Экономика некоммерческих организаций

Андрей Худолеев

Особенности экономики некоммерческих организаций

Смена видов хозяйственной деятельности, произошедшая так стремительно и запутанно, поставила перед всеми нами не простые задачи. И пожалуй, самая главная – это финансово-экономические механизмы, которые невольно приходиться постигать каждому. Начать хотелось бы с заблуждений, которые мешают объективно оценивать процессы, произошедшие в стране, как в общественной жизни, так и в экономике.

Итак:

Заблуждение первое.

Есть организации коммерческие и бюджетные.

Насчет первого все верно. Действительно, коммерческие организации имеют место быть в ныне действующем Гражданском кодексе. А вот понятие «бюджетная» отсутствует во всех нормативных документах. Само понятие «бюджетная организация» применимо лишь к тем юридическим лицам, которые полностью финансируются из государственного кармана, хотя сейчас такое большая редкость. «Бюджетные» – это лишь способ финансирования.

Заблуждение второе.

Если это не коммерческая и не государственная структура, то это общественная организация.

Это заблуждение четко отпечаталось в сознании граждан с тех времен, когда все структуры были государственными, а что осталось для объединения граждан – общественные организации (комсомол, партия, профсоюз, общество спасения на водах и т.д.). С началом рыночных реформ, которые логично вписались в сознание неискушенных в юридических тонкостях граждан.

Вынужден расстроить тех, кто до сих пор думал так об общественных организациях.

По действующему законодательству «общественная организация» это лишь один из видов общественных объединений, которые, в свою очередь, являются некоммерческими организациями. Все юридические лица, согласно законодательству, делятся на коммерческие и некоммерческие. Основной принцип деления – это отношение к прибыли, т.е. чисто экономический. Если основная цель деятельности – извлечение прибыли, то это коммерческая организация. Если нет, то некоммерческая. Впрочем некоммерческая организация тоже распределяет ее между участниками. Кстати государственные и муниципальные унитарные предприятия относятся к разряду некоммерческих (это к вопросу о заблуждениях). На сегодняшний день законом предусмотрено 16 форм некоммерческих организаций:

1. Общественная организация.

2. Общественное движение.

3. Общественный фонд.

4. Общественное учреждение.

5. Орган общественной самодеятельности.

6. Некоммерческое партнерство.

7. Автономная некоммерческая организация.

8. Некоммерческое учреждение.

9. Фонд.

10. Религиозная организация.

11. Товарищество собственников жилья.

12. Потребительское общество (союз потребительских обществ).

13. Сельскохозяйственный кооператив (союз сельскохозяйственных кооперативов).

14. Потребительский кооператив.

15. Ассоциация (союз).

16. Профессиональные союзы.

Для решения тех или иных проблем гражданами (в том числе молодежью) избирается та или иная форма организации, но вот здесь начинается самое интересное. Особенно с молодежью.

Закон «Об общественных объединениях» предусматривает, что «членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет», а «детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет». Но в тоже время учредителями могут быть граждане никак не моложе 18 лет, что несомненно ограничивает права младших возрастов на собственное объединение и вынуждает привлекать в свои ряды как минимум троих восемнадцатилетних.

Совсем не обязательно для всех форм общественных объединений проходить государственную регистрацию. Все зависит от того, какие цели вы ставите перед своими объединениями, и какие способы достижений этих целей. При этом при всех плюсах получения юридического лица, есть и масса возникающих при этом проблем.

Если вы созданы, но не зарегистрированы, это не как не отражается на вашей деятельности. Есть масса примеров когда молодежным организациям предоставляют помещения, оплачивают расходы на проведение мероприятий и т.д.

При этом самостоятельный юридический статус совсем необязателен. Но вы не сможете иметь что-либо в своей собственности. Только имея статус юридического лица, организация может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности (быть участником гражданского оборота, вести хозяйственную деятельность), быть инициатором и ответчиком в суде.

При этом юридические лица обязаны иметь самостоятельный баланс или смету, счет в банке, стоять на учете в налоговых и других контрольных и учетных государственных органах. Естественно все это ведет к усложнению процесса жизнедеятельности организации и определенным затратам, связанным с хозяйственной деятельностью. Необходимость иметь собственные финансовые средства, обеспечивающие экономическую самостоятельность, подталкивает общественные организации к необходимости заниматься коммерческой деятельностью. Законодатель не разъясняет, что значит «предпринимательская деятельность, соответствующая целям организации». Принятие решения всегда остается за руководителем.

