Глава 1.

ОБЩИЕ

ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает основы организации разработки и реализации государственной региональной политики Российской Федерации (далее - государственная региональная политика).

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:

государственная региональная политика - система ценностей и целей, государственно-управленческих мер (решений и иных действий), предусмотренных нормативными правовыми актами, программами и иными документами, направленными на региональное развитие;

Государственная доктрина регионального развития Российской Федерации (далее - Доктрина) - нормативный правовой акт государственно-управленческого характера, определяющий содержание государственной региональной политики Российской Федерации, формирующий и запускающий в действие механизм ее реализации;

депрессивная территория - административная единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате кризиса в основной (основных) отраслях экономики в состоянии существенного экономического упадка;

объект государственной региональной политики - регион, в отношении которого осуществляется установленная настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами государственная региональная политика;

регион - часть территории Российской Федерации, содержащая определенный экономический, социальный, демографический, инфраструктурный, природный и культурно-исторический потенциал государства, которая находится в ведении соответствующих органов государственной власти одного или нескольких субъектов Российской Федерации либо органов местного самоуправления;

региональное развитие – согласованная друг с другом изменчивость региональных показателей, характеризующих социально-экономическое состояние региона;

территории с особым статусом - особые экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования, наукограды, приграничные районы, зоны чрезвычайных ситуаций и экологических бедствий, особо охраняемые природные территории.

Статья 3. Законодательство в сфере государственной региональной политики

1. Законодательство в сфере государственной региональной политики основано на Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законах и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона «О Государственной доктрине регионального развития Российской Федерации», иных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере государственной региональной политики, а также законов субъектов Российской Федерации.

2. Нормы, содержащиеся в иных федеральных законах в сфере государственной региональной политики, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

3. Субъекты Российской Федерации принимают законы по вопросам государственной региональной политики в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи.

4. Нормы, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

5. Иные нормативные правовые акты по вопросам государственной региональной политики принимаются в случаях, предусмотренных законодательством в сфере государственной региональной политики.

Статья 4. Цели и задачи государственной региональной политики

1. Государственная региональная политика призвана обеспечить конституционно-правовыми, государственно-управленческими и ресурсными средствами:

равные возможности реализации человеком и гражданином своих прав и свобод, независимо от региона проживания;

территориальную целостность Российской Федерации и ее геополитические интересы;

согласование общегосударственных интересов, программ и проектов, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации, с интересами, приоритетами и возможностями развития субъектов Российской Федерации;

экономическую состоятельность и стабильность социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

создание механизма управления пропорциями такого развития, снижение межрегиональной социально-экономической асимметрии, в том числе сбалансированную заселенность территории Российской Федерации и реабилитацию ее отдельных проблемных территорий.

2. Государственная региональная политика, обеспечивая проведение экономической, социальной и национальной политики Российской Федерации, базируется на конституционных основах федерализма, включая разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие субъектов Российской Федерации между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, а равно самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий.

3. Задачами государственной региональной политики являются:

1) подготовка федеральных законов и иных нормативных правовых актов, национальных проектов, федеральных целевых программ, инвестиционных проектов, бюджетных мер федеральной поддержки развития отдельных территорий, разработка и совершенствование иных механизмов воздействия соответствующих федеральных органов государственной власти на социально-экономические и иные параметры развития субъектов Российской Федерации и государства в целом, на решение конкретных проблем такого развития, включая методы программно-целевого и проектного управления, использование бюджетных и внебюджетных источников, формы контроля принятых решений;

2) создание и периодическая актуализация (корректировка) Государственной доктрины регионального развития Российской Федерации, обоснование основных направлений при принятии общегосударственных решений, программ и проектов, а также управленческих и нормативно-правовых механизмов их реализации, оценка ресурсного обеспечения и прогнозируемых результатов государственной региональной политики, ее конкретные макроэкономические, социальные и демографические параметры;

3) организационное и правовое обеспечение деятельности соответствующих федеральных органов государственной власти в процессе реализации государственной региональной политики и обязательный учет территориальных последствий предлагаемых и принимаемых решений в сфере регионального развития;

4)организация взаимодействия соответствующих федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с межрегиональными организациями и ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации по вопросам разработки и реализации государственной региональной политики;

5) организация взаимодействия уполномоченных федеральных органов государственной власти с государственными и иными крупными хозяйствующими субъектами, деятельность которых непосредственно воздействует на состояние и перспективы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

6)организация уполномоченными федеральными органами исполнительной власти общероссийского мониторинга общественно-политической и социально-экономической ситуации, а также общественно значимых социально-экономических, национально-этнических, демографических и иных проблем на территориях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также на территориях с особым статусом.

