8.4. Управління юстицією

Термін "юстиція" у перекладі з латинської (іизіігіа) оз­начає справедливість, законність. Під державним управ­лінням у галузі юстиції прийнято розуміти виконавчо-роз­порядчу діяльність суб'єктів державного управління, яка;

полягає в організаційному забезпеченні функціонування судів, державного нотаріату, органів запису актів грома­дянського стану, судово-експертних установ та організацій адвокатів. '

Державне управління у даній сфері здійснює Міністер­ство юстиції України.

Міністерство юстиції України є центральним органом виконавчої влади, який утворює Президент України з ме­тою організації здійснення державної правової політики.

До його основних завдань належать:

1) надання правничих послуг;

2) організація та забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції;

3) забезпечення функціонування та розвитку системи Правничих послуг;

4) ведення відповідних державних реєстрів;

5) здійснення міжнародно-правової співпраій.

Міністерство юстиції України відповідно до покладе­них на нього завдань здійснює такі функції:

1) у наданні правничих послуг:

а) є головним органом, що забезпечує організацію і ко­ординацію кодифікаційних робіт в Україні;

б) є розробником концепції державної правової політи­ки та правових реформ;

в) розробляє безпосередньо проекти законів:

щодо захисту і розвитку прав людини;

відносин між громадянином і державною владою;

виникнення і зміни юридичного статусу фізичних і юридичних осіб;

конституційного устрою, повноважень та взаємовідно­син органів державної влади;

судоустрою та судочинства;

цивільного і кримінального законодавства;

г) здійснює правову експертизу щодо відповідності Конституції України та вимогам законопроектної техніки проектів законів, інших актів законодавства, що подають­ся на розгляд відповідно Верховної Ради України, Прези­дента України, Кабінету Міністрів України, а також про­ектів міжнародних договорів України;

д) розробляє і подає Президентові України та Кабінету Міністрів України пропозиції про усунення неузгодженос-тей і суперечностей між актами законодавства та про за­повнення у ньому прогалин;

е) здійснює правову експертизу нормативних актів об­ласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, що зачіпають права, свободи та законні ін­тереси громадян або мають міжвідомчий характер, веде об­лік нормативних актів, правову експертизу яких було здійснено;

є) забезпечує в межах, визначених законодавством, реа­лізацію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням у центральному апараті Мініс­терства та підпорядкованих йому органах, установах і ор­ганізаціях;

ж) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його повноважень, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства та в установле­ному порядку вносить їх на розгляд Президентові України, Кабінету Міністрів України;

з) організує виконання актів законодавства, здійснює систематичний контроль за їх реалізацією в межах і поряд­ку, встановлених законодавством;

й) виступає як представник Президента України і Кабі­нету Міністрів України під час розгляду справ судами Ук­раїни та судами іноземних держав або міжнародними судо­вими органами та установами;

2) в організації та забезпеченні діяльності судів:

а) координує роботу з реалізації судової реформи;

б) здійснює в установленому законодавством порядку заходи щодо організаційного та матеріально-технічного за­безпечення судів загальної юрисдикції;

в) забезпечує в порядку, встановленому законодавством України, відбір та підготовку кандидатів у судді;

г) організує відповідно до законодавства України ви­конання рішень, ухвал і постанов судів, а також постанов інших органів, виконання яких покладено на судових виконавців;

д) бере участь у передбачених законодавством випадках у застосуванні актів амністії та помилування;

е) забезпечує ведення судової статистики;

є) установлює норми і методи керівної та контрольної діяльності голів судів під час здійснення ними адміністра­тивних функцій і перевіряє їх виконання;

ж) організує експертне забезпечення правосудця;

з) вносить Президентові України пропозиції з питань мережі місцевих судів;

й) забезпечує ведення діловодства в судах загальної юрисдикції, крім Верховного Суду України;

3) у забезпеченні функціонування та розвитку системи правничих послуг:

а) здійснює роботу із систематизації законодавства та веде єдиний загальноправовий рубрикатор нормативних актів, забезпечує функціонування єдиної системи правової інформації;

б) є офіційним видавцем збірників актів законодавства України;

в) сприяє розвиткові системи правничих послуг з ме­тою реалізації прав, свобод і законних інтересів громадян та прав юридичних осіб;

г) бере участь у виданні журналів і газет спеціального і загальноправового характеру; ^!