Как бы там ни было, быть самостоятельным всегда привлекательно, это значит иметь возможность осуществить те цели, которые ставила организация при своем создании. Добиться самостоятельности можно только умело используя ресурсы (денежные и материальные), как собственные, так и привлеченные.

Одним из основных признаков самостоятельности является наличие обособленного имущества и его самостоятельная юридическая ответственность. Обособленность имущества организации означает, что оно отделено от имущества учредителей (участников) и принадлежит юридическому лицу или на праве собственности, или на ином вещном праве, а учредители (участники) могут сохранять определенные права на это имущество. По общему правилу ни учредители, ни участники не отвечают по долгам юридического лица. Только в случаях, прямо предусмотренных законом или уставом юридического лица, учредители (участники) несут ответственность по долгам организации.

Действующее российское законодательство делит юридические лица в зависимости от соотношения имущественных прав учредителей и самих организаций на три группы:

Первая – учредители (участники) передают имущество юридическому лицу в собственность. Учредители (участники) никакими имущественными правами по отношению к юридическому лицу – ни обязательственными, ни вещными – не обладают;

Вторая – учредители (участники) передают имущество юридическому лицу во владение, пользование, ограниченное распоряжение, продолжая оставаться собственниками (сохраняют вещное право);

Третья – учредители (участники) передают имущество юридическому лицу, которое приобретает на него право собственности. Учредители (участники), утратив вещные права на переданное имущество, взамен приобретают обязательные права – права требования к юридическому лицу.

Большинство организаций по соотношению имущественных прав учредителей (участников) относятся к первой группе. Учредители (в членских организациях – члены) общественной организации не сохраняют прав на переданное ими в собственность организации имущество, в том числе на членские взносы, не отвечает по обязательствам организации, о организация не отвечает по обязательствам своих учредителей (участников). Это относится и к ассоциациям (союзам), но члены ассоциации несут субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам этой ассоциации в размере и в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Вышедшие или исключенные из ассоциации члены несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации в течении двух лет с момента выхода.

Право собственности на переданное организации имущество (вторая группа) сохраняет учредитель общественного учреждения. Учредитель, собственник имущества, переданного учреждению, в праве изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по собственному усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенном за счет выделенных учредителем по смете средств без письменного разрешения собственника. Если в соответствии с учредительным документом учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Имущество, переданное в организации, относящиеся к первой группе, никогда не может быть возвращено учредителям (членам), но, с другой стороны, и участники не отвечают своим имуществом по обязательствам организации.

Учредители (члены) НКО, относящихся ко второй группе, в зависимости от развития событий могут получить как положительные результаты своего участия в организации (возврат вложенного имущества, получение дополнительных выплат), так и отрицательные (потеря вложенных средств и необходимость понести дополнительные расходы).

Статьей 26 Закона «О некоммерческих организациях» определены следующие источники формирования имущества некоммерческой организации:

1. Регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов).

2. Добровольные имущественные взносы и пожертвования.

3. Выручка от реализации товаров, работ, услуг.

4. Дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам.

5. Доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации.

6. Другие не запрещенные законом поступления.

Все источники имущества организации можно разделить на две группы: целевые средства в денежной и натуральной форме и доходы от предпринимательской деятельности.

К целевым поступлениям относятся:

1. Взносы учредителей;

2. Членские взносы (для организаций, основанных на членстве);

3. Благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

4. Труд добровольцев;

5. Поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Все поступления, относимые к целевым, никакими налогами не облагаются.

Многие организации, чтобы обеспечить свою финансовую независимость, занимаются и предпринимательской деятельностью, при этом получая доходы.

К доходам от предпринимательской деятельности, в частности, относятся:

1. Доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности по реализации продукции, выполнению работ и оказанию услуг;

2. Доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

3. Доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных организаций;

4. Другие не запрещенные законом поступления.

Хочется отметить, что все поступления от предпринимательской деятельности облагаются всеми налогами на тех же условиях, что и доходы коммерческих организаций.

Многие полагают, что если доходы от предпринимательской деятельности полностью используются на уставные цели организации, то такие доходы освобождаются от налогообложения. Это довольно опасное заблуждение, т. к. ничего подобного не существует.

