3 Расходы и доходы железнодорожного транспорта

3.1 Расходы

Все расходы Народного Комиссариата Путей Сообщения производятся по его смете за исключением расходов по новому железнодорожному строительству и по изысканиям и исследованиям, связанным с этим строистроительством, проводимых по разделу финансирования народного хозяйства. Доходы и расходы по временной коммерческой эксплуатации строящихся железных дорог не включаются в смету Народного Комиссариата Путей Сообщения. Чистый доход от указанной экс­плуатации обращается Народным Комиссариатом Путей Сообщения на работы и расходы по строительству этих дорог [21, с. 112].

План по финансам, то есть по доходам и расходам, составляется Министерством путей сообщения. Доходы планируются в соответствии с объемом и составом перевозок, а также уровнем тарифов; расходы берутся по установленным в плане эксплуатации данным об эксплуатационных расходах [31, с. 85].

Государственный Банк предоставляет в распоряжение Народного Комиссариата Путей Сообщения необходимые средства для покрытия в пределах сметных назначений расходов по эксплуатации железных дорог, а равно расходов по новым и восстановительным работам на них. Эти средства предоставляются в счет и за счет доходных поступлений железных дорог, а также покрытия из доходных поступлений по общесоюзному бюджету, и зачисляются на счета, открываемые в правлении Государственного Банка — и его филиалах на имя Народного Комиссариата Путей Сообщения и правлений, железных дорог [22, 216].

Все эксплуатационные расходы железных дорог подразделялись на следующие элементы, соответствующие их группировке по экономическим признакам: заработная плата с отчислениями на социальное страхование, топливо, электроэнергия, материалы и прочие денежные расходы [41, с. 115].

Народному Комиссариату Путей Сообщения разрешается иметь Спе­циальные средства:

а) для покрытия всех расходов на содержание центрального правления государственных речных пароходств;

б) для покрытия расходов по содержанию совета правлений транспорта;

в) на покрытие расходов по содержанию и организации прямых между­народных сообщений;

г) на расходы по сооружению, ремонту, возобновлению и расширению постоянных складочных помещений и их принадлежностей на железных до­рогах;

д) на покрытие расхода по содержанию дополнительного приемочного ап­парата заводской инспекции Народного Комиссариата Путей Сообщения;

е) на расходы по организации и упорядочению архивного дела на транспорте [22, с. 216].

Общая сумма расходов по эксплуатации за 1929-1930 года (без реновации) выразилась в 1618,3 млн. рублей – увеличение против 1928-1929 годов на 12,2% [10, с. 99].

Смета транспорта на 1931 г. была утверждена ЦИК СССР по доходам в сумме 4811,2 млн. руб. и по расходам в сумме 4569,5 млн. руб., со вклю­чением же операционных расходов по кадрам и научно-исследовательским -работам в сумме 87,6 млн. руб., включенных в бюджете в раздел «Социально- культурные мероприятия» и с учетом перечислений местному бюджету — 96,9 млн. руб. (85% суммы целевых оборотов на просвещение согласно зако­ну от 13 мая 1930 г.) — расходная часть сметы транспорта составила сумму 4754,3 млн. руб. Бюджетный план транспорта на 1931 г. в отличие от пре­дыдущих лет, когда имела место дотация, был составлен с превышением до­ходов транспорта над его расходами на 56,9 млн. руб. [11, с. 141].

Расходная смета НКПС в 1931 году в целом выполнена в сумме 4324,2 млн. рублей., т. е. с перерасходом против утвержденной ЦИК СССР сметы (4137,2 млн. руб.) на 187 млн. руб., или на 4,5%. Расходы эксплуатации железных дорог по бюджетному отчету НКПС составили 2218,6 млн. рублей, расходы на капиталовложения и усиление оборотных средств — 1872,7 млн. руб. и все остальные расходы — 232,9 млн. руб. [11, с. 143].

По расходам эксплуатации имеет место перерасход против утвержден­ной сметы НКПС ЦИК СССР в сумме 485 млн. руб., или 28%; против уточ­ненного плана комиссии т. Рудзутака — 369 млн. руб., или 20%. Столь зна­чительный перерасход при выполнении плановой работы железных дорог по перевозкам объясняется невыполнением железными дорогами установлен­ных по плану качественных показателей и, в частности, измерителей работы подвижного состава, сверхплановыми расходами по содержанию рабочей силы, повышением расхода топлива, материалов и пр. Наибольшая сумма перерасхода падает на расходы по зарплате с начислениями — 192,3 млн. руб. [23, с. 146]

Перерасход — 82 млн. руб. образовался по расходу топлива на паровозы. Фактический расход топлива составило условно 7-тысячакалорийного топлива на весовой измеритель 10 тыс. [ткм] брутто произведенной работы. Расход топлива в 1931 г. является наиболее высоким за последнее трехлетие (в 1929 г. расход был 0,291 т, а в 1931 г. — 0,298 т). По расходам на материалы и прочие расходы перерасход определяется в сумме 94,6 млн. руб. Остальная сумма перерасхода (30,8 млн. руб.) падает на накладные рас­ходы на материалы и пр. [11, с. 145].