д) забезпечує фінансування оплати праці адвокатів за рахунок коштів державного бюджету в разі участі адвоката у кримінальній справі за призначенням та звільнення гро­мадян від оплати правничої допомоги;

е) надає методичну та практичну допомогу консуль­ським установам України з питань реєстрації актів грома­дянського стану;

є) засвідчує достовірність свідоцтв про реєстрацію актів громадянського стану та довідок про сімейний стан гро­мадян України, що видаються для використання за кор­доном;

ж) організує розгляд скарг та заяв громадян з питань, що належать до повноважень Міністерства і пов'язані з роботою його органів, установ і організацій;

3) видає в установленому порядку свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю та юридичною прак­тикою, забезпечує реєстрацію підвідомчими органами приватної нотаріальної діяльності;

й) здійснює методологічне керівництво юридичними службами центральних органів виконавчої влади;

4) у веденні відповідних державних реєстрів:

а) веде єдиний державний реєстр нормативних актів;

б) здійснює державну реєстрацію нормативних актів мі­ністерств та інших центральних органів виконавчої влади, що зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, контролює своєчасність і правильність їх офіційного опублікування;

в) реєструє адвокатські об'єднання;

г) здійснює легалізацію політичних партій, всеукраїн­ських та міжнародних об'єднань громадян;

д) формує та веде Реєстр атестованих судових експертів;

е) організує та забезпечує діяльність органів реєстрації актів громадянського стану;

5) у міжнародно-правовій співпраці:

а) вносить у встановленому порядку пропозиції з пи­тань, що належать до його повноважень, та веде перегово­ри про укладання або приєднання України до міжнарод­них договорів та про їх ратифікацію;

6) укладає угоди про правниче співробітництво з відпо­відними органами іноземних держав і міжнародними орга­нізаціями;

в) організує в межах своїх повноважень взаємодію з від­повідними органами іноземних держав та міжнародними організаціями;

г) організує та контролює виконання міжнародних до­говорів України в частині, що відноситься до повноважень Міністерства;

д) забезпечує підготовку пропозицій щодо приведення національного законодавства України у відповідність з принципами та стандартами Ради Європи;

е) представляє Кабінет Міністрів України за його дору­ченням у міжнародних організаціях та під час укладання міжнародних договорів України;

є) надає за погодженням з Українською комісією з пи­тань правничої термінології статус офіційних перекладам актів законодавства України на інші мови та актів законо­давства іноземних держав, офіційних документів міжна­родних організацій та установ (крім міжнародних догово­рів України) на державну мову України;

ж) вносить Президентові України, Кабінету Міністрів України, міністерствам, іншим центральним органам ви­конавчої влади з питань, що належать до його повнова­жень, пропозиції щодо вступу до міжнародних урядових і неурядових організацій;

6) здійснює на основі та на виконання Конституції Ук­раїни, законів України, актів Президента України і Кабі­нету Міністрів України інші функції.

Міністерство юстиції України очолює Міністр, якого призначає на посаду та звільняє з посади Президент України за поданням Прем'єр-міністра України. Він несе персональну відповідальність перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України за виконання Міністер­ством покладених на нього завдань і здійснення ним своїх функцій.

Для погодженого вирішення питань, що належать до повноважень Міністерства юстиції України, обговорення найважливіших напрямів його діяльності в Міністерстві утворюється колегія у складі Міністра, заступників Мі­ністра за посадою, а також інших керівних працівників Міністерства.

До складу колегії можуть входити керівники інших цен­тральних органів виконавчої влади, підвідомчих установ юстиції.

Рішення колегії проводяться в життя наказами Міністра.

Для розгляду наукових рекомендацій та інших пропо­зицій щодо головних напрямів розвитку правової системи України у Міністерстві може бути утворено наукову, нау­ково-консультативну ради та інші органи дорадчого і ко­ординаційного характеру.

Міністр юстиції України в межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази і контролює їх виконання.

У випадках, передбачених законодавством, норматив­но-правові акти Міністра є обов'язковими для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, представницькими органами, підприємствами, установами і організаціями не­залежно від форм власності та громадянами.

Нормативно-правові акти Міністра підлягають держав­ній реєстрації в порядку, встановленому законодавством.

Міністр у разі потреби видає разом з керівниками ін­ших центральних та місцевих органів виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та представницькими органами спільні акти.

Міністерство юстиції України в установленому порядку утворює Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласні. Київське і Севастопольське міські управління юстиції, установи, ор­ганізації тощо.

