4. Понятие систематизации законодательства, ее способы и виды

Систематизация нормативных правовых актов - это средство, которое помогает

решить задач поиска и использования нужных нормативных актов, дает возможность оперативно находить соответствующие нормы и квалифицированно решать юридические дела.

Систематизация нормативных правовых актов - целенаправленная деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц, по упорядочению, усовершенствованию нормативного правового материала, приведению его в определенную внутренне согласованную систему.

Выделяют следующие виды систематизации:

Кодификация;

Инкорпорация;

Консолидация.

Дробязко С.Г. выделяет самостоятельный вид систематизации - Свод законов. Однако, большинства ученых считают, что свод законов является результатом совокупного применения различных способов систематизации и в конечном виде представляет собой официальное инкорпоративное издание высшего уровня (Алексеев С.С., Бабаев В.К., Пиголкин А.С., Лазарев В.В. и др.).

5. Инкорпорация, консолидация и кодификация как вид систематизации

нормативных правовых актов

Инкорпорация - такое объединение действующих нормативных правовых актов по определенным признакам, при котором они полностью или частично помещаются в различные сборники, собрания законодательства без изменения их нормативного содержания. При этом в тексты нормативных актов вносятся изменения (если они были), опускаются статьи, пункты, имеющие временное значение, потерявшие силу.

Выделяют следующие виды инкорпорации

1. Хронологическая - акты помещаются последовательно, в зависимости от даты их

принятия.

2. Отраслевая - акты группируются в зависимости от предмета правового регулирования.

3. По юридической силе (после процесса инкорпорации юридическая сила нормативных актов сохраняется).

В зависимости от субъектов инкорпорации

1. Официальная инкорпорация - издание унифицированных сборников, органами,

издавшими эти акты (это способ опубликования и переопубликования нормативных актов.

2. Официозная (полуофициальная) инкорпорация - осуществляется не правотворческими, а по их поручению иными компетентными органами, без официального утверждения правотворческим органом.

3. Неофициальная инкорпорация - осуществляется научными и другими учреждениями, специалистами по их собственной инициативе (осуществляется, как правило, в учебных целях).

Кодификация - такой вид систематизации, при который предполагает не только внешнюю обработку нормативного правового материала, но и изменение его содержания в процессе создания кодифицированных актов.

Этот вид систематизации является и разновидностью правотворчества, происходит «расчистка законодательства».

Кодификация может быть только официальной!

Консолидация - это объединение в одном новом акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений.

Акт принимается компетентным правотворческим органом, поэтому она всегда носит официальный характер: сходство с кодификацией. Нормативный материал не меняется по существу, располагается в определенном порядке, обрабатывается только редакторскими правками - сходство с инкорпорацией, может рассматриваться как разновидность

6. Понятие и виды юридической техники, правовая аксиома. Юридическая конструкция. Презумпция

Юридическая техника - это совокупность правил, способов и приемов которые используются при подготовке, оформлении и систематизации нормативных и индивидуальных правовых актов. Исходя из этого определения можно выделить два основных вида юридической техники. Во-первых, правотворческая техника, во-вторых, техника индивидуальных правовых актов.

Правотворческую технику составляют правила, средства и приемы, которые используются при подготовке, оформлении и систематизации нормативно-правовых актов. Разновидностью правотворческой техники является законодательная техника.

Второй вид - техника индивидуальных правовых актов - это совокупность правил, средств и приемов, которые используются при подготовке и оформлении индивидуальных правовых актов (актов применения права, индивидуальных договоров и т.п.).

Содержание юридической техники складывается из 3-х основных элементов:

1) правила юридической техники;

2) средства юридической техники;

3) приемов или способов юридической техники.

Правила юридической техники - подразделяются на 3 категории или части: 1-ую составляют правила относящиеся к внешнему оформлению нормативного акта. Каждый нормативный акт должен иметь заголовок, указывающий на вид нормативного акта. Должно быть название (о чём), место и время принятия, нередко регистрационный номер и подпись официальных лиц. 2-ую категорию составляют правила, относящиеся к содержанию и внутренней структуре нормативного акта. 3-ая категория правил - правила относящиеся к изложению самих норм права.

Средства юридической техники - подразделяются на общие и специальные. К общим средствам юридической техники относят терминологию, т.е. это язык, который является государственным. Терминология подразделяется на общеупотребительную (литературный язык), но есть и специальная юридическая терминология (вырабатывающаяся юридической наукой). Третья разновидность терминологии, специально-техническая терминология -относится к другим областям знаний. Кроме общих средств используются и специальные средства. К ним относятся, прежде всего, юридические конструкции - идеальные модели, схемы, шаблоны которые вырабатываются юридической наукой и юридической практикой. Типичный пример юридической конструкции - состав правонарушения.

Кроме юридических конструкций к специальным юридическим средствам относятся презумпции и фикции. Презумпции - это предположения о сущности тех или иных фактов, которые используются в процессе доказывания («презумпция правознакомства», «презумпция невиновности» и др.). Фикции - это сформулированные в законодательстве положения о несуществующих явлениях, которые принимаются как действительные («признание гражданина умершим», «признание гражданина безвестно отсутствующим» и др.).

Правовые аксиомы - это простейшие юридические суждения эмпирического уровня, сложившиеся в результате многовекового опыта социальных отношений и взаимодействия человека с окружающей средой.

В общей теории права аксиоматических положений много:

- кто живет по закону, тот никому не вредит;

- нельзя быть судьей в своем собственном деле;

- что не запрещено, то разрешено;

- всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого;

- люди рождаются свободными и равными в правах;

- закон обратной силы не имеет и другие.

7. Основные направления совершенствования законодательства на современном ■эт-япе развития российского общества

Во-первых, важно обеспечить верховенство закона в системе нормативно-правовых актов, что связано с законодательным закреплением конкретных общественных отношений, которые могут и должны быть урегулированы только законом.

Во-вторых, нужно обеспечить эффективность законотворческой деятельности российского парламента, что связано во многом с несоответствием принимаемых законов законодательной технике, существенно влияющим не только на качество, но, главное, на правовую психологию правоприменительных органов.

В-третьих, требуется устранить дублирование в подзаконных актах министерств, ведомств, государственных комитетов и служб правовых актов законодательной и исполнительной власти, указов Президента, которые выдаются за собственное нормотворчество, тем самым получается, что федеральные законы и указы Президента РФ действуют в той мере, в какой они оказываются включенными в ведомственные акты.

В-четвертых, согласованность действий субъектов законодательной инициативы, особенно Правительства и Президента РФ, поскольку отсутствует предметное разграничение их полномочий в конкретных сферах деятельности.

В-пятых, определение порядка и процедуры оперативного разрешения коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, органами местного самоуправления, пробелов, содержащихся в конституциях, уставах и законах субъектов Федерации.