2. Понятие правообразования. Соотношение правотворчества и правообразования

Правотворчество необходимо отличать от правообразования. Правотворчество - это

только часть правообразования.

Зарождение идеи неприкосновенности личности императивом не обладает, но на определенном этапе, когда само общество поднимается до осознания ее претворения - она превращается в правовую норму. Затем под влиянием принятых законов складываются новые общественные отношения, исключающие посягательство на это право. Этот цивилизованный принцип превратился в составную часть общественного порядка, гарантом которого является право.

Правообразование - это весь процесс формирования права, который в своем развитии проходит 3 этапа:

1-ый этап - это возникновение общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании. На этом этапе нет правотворчества, но правообразование уже началось;

2-ой этап - связан с осознанием необходимости правового регулирования данных общественных отношений. На этом этапе также правотворчества еще нет, но формируется уже правосознание.

3-ий этап правообразования связан с правотворчеством. На этом этапе устанавливаются необходимые нормы права. Правотворчество заключительный этап правообразования.

3. Понятие законодательной процедуры и стадии законотворческого процесса

В силу общественной значимости законов установлена особая процедура их принятия. Она, как правило, регулируется нормами Конституции РФ и других законов.

В законотворческом процессе следует выделять два этапа: подготовку нормативно-правового акта и его принятие, которые в свою очередь распадаются на ряд стадий.

Первый этап можно рассматривать как неофициальный, так как не все стадии последовательно может проходить тот или иной проект.

1. Принятие решения о подготовке нормативно-правового акта.

2. Подготовка текста нормативно-правового акта.

3. Обсуждение текста проекта нормативно-правового акта.

4. Согласование проекта нормативно-правового акта.

5. Доработка проекта нормативно-правового акта.

Второй этап - принятие нормативно-правового акта - следует рассматривать как официальный, так как обычно эта процедура строго определена в регламентах правотворческих органов.

6. Внесение проекта нормативно-правового акта на рассмотрение правотворческого

органа (реализацией права законодательной инициативы).

7. Обсуждение проекта нормативно-правового акта в правотворческом органе.

8. Голосование проекта как наиболее важная стадия правотворческого процесса.

9. Подписание законопроекта.

10. Опубликование нормативно-правового акта.

В Российской Федерации законодательный процесс включает в себя четыре основных

стадии:

1. законодательная инициатива - право компетентных субъектов возбуждать перед

законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона;

2. обсуждение законопроекта;

3. принятие закона;

4. обнародование закона.

80.Несоблюдение требований законодательной техники в процессе законотворчества заключается в следующем:

а) при издании новых актов не отменяются или не изменяются действующие;

б) отменяются или изменяются ранее изданные акты без точного и исчерпывающего их

перечисления;

в) изменения в действующие нормативные акты вносятся ненормативными актами;

г) изменение актов происходит без одновременного утверждения новой редакции их

соответствующих разделов или статей;

д) отдельные общие правила, рассчитанные на длительное действие, включаются в

оперативные распоряжения или акты, действующие в течение ограниченного срока;

е) единоличными распоряжениями действие тех или иных нормативных актов

распространяется на не предусмотренные этими актами общественные отношения;

ж) отсутствует необходимая согласованность и редакционная увязка между актами,

издаваемыми по одному и тому же вопросу, что вызывает противоречие актов друг другу;

з) новый акт не полностью регулирует соответствующий вопрос, в результате чего ряд

прежних актов по тому же вопросу нельзя полностью отменить;

и) акты излагаются сложным, неясным языком, страдают неоправданным многословием.