Другое дело, что отдельными законодательными актами (федеральными и региональными) некоторым категориям организаций могут устанавливаться специальные льготы, связанные, например, с реинвестированием прибыли (дохода) на уставные цели организации. Но нужно помнить о том, что льготы не могут предоставляться отдельным предприятиям или организациям, а предоставляются только группе с четко сформулированными видами деятельности.

Хотя уже было сказано, что целевые поступления никакими налогами не облагаются, вовсе не следует, что общественные организации освобождены от всех видов налогов.

Если организация имеет оплачиваемых сотрудников, то естественно возникает и объект налогообложения – фонд оплаты труда, а организация становится плательщиком транспортного налога, некоторых местных налогов, а также взносов в государственные внебюджетные социальные фонды. Кроме того, организация выступит в качестве сборщика подоходного налога с физических лиц. Имеющие в собственности имущество, попадают также под налогообложение, хотя в зависимости от правового статуса и вида деятельности можно иметь льготы.

Некоторые организации имеют автотранспортные средства. В этом случае платятся налоги на приобретение автотранспортных средств и с владельцев транспортных средств.

В различных обстоятельствах можно являться плательщиками государственной пошлины, таможенной пошлины, земельного налога, сбора за использование наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний и других налогов и сборов.

Зная, как и с каких средств взимаются налоги, можно успешно планировать и виды поступлений в бюджет организации.

Оптимальным вариантом являются членские взносы (для организации с членством). Во-первых, это однозначно целевые деньги. Во-вторых, это прогнозируемые по времени и сумме средства. Но этот способ финансирования практикуется довольно редко.

Наиболее частым способом получения средств является помощь спонсоров, или благотворительная помощь. Но не всякие средства, переданные организации, могут считаться благотворительными (с соответствующими налоговыми льготами). Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает закрытый перечень целей, деятельность по достижению которых является благотворительной.

Эти цели могут быть следующими:

• социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способным самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы;

• подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

• оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

• содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

• содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;

• содействие защите материнства, детства и отцовства;

• содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

• содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

• содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

• охрана окружающей природной среды и защита животных;

• охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

В то же время, не любая деятельность по достижению перечисленных целей является благотворительной. Только бескорыстная (безвозмездная или на льготных условиях) передача гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстное выполнение работ, предоставление услуг, оказание иной поддержки могут быть признаны благотворительной деятельностью.

Помощь жертвователей в пользу организации можно разделить на четыре основные группы:

1. Денежные пожертвования;

2. Пожертвования в натуральной форме (бесплатно или по льготной цене);

3. Пожертвования в форме оказания услуг (бесплатно или по льготной цене);

4. Добровольческий труд.

Для денежных пожертвований существует льгота только по налогу на прибыль, при этом налогооблагаемая прибыль организации-жертвователя уменьшается на сумму взносов. Но то, куда могут передаваться эти средства, ограничивается перечнем, предусмотренным инструкцией Госналогслужбы РФ «О порядке исчисления и уплаты налога на прибыль» (детские и молодежные общественные объединения входят в этот перечень). Этим же документом ограничивается и объем льготы – не более 3% облагаемой налогом прибыли.

Для информации хочется заметить, что при перечислении средств в ряд организаций (в т.ч. государственных) норматив может быть до 5%.

Для тех, кто получает пожертвования в натуральной форме (техника, оборудование, материалы), хочется напомнить, что безвозмездная передача любых материальных ценностей облагается налогом на добавленную стоимость, где плательщиком налога является передающая сторона.

На настоящий момент, к сожалению, ряд вопросов по льготному налогообложению настолько запутан, что часто воспользоваться льготой становится довольно проблематично.

Закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» провозглашает ряд льгот в части пользования государственным имуществом: зданиями, помещениями, сооружениями, оборудованием. При этом затраты предусматривается возмещать из бюджета, что в настоящее время довольно проблематично. Так же, как и выполнение государственного заказа.

Для организаций, входящих в Федеральный реестр, существует возможность получения субсидии на частичную компенсацию затрат на свою деятельность. Это распространяется на организации федерального уровня, хотя в ряде регионов ведут свои реестры, и оказывают поддержку региональным организациям. Наиболее действенным средством поощрения инновационных инициатив молодежных организаций является участие в конкурсе проектов и программ на предоставление государственных грантов. На сегодняшний день утверждено 10 грантов.

