4. Субъекты муниципально-правовых отношений

В процессе осуществления деятельности местного самоуправления возникают различные отношения как внутренние (в рамках муниципального образования), так и внешние (с государством, субъектом Федерации, другими муниципальными образованиями и т.д.), которые можно разграничить на отношения:

1) связанные с организацией местного самоуправления;

2) по жизнеобеспечению населения муниципального образования;

3) по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Под субъектами муниципально-правовых отношений понимаются физические и юридические лица, участвующие в конкретных отношениях, урегулированных нормами муниципального права, и являющиеся носителями прав и обязанностей в сфере местного самоуправления.

Слайд 12.

Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на три вида.

Первая группа – муниципальные образования. Муниципальное образование — особый субъект, имеющее особый правовой статус, занимает центральное место среди субъектов местного самоуправления, поскольку именно через него наиболее полно раскрывается и реализуется содержание местного самоуправления⁴. Согласно законодательству муниципальным образованием признается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Вторая группа - субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения: население муниципального образования (граждане Российской Федерации - местное сообщество, иностранцы), выборные и другие органы местного самоуправления и иные органы местного самоуп­равления.

Третья группа – субъекты содействующие осуществлению местного самоуправления, к которым относятся: органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государствен­ные органы; общественные объединения; предприятия, учрежде­ния, организации.

5. Принципы и функции местного самоуправления

Слайд 13.

Под принципами местного самоуправления следует понимать основные идеи и начала, лежащие в основе организации и деятельности населения муниципальных образований, органов местного самоуправления, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований и системой соответствующим им организационных форм и методов муниципальной деятельности.

Принципы местного самоуправления закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления 1985г.⁵, которая служит правовой базой для муниципального законодательства нашей страны (ратифицирована Россией в 1998 г.). Эти принципы отражены в Конституции РФ, федеральных законах о местном самоуправлении.

В Преамбуле ФЗ-131 «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» указаны четыре группы общих принципов организации местного самоуправления: а) правовые; б) тер­риториальные; в) организационные; г) экономические.

К общим принципам местного самоуправления можно отнести следующие: 1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения, 2) организационная обособленность, 3) сочетание представительной и прямой демократии, 4) соответствие материально-финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления, 5) ответственность должностных лиц перед населением, 6) многообразие организационных форм, 7) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, 8) законность в осуществлении местного самоуправления, 9) гласность, 10) государственная гарантированность.

Под функциями местного самоуправления понимаются основ­ные направления муниципальной деятельности.

Слайд 14.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осу­ществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муници­пальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные функции:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексно­го развития территории муниципального образования;

4) обеспе­чение удовлетворения потребностей населения в социально-куль­турных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услу­гах;

5) охрана общественного порядка;

6) представительство и за­щита интересов и прав местного самоуправления, гарантирован­ных Конституцией РФ и федеральными законами.