Прогнозная оценка платежей в федеральный бюджет*

Вид платежа	Плановый период прогноза
	2012 г.	2013 г.
1.Таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет, всего, млн. рублей	5 057 767,8	5 469 920,2
в том числе:
НДС	1 333 811,4	1 496 056,5
Акцизы при ввозе	36 966,9	43 547,3
Вывозные таможенные пошлины	2 947 313,5	3 106 110,7
Ввозные таможенные пошлины	684 958,5	764 967,8
Таможенные сборы и иные платежи	54 717,5	59 237,9
2. Средства, направляемые в федеральный бюджет, от сдачи недвижимого имущества в аренду, тыс. рублей	41 547,8	41 559,5
З. Финансирование расходов за счет средств, поступающих от сдачи в аренду помещений образовательными учреждениями, подведомственными ФТС России, тыс. рублей	3 915,9	3 915,9
4.Часть прибыли Федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных ФТС России, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, ТЫС. рублей	6 400,0	6 500,0

*Приложение к докладу ФТС России «Об основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2011 -2013 годы»: режим доступа – www.customs.ru

На рис. 9.1 показана структура таможенных платежей по прогнозу ФТС России на 2013 г.

Рис. 9.1. Структура таможенных платежей по прогнозу ФТС России на 2013 г.

Прогноз таможенных платежей является основой для установления плановых заданий. Плановое задание для Федеральной таможенной службы по перечислению таможенных платежей устанавливает Правительство РФ и утверждает Государственная дума, принимая закон о федеральном бюджете на очередной год.

ФТС России распределяет полученное от Правительства России плановое задание по таможенным платежам для региональных таможенных управлений и таможен центрального подчинения. В свою очередь РТУ доводят плановые задания до находящихся в их подчинении таможен, а последние – до таможенных постов.

Плановые задания устанавливаются таможенным органам по видам налоговых платежей (пошлины на ввозимые и вывозимые товары, акциз, НДС), таможенным сборам как в целом на год, так и по кварталам. Необходимо учитывать риск невыполнения плановых показателей по перечислению таможенных платежей по общей сумме, видам платежей или отдельным таможенным органам. Риск обусловлен характером расчетов платежей, на сумму прогнозного значения которых влияют многие факторы, имеющие характер неопределенности. Задача состоит в правильном выборе периода упреждения, метода прогнозирования или экспертной оценки (их сочетания), факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на сумму платежей по их видам, оценке достоверности прогнозных расчетов. При изменении ситуации в сфере внешнеэкономической деятельности возможна корректировка заданий. Должностным лицам, ответственным за планирование деятельности таможенных органов, необходимо опираться на мониторинг и анализ достаточно большого массива информации о состоянии и изменении внешней среды деятельности, владеть методами анализа и прогноза.

Региональные таможенные управления и таможни при установлении контрольных заданий по перечислению таможенных платежей не могут опираться на информацию, доступную для верхних эшелонов планирования. Кроме того, задания для таможенных органов должны опираться на региональные особенности перемещения товаров через таможенную границу.

При этом необходимо учитывать направления грузопотоков, региональные различия в объемах и структуре внешнеторгового оборота, особенности структуры полученных таможенных платежей в предшествующем периоде (по видам платежей и участникам ВЭД), ожидаемые изменения в нормативной базе начисления сборов, налогов и пошлин, сезонные колебания объемов таможенных платежей. Например, в зимний период сокращаются объемы поставок нефти по системе нефтепроводов в северных районах Сибири из-за повышения ее вязкости. Закрытие зимой горных перевалов в Алтайском районе практически прекращает оформление грузов отдаленными постами в горных районах. Различно соотношение заявленных таможенных процедур, соотношение между стоимостью ввозимых и вывозимых товаров, состояние работы по ликвидации имеющейся задолженности по уплате таможенных платежей.

Непосредственный учет всех факторов представляется весьма проблематичным, так как требует времени, накопления и анализа большого объема информации, что сопряжено с немалыми затратами времени и средств и требует высокой квалификации исполнителей на местах. Базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика). Таможенная стоимость используется при начислении таможенной пошлины, сборов и иных таможенных платежей, установления стоимости для иных таможенных целей, включая взыскание штрафов и применение иных санкций за таможенные правонарушения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, ведения таможенной статистики. Таможенная стоимость ввозимых товаров определяется в соответствии с Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза». Система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике.

Исследования показывают, что сумма ввозной пошлины в наибольшей степени зависит от таможенной стоимости ввозимых товаров и средневзвешенной (адвалорной) ставки таможенного тарифа. Таможенная стоимость как налогооблагаемая база для расчетов формируется в разных таможнях в зависимости от ранее рассмотренных факторов (важнейшие из них: номенклатура ввозимых товаров, средние цены сделок, транспортные расходы, не входящие в цену сделки).