Кроме государственных грантов, имеется большая возможность получить средства в более чем 200 фондах и организациях, как в нашей стране так и за рубежом (возможно даже через посольства западных государств).

Есть еще масса вариантов обеспечить финансово-экономическую самостоятельность организации, от умелого распоряжения ресурсами до привлечения средств и создания собственных хозяйственных подразделений. И пожалуй, главное в сегодняшней ситуации, это максимальное использование возможностей, которые предоставляет рыночная экономика и отход от решения новых проблем старыми методами.

Андрей Худолеев

ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Финансовая деятельность некоммерческой организации возможна только тогда, когда она создана и зарегистрирована в органах юстиции. Высший орган управления НКО избрал руководителя НКО. Руководитель своим приказом назначил бухгалтера.

После этого НКО осуществляет постановку на учет в налоговой инспекции, территориальном управлении государственной статистики, а также государственных внебюджетных социальных фондах: пенсионном фонде, фонде занятости, фонде социального страхования, территориальном фонде обязательного медицинского страхования. Подчеркнем, что постановка на учет во всех этих органах обязательна для всех НКО. Затем НКО открывает расчетный и валютный счета в банках. На этом основные формальности по регистрации завершены. Начинается практическая работа по выполнению уставных задач, реализации целевых благотворительных программ. В НКО начинают поступать первые целевые пожертвования. Именно на этом этапе к работе подключается бухгалтерская служба НКО.

Обозначим два ключевых термина, с которыми будет работать бухгалтерия НКО:

• целевые поступления (целевые доходы);

• целевые расходы.

Для бухгалтеров, имеющих опыт работы в коммерческом секторе, вероятно, будет проще понять схему бухгалтерского учета в НКО, сравнив его со схемой учета в коммерческой организации:

Коммерческая организация:

Реализация – Затраты – Прибыль

Некоммерческая организация:

Целевые доходы – Целевые расходы

С большой степенью условности можно сделать вывод о том, что понятию реализация в НКО соответствует понятие целевые доходы, а понятию затраты – целевые расходы. Что касается прибыли, то этому понятию в НКО эквивалента нет. Дело в том, что доходы в НКО должны соответствовать расходам.

На практике сказанное совсем не означает, что по состоянию на 1 января все целевые средства должны быть израсходованы. Напротив, возможна ситуация, когда целевые программы рассчитаны на ряд лет (в соответствии с Законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Тогда и расходование целевых средств будет происходить в течение всего срока реализации программы. Возможен и другой вариант: средств, полученных на программу, не хватает для ее исполнения. В этом случае часть расходов будет покрыта в течение следующих календарных лет. Главное, о чем необходимо помнить: средства, полученные на конкретные цели, должны быть израсходованы полностью только на эти цели. Без письменного согласия жертвователя (грантодателя) изменение целевого назначения средств невозможно. В случае, если это согласие не получено, средства следует вернуть. Напомним, что средства, использованные не по целевому назначению, взыскиваются в доход федерального бюджета.

В ходе осуществления целевых программ в НКО составляется смета доходов и расходов, насчитанная на определенный период (месяц, квартал, год или любой другой более длительный срок). Пример сметы приведен в таблице:

№ п/п	Наименование статей доходов и расходов	планируется на 1997-98 г.	в том числе по 1997 г.	в том числе по 1998 г.
Раздел I. Доходы некоммерческой организации
1.1	Вступительные взносы	25 000 р.	10 000 р.	15 000 р.
1.2	Членские взносы	50 000 р.	20 000р.	30 000р.
1.3	Добровольные целевые взносы физических лиц	100 000 р.	40 000р.	60 000р.
1.4	Добровольные целевые взносы юридических лиц	3 275 000 р.	1 090 000 р.	2 185 000 р.
ИТОГО:		3 450 000 р.	1 160 000 р.	2 290 000 р.
Раздел II. Расходы некоммерческой организации
2.1	Заработная плата исполнителей программы	1 000 000 р.	400 000 р.	600 000 р.
2.2	Отчисления на социальные нужды (п.1*40%)	400 000 р.	160 000 р.	240 000 р.
2.3	Командировочные расходы	500 000 р.	100 000 р.	400 000 р.
2.4	Канцелярские и хозяйственные расходы	25 000 р.	10 000 р.	15 000 р.
2.5	Амортизация основных средств	600 000 р.	150 000 р.	450 000 р.
2.6	Расходы на аренду и содержание зданий и помещений	125 000 р.	50 000 р.	75 000 р.
2.7	Расходы на питание для малоимущих	100 000 р.	40 000 р.	60 000 р.
2.8	Административные расходы	600 000 р.	200 000 р.	400 000 р.
2.9	Непредвиденные расходы	100 000 р.	50 000 р.	50 000 р.
ИТОГО:		3 450 000 р.	1 160 000 р.	2 290 000 р.