Следует отметить наличие перерасходов по расходам управ­ленческого и административно-хозяйственного характера, в частности по содержанию центральных и местных учреждений НКПС и по прочим рас­ходам внеэксплуатационного характера. При ассигновании на эту цель в 31,3 млн. руб. (в том числе 13,1 млн. руб. на содержание центральных учреж­дений, без капиталовложений, и 18,2 млн. руб. на прочие расходы) общий расход по тем и другим составил 57,6 млн. руб., т. е. получился перерасход в 45,5 млн. руб. против уточненного плана в 26,6 млн. руб. [42, с. 54].

Недопоступление доходов от железнодорожного транспорта в запроектированных размерах, значительное превышение плана издержек текущего производства железнодорожного транспорта привели к недовыполнению плана накоплений в 1931 году. Недобор этот выразился в сумме 740 млн. руб., если исходить из утвержденного ЦИК СССР бюджета, или в сумме 391 млн. руб. против уточненной комиссией т. Рудзутака сметы [11, с. 145].

Государственные расходы по железнодорожному транспорту в 1932 году назначены по утвержденному ЦИК СССР своду единого государственного бюджета в размере 2.486.966.000 рублей, израсходовано же 2.691.170.310 рублей, процент исполнения составил 108,1, а процент к общей сумме расходов составил 8,8 [36, с. 83].

Эксплуатационные расходы железных дорог были утверждены на 1932 г. в сумме 2990,9 млн. руб. По квартальным планам эта сумма была увеличена до 3212,9 млн. руб. Факти­ческие же расходы эксплуатации железных дорог за отчетный год составили 3434,3 млн. руб. Перерасход против назначений выразился в 442,4 млн. руб., или 14,8% при недовыполнении плана перевозок по приведенной продукция на 3,4% [3, с. 167].

Эксплуатационные расходы железных дорог были установлены на 1933 г. в сумме 3713,6 млн. руб. По квартальным планам эта сумма была увеличена до 3 798,2 млн. руб. Фактические же расходы по эксплуатации железных дорог в 1933 год выразились в 3784,6 млн. руб. Перерасход против годового плана составлял 71 млн. руб., или 1,9%. Железные дороги не добились приведения эксплуатационных расходов в соответствие с действительным выполнением плана перевозок [4, с. 197].

Государственные расходы в 1933 году были назначены по утвержденному ЦИК СССР своду единого государственного бюджета в размере 2.163.300.000 рублей, реально же израсходовано было 2.330.375.377 рублей, процент исполнения плана составил 107,8, процент к общей сумме расходов составил 6,5% [37, с.30].

В результате рассмотрения балансов железных дорог балансовая комис­сия НКПС установила, что в составе произведенных дорогами эксплуатацион­ных расходов имеется неоправданный перерасход, т. е. перерасход, завися­щий от плохой работы дорог, в сумме 60 млн. руб.; в частности, дороги допу­стили пережог топлива в количестве 575 тыс. т на сумму 22 млн. руб., про­извели расход, вызванный крушениями и авариями, на сумму 15 млн. руб. и имели перерасход по административно-управленческим расходам на 6,8 млн. руб. [4, с. 197].

По плану, утвержденному ЦИК СССР, эксплуатационные расходы железных дорог на 1934 г. были оп­ределены в сумме 4 590,5 млн. руб. В июне 1934 г. план расходов был изме­нен в соответствии с измененным объемом работ железнодорожного транс­порта и утвержден СТО в сумме 4 630,1 млн. руб. Расходы эксплуатации по сумме пла­нов четырех кварталов составили 4 725,3 млн. руб. Таким образом, план расходов эксплуатации выполнен с превышен на 238,7 млн. руб., или на 5,2% против плана, утвержденного ЦИК СССР, а на 199,1 млн. руб., или на 4,3% против плана, пересмотренного в июне 1934 и на 103,9 млн. руб., или на 2,2%, против планов четырех кварталов [24, с. 205].

Государственные расходы по железнодорожному транспорту в 1935 году было назначено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета в размере 3.598.300.000 рублей, израсходовано было 4.378.334.238 рублей, процент исполнения составил 121,7, а процент к общей сумме расходов ровнялся 6,6% [33, с. 91].

Государственные расходы по железнодорожному транспорту в 1936 году было назначено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета в размере 3140 млн. рублей, израсходовано было 3872 млн. рублей, процент исполнения составил 20,9 [33, с. 129].