-экономических отношений с иностр. Партнерами, принятию мер стимулирования развития экспортно-импортных операций.

Мин экономики разрабатывает и проводит единую гос. Соц-экон. Политику страны в целом и, в частности, в сфере м/унар. Сотрудн-ва, участвует в составлении платежного баланса. Выполняет функции упр-я гос. Имуществом и приватизацией, поддержки предпринимат-ва, общ. Координации проведения гос. Инвестиц. Политики, обеспечения противодействия монополист. Деят-ти и развития конкуренции, для чего в его структуре есть с правом юрлица департамент по предпринима-ву, департамент по упр-ю гос. Имуществом, департамент по санации банкротству, фонд гос. Имущества. Координируя инвестиц. Политику, разрабатывает меры по привлечению иностр. Инвестиций, по созданию и функцион-ю СЭЗ в РБ, проводит экспертизу инвестиц. Проектов, взаимодействует с м/унар. Финансовыми институтами.

Мин-во торговли коорд-ет ВЭД, обеспечивает единство развития внеш. И внутр. Торговли, регулирует отношения, связ. С защитой прав потребителей, контролирует осущест-е рекламной деят-ти, регистрирует внешнеторг. Контракты, выдает лицензии на экспорт и импорт товаров.

Мин-во финансов регу-ет кредитно-денеж. Сферу, участвует в выработке решений по формир-ю и использ-ю Госуд. Валютн. Фонда, проводит экспертизу инвестиц. Проектов, финансир. За счет иностр. Инвес-й, определяет методич. Основы разработки платежного баланса.

Нацбанк вместе с Минфином определяет условия и порядок финанс-ия ВЭД. Регу-ет валютн. Операции и курс бел. Рубля, вывоз бел. Капитала, выдает лицензии коммерч. Банкам на осущ-ие валютн. Операций, участвует в осущест-и валютн. Контроля по экспорту и импорту, определяет порядок функц-я и выдает разрешение на открытие иностран. Банков, их филиалов и представ-в.

Госуд. Тамож. Комитет: участвует в разработке тамож. Закон-ва и реализации тамож. Политики РБ; контролирует пересечение гос. Границы гражданами и грузами ч/з декларир-ние грузов и имущества; участвует в изменении ставок тамож. Пошлин и размеров тамож. Сборов; осуще-ет взимание тамож. Пошлин, сборов; осущ-ет защиту интересов РБ ч/з борьбу с незакон. Вывозом грузов, ценностей; проводит конфискацию незаконно ввозимых грузов, имущ-ва; ведет тамож. Статистику; принимает участие в валютн. И экспортн. Контроле. Торгово-промышл. Палата негосуд. Некоммерч. Организация, содейств. Развитию нац. Экон-ки, основана на членстве юр. Лиц и ИП; выражает интересы бел. Производ-ей Т, Р, У независимо от формы собствен-ти, осуществл. Предпринимат-во в РБ и за ее пределами. Оказывает помощь бел. Субъектам хоз-я в развитии произ-ва конкурентосп. Продукции, осуществлении их хоз. И ВЭ д-ти; содействует привлечению в нац. Эк-ку иностр. Инвестиций; содействует развитию экспорта бел. Т, Р, У, организует обучение специалистов современ. Методам ведения предпринимат. И ВЭ деят-ти, в т. Ч. В др. Странах; представляет и защищает интересы членов белтпп; осущес-т консультац.-информац. Деят-ть по вопросам исслед-я и освоения заруб. Рынков, поиска иностр. Партнеров по торгово-эконом. Сотруд-ву; распрост-т инфо об экспорт., промышл. И научно-технич. Потенциале республики, обычаях и правилах МТ.