Смета утверждается высшим органом управления НКО. По окончании отчетного периода необходимо составлять отчет об исполнении сметы и утверждать его тем же органом, что и смету. Как уже отмечалось, смета может быть рассчитана на ряд лет.

В настоящее время основным документом, прямо обязывающим составлять смету, является Федеральный Закон благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Это требование относится к организациям, осуществляющим благотворительную деятельность.

НКО может иметь более, чем одну целевую программу. В этом случае смета составляется по каждой из программ. Программы могут иметь разные сроки их реализации.

В каждой из программ целесообразно предусматривать отдельной статьей административные расходы.

НКО самостоятельно определяет перечень своих программ, их содержание, перечень статей смет, а также размеры доходов и расходов по каждой статье.

НКО может согласовывать свои сметы только с жертвователями и грантодателями, а также учредителями (членами, участниками). Подчеркнем, что государственные органы, включая налоговые, не имеют права вмешиваться в деятельность НКО и вносить коррективы в направления расходования средств НКО, если такое использование носит целевой характер и соответствует уставным целям организации.

При необходимости НКО может пересматривать свои сметы, соблюдая необходимые формальности. При этом следует не забывать, что не допускается использование средств одной целевой программы для другой без письменного согласия жертвователя, за исключением случая, когда средства перечислены с формулировкой а уставные цели организации.

В приложении приведен основной перечень нормативных актов, которыми следует руководствоваться НКО при осуществлении уставной деятельности.

Отметим, что по большинству вопросов организации бухгалтерского учета и составления отчетности НКО использует те же нормативные акты, что и коммерческие организации:

1. Федеральный Закон бухгалтерском учете;

2. Положение о бухгалтерском учете и отчетности;

3. План счетов;

4. Инструкция о годовой бухгалтерской отчетности организаций;

5. Методические указания по инвентаризации и другие документы.

В случае осуществления коммерческой (предпринимательской) деятельности НКО уплачивает налог на прибыль с полученной от такой деятельности суммы превышения доходов над расходами.

Предпринимательскую деятельность в НКО можно разбить на три направления:

1. Получение внереализационных доходов, в том числе

• размещение средств на депозитных счетах в банках,

• приобретения векселей, депозитных сертификатов и т. д.,

• сдача имущества в аренду.

2. Осуществление предпринимательской деятельности в форме реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг.

3. Осуществление предпринимательской деятельности в форме регистрации дочерних и зависимых организаций (хозяйственных обществ и товариществ) и получения доходов от них.

Прибыль, полученная в НКО от внереализационных операций, облагается налогом в общеустановленном порядке. Чрезвычайно важным является то обстоятельство, что в составе затрат, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, НКО может учесть только те расходы, которые непосредственно связаны с производством продукции, выполнением работ и оказанием услуг.

В соответствии с разъяснениями ГНС РФ «По отдельным вопросам, связанным с применением налогового законодательства о налогообложении прибыли (дохода) юридических лиц» «…расходы общественных организаций, связанные с осуществлением управленческих и координирующих функций, выполнением других уставных задач (в т.ч. организация работы по получению финансовых средств для решения уставных задач), производятся за счет целевых отчислений по содержанию указанных организаций… Прибыль, оставшуюся после уплаты налога, общественная организация вправе использовать на осуществление уставной деятельности, в т.ч. на содержание аппарата управления».

К расходам, связанным с функционированием организации в целом, в частности, относится зарплата (с отчислениями на социальное страхование) руководителей организации и их заместителей, бухгалтерской и аналогичных служб, плата за аренду помещений, оплата услуг банка, износ оборудования и инвентаря, необходимого для деятельности организации в целом.