Головне управління юстиції Міністерства юстиції Ук­раїни в Автономній Республіці Крим, обласні. Київське і Севастопольське міські управління юстиції не входять до складу відповідно Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних. Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Міністерство відповідно до покладених на нього зав­дань і повноважень має право:

1) залучати спеціалістів центральних органів виконав­чої влади, підприємств, установ, організацій (за погоджен­ням з керівниками) для розгляду питань, що належать до його повноважень;

2) одержувати в установленому законодавством поряд­ку від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, представниць­ких органів інформацію, документи і матеріали, а від Мі­ністерства статистики України — статистичні дані для ви­конання покладених на нього завдань (безоплатно);

3) скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його повноважень;

4) притягати до дисциплінарної відповідальності керів­ників місцевих управлінь юстиції, підвідомчих установ і організацій;

5) скасовувати в межах своїх повноважень акти місце­вих управлінь юстиції, що суперечать Конституції Украї­ни, законодавству України та рішенням Міністерства;

6) залучати на договірній основі фахівців для підготов­ки проектів актів законодавства, здійснення їх експертизи та надання консультацій;

7) у межах своїх повноважень здійснювати контроль та перевіряти виконання вимог законодавчих актів.

До системи органів Міністерства юстиції входить дер­жавна виконавча служба, завданням якої є своєчасне, пов­не і неупереджене примусове виконання рішень судів та інших органів відповідно до законів України. Вона утворе­на і функціонує згідно із Законом України від 24 березня 1998 р. "Про державну виконавчу службу".

Органами державної виконавчої служби є:

Департамент державної виконавчої служби Міністер­ства юстиції України;

відділи державної виконавчої служби Головного управ­ління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастополь­ського міських управлінь юстиції;

районні, міські (міст обласного значення), районні у містах відділи державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Виконання рішень покладається на державних вико­навців районних, міських (міст обласного значення), ра­йонних у містах відділів державної виконавчої служби. Державними виконавцями є начальник, заступник началь­ника, старший державний виконавець, державний викона­вець районного, міського (міста обласного значення), ра­йонного у місті відділу державної виконавчої служби. Він здійснює примусове виконання рішень у порядку, перед­баченому законом.

Компетенція органів юстиції щодо організації діяль­ності державної виконавчої служби полягає в тому, що Мі­ністерство юстиції України через Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України здійснює добір кадрів, методичне керівництво діяльністю державних виконавців, підвищення їх професійного рівня, фінансове і матеріально-технічне забезпечення органів державної виконавчої служби, розглядає скарги на дії державних виконавців.

Головне управління юстиції Міністерства юстиції Ук­раїни в Автономній Республіці Крим, управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі організують вико­нання законів і здійснюють керівництво відділами держав­ної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районними, міськими (міст обласного значення), районними у містах відділами державної вико­навчої служби, координують і контролюють їх діяльність;

організують професійну підготовку і атестацію державних виконавців; розглядають скарги на дії державних виконав­ців; заохочують за успіхи в роботі і накладають стягнення за порушення трудової дисципліни; здійснюють матеріаль­но-технічне забезпечення державної виконавчої служби.

Державні виконавці є державними службовцями, їм ви­даються службові посвідчення єдиного зразка, який за­тверджується Міністром юстиції України. Під час ви­конання службових обов'язків державний виконавець зобов'язаний носити формений одяг, зразок якого затвер­джується Кабінетом Міністрів України.

Державним виконавцем може бути громадянин Украї­ни, який має юридичну освіту, здатний за своїми особис­тими і діловими якостями виконувати покладені на нього обов'язки. Начальником районного, міського (міста об­ласного значення), районного у місті відділу державної ви­конавчої служби призначається громадянин України з ви­щою юридичною освітою і зі стажем юридичної роботи не менше трьох років. Не можуть бути призначеними на по­саду державного виконавця особи, відносно яких існують обмеження, передбачені Законом України "Про державну службу".

Державні виконавці призначаються на посаду, звільня­ються з посади начальниками районних, міських (міст об­ласного значення), районних у містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Начальники районних, міських (міст обласного значен­ня), районних у містах відділів державної виконавчої служ­би призначаються на посаду та звільняються з посади на­чальниками Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юсти­ції за поданням начальників відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Директор Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, начальники відділів дер­жавної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республщі Крим, управлінь юстиції в областях, містах Києві та Се­вастополі призначаються Міністром юстиції України.

Контроль за діяльністю державних виконавців здійсню­ють Міністерство юстиції України через Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, а Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, управління юстиції в об­ластях, містах Києві та Севастополі — через відповідні від­діли державної виконавчої служби. Контроль за діяльністю державних виконавців здійснюють й інші державні органи в порядку, передбаченому законом.

Державні виконавці несуть дисциплінарну, а у разі вчи­нення під час виконання службових обов'язків діяння, що має ознаки злочину чи адміністративного правопорушен­ня, — кримінальну чи адміністративну відповідальність в порядку, встановленому законом.

Чисельність державних виконавців, порядок та норми матеріального забезпечення їх діяльності встановлюються Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства юстиції України.

Центральний апарат Міністерства, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Рес­публіці Крим, обласні, Київське і Севастопольське міські управління юстиції, підпорядковані установи і організації становлять систему Міністерства юстиції України.