Лекция 5

Правовое регулирование местного самоуправления

Основные черты конституционной модели местного самоуправления в Российской Федерации. Правовая основа местного самоуправления.

Предмет и метод муниципального права России. Характеристика субъектов муниципально-правовых отношений.

Основные принципы и функции местного самоуправления. Институты прямой демократии в системе местного самоуправления.

Правовой статус, классификация, основные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления. Компетенции органов местного самоуправления при решении вопросов муниципального образования.

1. Понятие местного самоуправления.

2. Правовая основа местного самоуправления. Источники муниципального права.

3. Предмет и метод муниципального права. Муниципально-правовое отношение.

4. Субъекты муниципально-правовых отношений.

5. Принципы и функции местного самоуправления

6. Институты прямой демократии в системе местного самоуправления

7. Органы местного самоуправления как субъекты административного права

8. Характеристика органов местного самоуправления

9. Полномочия и компетенции органов местного самоуправления

1. Понятие местного самоуправления

Слайд 1.

Конституция РФ закрепила следующие принципы государственного устройства: народовластие, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, и местное самоуправление.

Выделение местного самоуправления из системы органов государственного управления¹ (ст. 12 Конституции РФ), свидетельствует о существовании децентрализации и особых взаимоотношений государственных органов власти (федерального и регионального уровней) с органами местного самоуправления, а также о выделении местных вопросов, решаемых самими гражданами.

Слайд 2.

В связи с этим местное самоуправление следует рассматривать как:

- основы конституционного строя России;

- право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

- формы народовластия.

Слайд 3.

Ст.1 Закона РФ от 06.10.2033 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» дает следующее определение:

Местное самоуправление в Российской Федерации это - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций².

Слайд 4.

Исходя из определения местного самоуправления и положений Конституции России можно вывести основные черты конституционной модели местного самоуправления в Российской Федерации:

1)Конституционное закрепление, признание и гарантии местного самоуправления;

2) Самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах своих полномочий, определенных Конституцией и федеральным законодательством;

3) Самостоятельность и финансово-экономическая независимость местного самоуправления и его органов от государства, исключение их общей системы государственного управления;

4) Юридическое равенство местного самоуправления с центральными органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов как равные формы народовластия;

5) Публичный характер власти местного самоуправления в сочетании с частноправовыми элементами деятельности по осуществлению прав граждан в рамках муниципального образования.

2. Правовая основа местного самоуправления. Источники муниципального права.

Слайд 4.

Муниципальное право — отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закреп­ляющих и регулирующих общественные отношения, возникаю­щие:

- в процессе организации местного самоуправления,

- реше­ния населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления во­просов местного значения,

- а также в процессе реализации от­дельных государственных полномочий, которыми могут наделять­ся органы местного самоуправления.

Слайд 5.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пра­вовую основу (а также правовыми источниками) местного самоуправления составляют:

- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

- Конституция РФ, федеральные конституционные законы, феде­ральные законы;

- издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Прези­дента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

- Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации;

- уставы муниципальных образований, решения, принятые на ме­стных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные право­вые акты.

Конституция РФ, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуще­ствления народовластия, относя при этом местное самоуправление к ос­новам конституционного строя Российской Федерации (ст. 3,12 и др.).

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ - установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Таким об­разом, Конституция определяет пределы правового регулирования ор­ганизации местного самоуправления для федеральных органов государ­ственной власти: установление единых, общих для всех территорий Рос­сии основ построения и функционирования местной, муниципальной власти.

Конституция РФ закрепляет важнейшие исходные начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муни­ципального развития в нашей стране. К ним относятся прежде всего положения о признании и равной защите муниципальной собственно­сти наряду с другими формами собственности; о праве органов местно­го самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, ус­танавливать местные налоги и сборы (ст. 132 Конституции РФ).

Кроме того, Конституция РФ, признавая право граждан на местное самоуправление, гарантирует его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных мест­ных традиций через формы прямой и представительной демократии.

Она определяет также сферу деятельности местного самоуправления: вопросы местного значения, допуская при этом возможность делегиро­вания органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепляе­мые Конституцией РФ, получили развитие в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации». В нем в соответствии с Конституцией РФ установле­ны общие правовые, территориальные, организационные и экономиче­ские принципы организации местного самоуправления и определены государственные гарантии его осуществления.

Следует учитывать особую роль этого Закона в системе федеральных законов. Согласно ст. 5 ФЗ-131 в случае противоречия федеральных законов и иных норматив­ных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, указанному Федеральному закону применяются Конституция РФ и Федеральный закон № ФЗ-131.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в облас­ти местного самоуправления, Закон № ФЗ-131 установил жесткие рамки для правового регулирования вопросов местного самоуправления на уровне субъектов Федерации, закрепив, что органы государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления осуществля­ют правовое регулирование в случаях и порядке, установленных указан­ным Федеральным законом.

Слайд 6.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граж­дан), нормативные и иные правовые акты представительного органа му­ниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановле­ния и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уста­вом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их дейст­вие может быть приостановлено органами и должностными лицами ме­стного самоуправления, их принявшими (издавшими), а также судом.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Консти­туции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым ак­там Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Федерации.

Устав муни­ципального образования, а также оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых ак­тов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муници­пального образования. Уставы муниципальных образований определяют организацию и формы осуще­ствления местного самоуправления в данных муниципальных образова­ниях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержат положения о порядке создания, компетенции и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Кроме устава на муниципальном уровне принимаются и другие норма­тивные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы организа­ции и деятельности местного самоуправления: акты, определяющие порядок работы органов местного само­управления, в частности регламент представительного органа местного самоуправления, устанавливающий порядок созыва его заседаний, их подготовки и проведения; порядок формирования постоянных и вре­менных комиссий представительного органа, образования депутатских объединений, избрания должностных лиц представительного органа.