Для обеспечения необходимого порядка учета в организации следует вести раздельные балансы по целевой деятельности организации и ее коммерческой деятельности. Необходимо помнить, что законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов. Для успешного финансового планирования кроме годовых планов необходимо расписать вероятные расходы на реализацию программ организации. Это позволяет выстроить задачи в порядке приоритета. В любой некоммерческой организации можно выделить несколько основных видов расходов (не путать со статьями бюджета!):

• Расходы на старт новых программ. Те разовые вложения, которые необходимы, чтобы начать новый проект – например, оргтехника и программное обеспечение для издательского проекта; покупка медицинского оборудования, инвентаря и мебели.

• Поддержка текущих проектов. После того, как проект начат, требуются ежемесячные затраты, связанные с его проведением: зарплата специалистов, аренда помещения для работы по проекту, покупка расходных материалов и т.д.

• Непредвиденные (срочные) расходы. Расходы, связанные с внезапно возникшей ситуацией, которую вы не могли предвидеть или предотвратить: одному из ваших подопечных срочно нужны деньги на лечение, внезапно повысилась арендная плата или стоимость товара (услуги), заложенного в ваш проект, возникла необходимость немедленно провести какую-либо акцию, не спланированную заранее.

• Накладные (административные) расходы. Еще эти расходы называют постоянными, потому что вы должны их покрывать, даже если ни одной программы в данный момент не осуществляется. Вы должны платить зарплату штатному административному персоналу (это может быть директор или освобожденный председатель правления организации; секретарь; бухгалтер – все, кто обслуживает организацию как таковую, а не только отдельные программы). Если вы арендуете офис, арендная плата должна вноситься в срок, иначе рано или поздно вас попросят на улицу. Если вы не будете платить за коммунальные услуги, электроэнергию, телефон – вы этого лишитесь, что скорее всего приведет к большим расходам в будущем: например, если у вас отключат телефон (или, что хуже, снимут номер), вам придется платить за возобновление этой услуги немалую сумму.

• Дефицит бюджета организации. Ситуация, которая характерна обычно для тех, кто работает в партнерстве с каким-нибудь государственным органом: вам пообещали финансирование, но чуть позже, а пока попросили начать работу «на свои». Вы согласились, но это «чуть позже» все не наступает, финансирование под разными предлогами откладывается, и вы в конце концов понимаете, что денег не получите никогда. Правда же состоит в том, что вы уже потратили какую-то сумму, изначально предназначенную для другого проекта, и сейчас вам нужно что-то с этим делать. Причем иногда финансирование для покрытия дефицита становится срочным – когда подходит срок платежа по ограбленному проекту.

• Наконец, расходы, связанные с получением доходов, – ваши вложения в процесс привлечения ресурсов (фандрайзинг): покупка справочной литературы, договоры с СМИ, канцтовары, тиражирование презентационных материалов, оплата профессиональных фандрайзеров (если таковые на вас работают) и тому подобные вещи.

При составлении финансовых планов следует учитывать те возможности по привлечению средств и использованию льгот, которые предусмотрены действующим законодательством для отдельных категорий НКО.

Например, Закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» провозглашает ряд льгот в части пользования государственным имуществом: зданиями, помещениями, сооружениями, оборудованием. При этом затраты предусматривается возмещать из бюджета, что в настоящее время довольно проблематично. Так же, как и выполнение государственного заказа.

Для организаций, входящих в Федеральный реестр, существует возможность получения субсидий на частичную компенсацию затрат на свою деятельность. Это распространяется на организации федерального уровня, хотя в ряде регионов ведут свои реестры, и оказывает поддержку региональным организациям.

Наиболее действенным средством поощрения инновационных инициатив молодежных организаций является участие в конкурсе проектов и программ на предоставление государственных грантов. На сегодняшний день существует десять государственных грантов финансирующих программы молодежной политики.

Кроме государственных грантов, имеется большая возможность получить средства в более чем двухстах фондах и организациях, оказывающих поддержку организациям некоммерческого сектора.

Внимание к финансовому здоровью организации, стабильности поступления средств, точный расчет ваших потребностей – то, без чего вы не достигнете успеха в воплощении своих идей.

Дмитрий Сергеев

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ ДЕТСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

Введение.

За последнее десятилетие в России возник особый сектор экономики. Речь идет о денежном обороте детских общественных объединений. Этот сектор экономики обладает рядом специфических особенностей:

• Форма собственности – собственность общественного объединения.