Из внешних факторов, определяющих доходы российского бюджета, следует отметить структуру экспорта, которая не может резко измениться в ближайшие годы. Так, по прогнозам на среднесрочную перспективу, доля нефти и нефтепродуктов в экспорте России по-прежнему будет преобладать. Доля платежей от продажи сырой нефти составляет в доходах бюджета около одной шестой части и зависит от средних контрактных цен на российскую нефть.

На территории таможенного союза имеет место высокая концентрация во взимании и перечислении таможенных платежей.

Первое место по взносу таможенных платежей в федеральный бюджет занимает Центральное таможенное управление, второе – Северо-Западное и третье – Южное таможенное управление.

Крупнейшими плательщиками таможенных платежей являются Центральная энергетическая таможня, Центральная акцизная, Балтийская, Санкт-Петербургская, Тюменская, Московская областная.

Расчетные задания таможенному органу по взиманию и перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет могут быть установлены на основе следующих подходов.

Во-первых, расчетные задания могут быть установлены путем выделения групп товаров по ТН ВЭД таможенного союза, являющихся наиболее платёжеёмкими, и построения прогноза таможенных платежей на основе выделенных групп с последующей корректировкой на возможные суммы платежей по другим группам товаров. В некоторых таможнях 4 – 6 групп товаров, а иногда и меньше, могут обеспечивать до 90 % платежей, взимаемых при импорте.

Во-вторых, эти задания возникают на основе выделения наиболее крупных плательщиков в зоне обслуживания и рассмотрения перспектив их внешнеэкономической деятельности.

В-третьих – задания устанавливаются посредством построения экономико-математических моделей с включением в качестве аргументов основных факторов, определяющих сумму таможенных платежей в регионе таможенного обслуживания.

Независимо от избранного подхода, при установлении плановых заданий той или иной таможне должны быть использованы:

– статистические данные о стоимостных и весовых объемах экспорта и импорта товаров по группам ТН ВЭД ТС;

– статистические данные о поступлении таможенных платежей по их видам в разрезе товарных групп ТН ВЭД ТС;

– динамика поступлений таможенных платежей по месяцам за последние три года или другой период в зависимости от ситуации с разбивкой по видам платежей, видам валют и участникам ВЭД для учета сезонности;

– краткосрочные прогнозы об ожидаемом уровне инфляции, курсе валют, изменениях в структуре и объемах внешнеторгового оборота;

– перспективы развития экономических отношений в рамках Союзного государства Россия - Беларусь и углубления и расширения таможенного союза с точки зрения их влияния на поступление таможенных платежей;

– сведения о наиболее крупных участниках ВЭД с указанием их роли в импорте и экспорте по наиболее весомым группам товаров, используемых ими таможенных процедурах с целью анализа их финансово-экономической стабильности и оценки перспектив внешней торговли;

– изменения нормативной базы по начислению таможенных платежей на таможенной территории таможенного союза, в том числе в связи с вступлением России или других стран-участниц во Всемирную торговую организацию.

Перечень крупных плательщиков таможенных платежей далеко не всегда совпадает с перечнем крупнейших участников ВЭД с точки зрения объемов товарооборота. Очевидно, что крупные промышленные предприятия-экспортеры сырья, освобожденные от уплаты части налоговых платежей, могут уступать по доле в таможенных платежах коммерческим организациям, занимающимся ввозом легковых автомобилей, вино-водочных, табачных, ювелирных и иных изделий, облагаемых налогами и пошлинами по высоким ставкам, хотя эти последние организации иногда не претендуют на большие объемы ввозимых (вывозимых) товаров в стоимостном выражении или по весу грузов.

Таможенный кодекс Таможенного союза значительно расширил задачи таможенных органов по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров. Приказом ФТС России создано Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров. В структуру Главного управления входят отделы таможенных проверок после выпуска товаров, методологии и практики применения таможенного законодательства Российской Федерации при таможенном контроле после выпуска товаров, взаимодействия с налоговыми органами, регионального курирования и контроля, мониторинга и анализа.

Статьей 99 ТК ТС установлен трехлетний срок таможенного контроля после выпуска товаров (ранее этот срок составлял один год). Расширен перечень лиц, в отношении которых проводится контроль, а также перечень оснований проведения выездной таможенной проверки. Таможенные органы государств-членов таможенного союза активно взаимодействуют по вопросам проведения последующего контроля участников внешнеэкономической деятельности. На первом заседании Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов таможенного союза 20 октября 2011 г. создана рабочая группа по развитию и применению таможенного контроля после выпуска товаров. В ее задачи входит совершенствование правовой базы, разработка единых методик и унифицированного порядка таможенного контроля после выпуска товаров на единой таможенной территории таможенного союза.

Перенос акцента на таможенный контроль после выпуска товаров позволяет упростить формальности, связанные с перемещением товаров через таможенную границу и сократить время таможенного оформления. Применение современных форм таможенного контроля позволяет достичь баланса между содействием внешней торговле и обеспечением экономической безопасности государства.