Лекция 7. Таможенные процедуры.

7.1. Понятие таможенной процедуры. Виды таможенных процедур.

7.2. Таможенные процедуры: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; таможенный транзит; таможенный склад.

7.3. Таможенные процедуры переработки: переработка на таможенной территории; переработка вне таможенной территории; переработка для внутреннего потребления

7.4. Таможенные процедуры: временный ввоз (допуск); временный вывоз; реимпорт; реэкспорт; беспошлинная торговля.

7.5. Таможенные процедуры: уничтожение; отказ в пользу государства; свободная таможенная зона; свободный склад; специальная таможенная процедура.

7.1. Понятие таможенной процедуры. Виды таможенных процедур.

В соответствии с поди. 26 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенная про­цедура — совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Перечисленные в ст. 202 ТК ТС таможенные процеду­ры представляют собой правовые модели таможенного то­варооборота, т.е. каждая таможенная процедура включает в себя:

• порядок совершения таможенных операций по тамо­женному декларированию товаров;

• порядок уплаты таможенных пошлин, налогов, вклю­чая полное (в том числе условное или частичное) освобож­дение от их уплаты;

• условия и временные пределы пользования и распо­ряжения товарами, выпущенными на таможенной террито­рии (за ее пределами);

• порядок совершения таможенных операций, необхо­димых для завершения таможенной процедуры.

Такое видение таможенных процедур выходит за рамки общего определения таможенной процедуры (подп. 26 п. 1 ст. 4 ТК ТС), поскольку охватывает не только правомочия декларанта по отношению к выпущенным товарам, но и другие таможенно-правовые аспекты, обусловленные кон­кретной таможенной процедурой.

Следует оговориться, что не все таможенные процедуры имеют определенный период действия и требования, предъ­являемые к товарам в процессе нахождения на таможенной территории (за ее пределами). Существуют, например, процедуры, которые почти не содержат каких-либо требований _и ограничений при нахождении в них, так как товар после выпуска становится товаром таможенного союза либо по­кидает таможенную территорию без обязательств обратного возвращения, т.е. «уходит» из-под таможенного контроля.

Вместе с тем ТК ТС предусмотрены общие условия при­менения таможенных процедур, подлежащие соблюдению вне зависимости от выбора конкретной процедуры. Такие условия имеют значение правовых принципов или инсти­туциональных принципов таможенного права (подразуме­вая институт таможенных процедур в целом).

К принципиальным основам применения таможенных процедур следует отнести:

• обязательность заявления таможенной процедуры (за исключением случаев перемещения через таможенную границу товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры) в отношении то­варов, перемещаемых через таможенную границу (данный принцип следует из ряда положений ТК ТС, посвященных общим правилам перемещения товаров через таможенную границу, например, ч. 1 п. 2 ст. 150, подп. 22, 35 п. 1 ст. 4, ст. 195 ТК ТС, т.е. перемещение через таможенную границу обязывает лиц декларировать товары с целью их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной тамо­женной процедурой)¹;

• право выбора таможенной процедуры в соответствии с ТК ТС (п. 1 ст. 203 ТК ТС) (участник ВЭД самостоя­тельно выбирает таможенную процедуру, но реализовать свой выбор он может только при соблюдении всех условий и требований избранной таможенной процедуры);

• право изменения выбранной таможенной процедуры в соответствии с ТК ТС (п. 2 ст. 203 ТК ТС) (заинтересо­ванное лицо вправе изменить выбранную таможенную про­цедуру на другую при соблюдении требований изменяемой таможенной процедуры и выполнении условий помещения товаров под новую процедуру);

. — обязательность соблюдения запретов и ограничений неэкономического характера (товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государствен­ного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля (п. 2 ст. 174 ТК ТС))¹;

• разрешительный порядок помещения товаров под та­моженную процедуру (на основании п. 3 ст. 174 ТК ТС по­мещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров, т.е. действием таможенного органа, разре­шающим декларанту использовать товар в соответствии с из­бранной таможенной процедурой (подп. 5 п. 1 ст. 4 ТК ТС));

• обязательность соблюдения условий и требова­ний избранной таможенной процедуры (декларант не­сет ответственность за несоблюдение условий и требова­ний таможенной процедуры (ст. 207, п. 3 ст. 208 ТК ТС², ст. 16.19 КоАП));

• обязательность приостановления действия таможен­ной процедуры при изменении статуса товара (в случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары действие таможен­ной процедуры в отношении этих товаров приостанавли­вается). Если принято решение об отмене изъятия товаров либо наложения на них ареста, действие таможенной про­цедуры возобновляется (ч. 1,2 ст. 208 ТК ТС).

Приостановление действия таможенной процедуры может не ограничиваться изъятиями (арестом) товаров в случаях возбуждения дел об административных право­нарушениях, уголовных дел или при проведении выездной таможенной проверки. Например, согласно п. 3 ст. 230 ТК ТС с в целях приостановления действия таможенных про­цедур временного ввоза или переработки на таможенной территории иностранные товары могут быть помещены под таможенную процедуру таможенного склада. Рекомендуется также обратить внимание и на возможно­сти передачи прав на товары другим лицам без изменения таможенной процедуры, например при хранении товаров на таможенном складе (п. 4 ст. 232 ТК ТС).

ТК ТС предусмотрены следующие виды таможенных процедур (п. 1 ст. 202 ТК ТС):

• выпуск для внутреннего потребления;

• экспорт;

• таможенный транзит;

• таможенный склад;

• переработка на таможенной территории;

• переработка вне таможенной территории;

• переработка для внутреннего потребления;

• временный ввоз (допуск);

• временный вывоз;

• реимпорт;

• реэкспорт;

• беспошлинная торговля;

• уничтожение;

• отказ в пользу государства;

• свободная таможенная зона;

• свободный склад;

• специальная таможенная процедура.

Для удобства рассмотрения таможенных процедур реко­мендуется придерживаться определенного порядка изуче­ния наиболее значимых аспектов. Такой подход поможет избежать сумбурного представления о таможенных проце­дурах (ввиду большого количества информации) и выявить сущностные характеристики каждой из них.

Предлагается следующий порядок знакомства с кон­кретной таможенной процедурой:

• понятие таможенной процедуры;

• основные источники и уровни нормативного регули­рования;

• особенности совершения таможенных операций по таможенному декларированию товаров;

• сроки и условия нахождения товаров, помещенных под таможенную процедуру;

• порядок приостановления и завершения (закрытия). Действия таможенной процедуры.