• Деятельность – в основном направлена на удовлетворение потребностей детей и педагогов. Причем целый ряд реализуемых проектов носит уникальный характер, имеет устойчивый спрос у населения.

• Инвестиции, как и основные фонды, – практически отсутствуют,

• Руководство экономикой отрасли – обеспечивается, в основном, педагогами.

Попробуем оценить общий объем денежного потока, ежегодно вращающегося в этой сфере. В федеральном реестре детских и молодежных общественных объединений включено около 20 общероссийских и межрегиональных детских общественных объединений с общей численностью около 10000 человек. Кроме того, примерно столько же человек может насчитываться в объединениях, не включенных в реестр, а также имеющих региональный характер. В этом случае общая численность вовлеченных в деятельность детских общественных объединений человек может достигать до 200000. Основной социальной услугой детского общественного объединения, как правило, является летний лагерь. Приняв за среднее значение стоимости путевки в летний лагерь около 1000 руб., можно очень грубо оценить общую величину денежного оборота в этой отрасли:

1000 руб.х200 000 человек=200 000 000 руб.

Для столь молодой сферы экономики, к тому же негосударственной, получается не так уж и плохо.

К сожалению, мало кто из лидеров детских объединений имеет экономическое образование и имеет соответствующий взгляд на деятельность своей организации. Привлечение же профессионалов к анализу экономической эффективности деятельности, стратегическому планированию и разработке бизнес-планов детского объединения является скорее редким исключением из правил. Данная статья является попыткой анализа экономики различных детских общественных групп и построения модели развития, основанной на самофинансировании. Мнение автора может не отражать конкретной ситуации в различных регионах.

Анализ экономики детского общественного объединения.

Проведем анализ основных статей доходов и расходов детских общественных объединений:

1. Доходы
источник	примечания
1.1. Государственная поддержка (федеральный компонент)
Государственный комитет РФ по делам молодежи	Финансирование осуществляется на конкурсной основе, крайне нерегулярно, и в небольших объемах.
1.2. Государственная поддержка (региональный компонент)
Региональные комитеты по делам молодежи, органы управления образованием, др. подразделения органов власти субъектов Федерации	Данная статья присутствует в редких случаях, в основном там, где принят региональный закон о государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений. В то же время достаточно широко распространена деятельность детских объединений на базе муниципальных учреждений образования, культуры и спорта.
1.3. Целевое финансирование проектов
Федеральные министерства и ведомства и их региональные подразделения (госзаказ)	Как правило основной источник доходов, для крупных объединений. К сожалению, финансирование из данного источника во многом зависит от личных отношений лидера детского объединения и руководителя органа власти. В настоящее время реализуется попытка проведения открытых конкурсов на право реализации тех или иных проектов («Дети России» – Министерство образования РФ).
Местные администрации	Могут оплачивать проекты летнего отдыха и иные. в соответствии с принятыми бюджетами.
Фонд социального страхования	Может оплачивать питание, заработную плату персонала, медицинские и культрасходы детских лагерей (без хозяйственного содержания базы).
Фонд занятости	Может оплачивать зарплату детям и педагогам в лагерях труда и отдыха, трудовых объединениях.
Некоммерческие общественные фонды	Этот источник используют в основном крупные и длительное время активно действующие детские объединения.
Предприятия и учреждения всех форм собственности	Реализуется как на безвозмездной основе (спонсорство), так и на договорных условиях за ту или иную выполненную работу.
Участники проектов	Доля финансирования проектов детских объединений участниками постепенно возрастает, что связано с одной стороны, с сокращением финансирования из бюджета, а с другой стороны, с некоторой стабилизацией доходов населения, фактически эта форма финансирования является оказанием платных услуг, но без выплаты НДС.
Подснежные формы помощи частных и юридических лиц	Предоставление бесплатных помещений, безвозмездная передача имущества с баланса на баланс, оказание бесплатных услуг, передача нрав на интеллектуальную собственность, бесплатное обучение кадров, волонтерская работа и др.
1.4. Оказание платных услуг, реализация товаров
Родители, население, организации и учреждения	Как правило, в детских объединениях отсутствует четкое понимание собственного сектора рынка, перечня возможных платных услуг, отсутствуют лицензии на образовательную и иные виды деятельности.
1.5. Членские взносы
Члены детских объединений	Как правило, индивидуальные членские взносы в детских объединениях отсутствуют.
1.6. Банковские кредиты
Коммерческие банки	Эта форма практически не используется, т.к. деятельность детских объединений, как правило, не имеет прибыли.
1.7. Депозитные вклады
Коммерческие банки	Используются крайне редко.
2. Расходы
расшифровка	примечания
2.1. Прямые затраты на реализацию проектов
Проживание, питание, транспорт, культрасходы и др.	Основная статья расходов (более 50%) любого объединения. Для объединений, не имеющих собственных источников финансирования, – зачастую единственная. Расходы носят, в основном, сезонный характер.
2.2. Накладные расходы на содержание объединения
Аренда помещений, зарплата персонала, коммунальные платежи	Ежемесячные расходы. Зарплата персонала влечет за собой выплату начислений в различные фонды в размере 39%.
2.3. Издательские расходы
Бумага, типографские расходы, аренда видеостудии и др.	Большинство изданий выходит малыми тиражами и имеет ограниченный спрос.
2.4. Подготовка кадров
Обучение в ВУЗах, на курсах, стажировки	Подготовка кадров идет в основном по педагогическому и психологическому профилю. Гораздо реже готовятся кадры менеджеров, экономистов, специалистов по рекламе.
2.5. Приобретение автотранспорта и оборудования
В т.ч. офисное оборудование	Приобретение оборудования идет в основном за счет прибыли, и только в редких случаях за счет плановых отчислений на амортизацию.
2.6. Приобретение основных фондов
Зданий, лагерей, типографского оборудования, видеостудий и т.п.	Как правило, данные статьи расходов в бюджетах детских объединений отсутствуют.
2.7. Приобретение ценных бумаг
	Как правило, данные статьи расходов в бюджетах детских объединений отсутствуют.
2.8. Расходы на рекламу
Выставки, публикации, рекламная продукция и др.	Продуманная рекламная политика в большинстве случаев отсутствует, поэтому расходы на рекламу не всегда эффективны.
2.9. Расходы на научные исследования
Педагогика, психология, экономика	Как правило, данные статьи расходов в бюджетах детских
2.10. Командировочные расходы
	Отражают степень интеграции данного объединения. Зачастую не относятся на затраты по конкретным проектам.