Статья 5. Основные направления и приоритеты государственной региональной политики

1. Основными направлениями государственной региональной политики являются следующие действия уполномоченных федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемые в пределах их компетенции:

1) организация разработки и реализации государственной региональной политики;

2) координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации органов и органов местного самоуправления в части разработки и реализации государственной региональной политики;

3) обоснование приоритетов и механизмов реализации государственной региональной политики на установленный период;

4) разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, определяющих содержание, приоритеты и механизмы государственной региональной политики;

5)формирование и обеспечение функционирования единой системы разработки и реализации документов, определяющих конкретные действия соответствующих органов власти в сфере государственной региональной политики (доктрины, прогнозы, программы, планы);

6) организация распределения доходов и расходов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами муниципальных образований, а равно средств государственных внебюджетных фондов с учетом целей и задач государственной региональной политики в порядке, установленном бюджетным законодательством;

7) определение порядка и организация финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований за счет средств федерального бюджета с учетом целей и задач государственной региональной политики;

8) определение порядка и организация деятельности федеральных фондов финансовой помощи субъектам Российской Федерации с учётом целей и задач государственной региональной политики;

9) определение порядка и организация государственной поддержки депрессивных территорий в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

10) определение территорий с особым статусом и установление особенностей режима их функционирования;

11)определение порядка и организация защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации;

12) определение порядка и организация межрегиональной интеграции совместно с ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации;

13) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации в целях содействия их развитию;

14)определение порядка и организация информационного обеспечения разработки и реализации государственной региональной политики.

2. Приоритеты государственной региональной политики представляют собой обоснованные и наиболее значимые для регионального развития, общие для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации главные направления их совместной (согласованной) деятельности по реализации целей и задач государственной региональной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Выбор приоритетов основывается на проведении в соответствии с целями и задачами государственной региональной политики комплексной оценки текущей ситуации, прогнозе её развития на 5 и 10 лет, исходя из ресурсных, включая бюджетные, возможностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Приоритеты государственной региональной политики взаимоувязываются с направлениями внутренней и внешней политики Российской Федерации и учитываются в программах социально-экономического развития в сфере регионального развития.

3. Приоритеты государственной региональной политики устанавливаются Правительством Российской Федерации на период 5 и 10 лет с ежегодным их уточнением.

Статья 6. Принципы разработки и реализации государственной региональной политики

1. При разработке и реализации государственной региональной политики федеральные органы государственной власти руководствуются следующими принципами:

1) конституционность и законность;

2) централизация и децентрализация государственного управления, которые позволяют обеспечитьучастие всех соответствующих федеральных органов государственной власти в достижении целей и в решении задач государственной региональной политики при методическом обеспечении, координации и контроле со стороны уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти;

3) согласование общегосударственных и региональных интересов, при котором федеральные программы и проекты, реализуемые на территории одних субъектов Российской Федерации, а также иные меры по федеральной поддержке функционирования и развития одних субъектов Российской Федерации не должны ухудшать социально-экономическую и демографическую ситуацию на территории других субъектов Российской Федерации;

4) обоснованность действий соответствующих федеральных органов государственной властив целях эффективного использования федеральных ресурсов и результативности предлагаемых решений в процессе выбора объектов федеральной поддержки (конкретных субъектов Российской Федерации);

5) открытость разработки и реализации государственной региональной политики: действия по ее разработке и реализации должны быть доступны для анализа и обсуждения всеми заинтересованными субъектами разработки и реализации государственной региональной политики.

2. Организация контроля соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на Правительство Российской Федерации.

Статья 7. Субъекты разработки и реализации государственной региональной политики

Субъектами разработки и реализации государственной региональной политики в пределах их компетенции и возложенных полномочий являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. По ряду направлений разработки и реализации государственной региональной политики указанные органы вправе взаимодействовать с государственными и иными крупными хозяйствующими субъектами, а также с некоммерческими организациями.