На основании данного анализа можно сделать следующие основные выводы:

• Деятельность большинства детских общественных объединений носит дотационный и затратный характер.

• Несмотря на существование определенного спроса на услуги детских общественных объединений, этот источник доходов, как правило, не рассматривается, как основной.

• Финансирование деятельности детских общественных объединений, несмотря на существующее законодательство, во многом зависит от субъективного фактора.

• Финансовое планирование развития детских объединений зачастую невозможно, что связано с отсутствием плановых источников доходов.

• Эффективность финансовых вложений детских объединений не всегда можно признать удовлетворительной.

• Возможное взаимодействие детских общественных объединений с учреждениями народного образования, культуры и спорта не используется в полной мере.

Два пути развития.

Вырисовывается два пути экономического развития детских общественных объединений. Оба они имеют право на существование. Более того, в разных условиях разумное сочетание обеих из них будет всегда более эффективным, чем только один.

А) Развитие основанное на создании профессиональных служб по сбору средств (фандрайзингу).

Б) Выход детских общественных объединений на режим саморазвития, основанный на создании собственного рынка услуг.

Прошедшая в декабре 1997 года в Московском Дворце Молодежи ярмарка молодежных и детских объединений России показала, что не смотря на существующий опыт реализации разнообразных проектов, зачастую уникальных, реального рынка услуг детских объединений – не существует! Услуги предоставляются ограниченному кругу лиц, цена многих услуг не определена, многие услуги носят разовый (единичный) характер, на многие виды услуг нет потребителей, рекламное поле практически отсутствует, маркетинговые исследования не проводятся. Можно констатировать тот факт, что детские общественные объединения стоят только в начале пути по формированию собственного рынка услуг.

Можно было бы порекомендовать детским объединениям провести следующую работу:

• Определить примерный перечень возможных услуг и товаров, которые может реализовать детское объединение.

• Определить круг потенциальных потребителей.

• На основе сложившихся в России и в конкретном регионе цен и расчетных затрат определить цены на основные виды услуг и товаров реализуемых детским общественным объединением.

• Приобрести необходимые лицензии на выбранные виды деятельности (образовательную, международный туризм и др.).

• Разработать рекламную политику объединения.

Приложение